2019年全國兩會(huì)，全國政協(xié)委員、民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委會(huì)主委鄭福田提交《關(guān)于恢復(fù)黃河故道利用總排干溝引水改善烏梁素海和烏蘭布和沙漠生態(tài)環(huán)境的提案》，得到水利部答復(fù)。答復(fù)中表示，建議針對性強(qiáng)，對改善烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境具有重要意義。2019年6月，水利部會(huì)同發(fā)展改革委等部門赴巴彥淖爾市進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面進(jìn)行了充分溝通。已建議巴彥淖爾市按照中共中央總書記習(xí)近平關(guān)于加大內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度的重要指示精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入分析烏梁素海水生態(tài)惡化成因，合理確定治理目標(biāo)；堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、治污為本，借鑒國內(nèi)外水環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，研究采取有針對性的治理措施，優(yōu)化治理方案，有序推進(jìn)實(shí)施。下一步，水利部將積極商有關(guān)部門繼續(xù)支持烏梁素海流域水環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。

【提 案】

關(guān)于恢復(fù)黃河故道利用總排干溝引水改善烏梁素海和烏蘭布和沙漠生態(tài)環(huán)境的提案

鄭福田

2018年3月5日，中共中央總書記習(xí)近平在參加全國兩會(huì)內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快“一湖兩?！保?呼倫湖、烏梁素海、岱海）水生態(tài)治理，并先后四次對“一湖兩?！敝卫碜龀鲋匾甘?。為此，我們圍繞烏梁素海流域綜合治理進(jìn)行調(diào)研，形成本建議。

一、基本情況

黃河流經(jīng)巴彥淖爾345公里，年均過境流量316億立方米。1850年以前，黃河在三盛公水利樞紐以上二十里柳子處分為兩支，北支沿陰山南麓向西轉(zhuǎn)東流，是主流，稱為烏加河，南支即今黃河。1850年由于烏蘭布和沙漠東侵，北支淤積堵塞，逐步發(fā)展為河套灌區(qū)排水大通道（即現(xiàn)在的總排干溝）。南支遂成主河道。

烏梁素海曾是北支的河跡湖，后因山洪和灌區(qū)排退水匯集，形成了今日的烏梁素海。烏梁素海是黃河流域最大功能性濕地，面積44萬畝（293平方公里），承擔(dān)黃河水量調(diào)節(jié)、防凌防汛、水質(zhì)凈化的重要功能，是黃河的“自然之腎”。20世紀(jì)90年代以來，湖區(qū)水體污染嚴(yán)重，生物多樣性遭到破壞，生態(tài)功能退化，雖然通過近年的綜合治理，環(huán)境明顯改善，整體水質(zhì)接近地表水五類標(biāo)準(zhǔn)，局部區(qū)域達(dá)到四類標(biāo)準(zhǔn)，但影響湖區(qū)生態(tài)的關(guān)鍵因素尚未根本治理，隱患仍然存在。

烏蘭布和沙漠近40年不斷東進(jìn)南移，每年向黃河輸沙近億噸，致使黃河河床每年抬高10厘米以上，嚴(yán)重威脅著黃河、華北和京津地區(qū)的生態(tài)安全。

黃河原北支沿線兩側(cè)及烏梁素海周邊，有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾萬人口處于貧困帶，有建檔立卡貧困人口6200多人。

二、解決方案、可行性與效益分析

我們認(rèn)為，加大生態(tài)補(bǔ)水力度，加快水體置換是改善這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境、解決群眾脫貧問題的重要措施。

解決方案：恢復(fù)黃河北支故道，從三盛公水利樞紐上游二十里柳子處引黃河水經(jīng)奈倫湖、冬青湖、大堿湖、永明海子穿越烏蘭布和沙漠直至總排干，向?yàn)趿核睾＿M(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水后回歸黃河，實(shí)現(xiàn)“河湖聯(lián)通”“大引大排”，利用過境活水調(diào)劑改善生態(tài)環(huán)境。工程需開挖120公里左右的引水渠道，并在總排干上游10公里處的大堿湖建設(shè)庫容5千萬立方米的調(diào)蓄水庫。

可行性：從地理?xiàng)l件看，黃河二十里柳子引水口地面高程1055米，總排干源頭永明海子高程1034米，兩地相距120公里，高程差21米，烏蘭布和沙區(qū)幾個(gè)河跡湖保水條件好，適合建設(shè)調(diào)蓄水庫，具備自流引水條件；從用水條件看，巴彥淖爾段是黃河流域緯度最高的，黃河凌汛嚴(yán)重威脅包蘭鐵路和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。年凌汛槽蓄水約為8億立方米，需河套灌區(qū)各級水利工程分凌緩解凌汛壓力；從工程條件看，新開引水渠沿線多為尚未開發(fā)的沙區(qū)，占用耕地少，征拆面積小。近年來，有關(guān)部門做了大量前期工作，黃河引水口、奈倫湖、總排干入黃段等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程已經(jīng)實(shí)施，有的已發(fā)揮效益，可減少工程投資；從實(shí)踐條件看，內(nèi)蒙古黃河工程管理局曾于2000年提出規(guī)劃，擬利用烏蘭布和沙區(qū)河跡湖建設(shè)蓄滯洪區(qū)，與總排干溝聯(lián)接實(shí)現(xiàn)水循環(huán)，另未能實(shí)施。卻也為我們的建議提供了支撐。

效益預(yù)期：一是實(shí)現(xiàn)向?yàn)趿核睾３Ｄ贻斔涌旌鲃?dòng)和水體置換，減輕內(nèi)源污染，稀釋點(diǎn)源、面源污染，改善水質(zhì)，充分發(fā)揮其生態(tài)功能區(qū)、黃河流域調(diào)節(jié)庫、河套灌區(qū)排泄區(qū)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)緩沖區(qū)作用。二是改善沿線生態(tài)環(huán)境，形成新生態(tài)功能區(qū)。改善烏蘭布和沙漠生態(tài)環(huán)境，防止沙漠東進(jìn)南移。三是利用黃河凌汛槽蓄水，通過大堿湖的調(diào)蓄發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)田20萬畝左右，為生態(tài)移民打牢基礎(chǔ)，帶動(dòng)烏蘭布和沙區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬烏梁素海周邊群眾產(chǎn)業(yè)脫貧路徑，有效促進(jìn)貧困人口增收。四是有效緩解凌汛壓力，減低河套灌區(qū)各大干渠春季開河分凌造成的工程破壞程度。

三、建 議

國家層面對恢復(fù)黃河故道引水改善烏梁素海和烏蘭布和沙漠生態(tài)環(huán)境方案進(jìn)行科學(xué)論證，并將該工程納入烏梁素海綜合治理工程統(tǒng)籌考慮，付諸實(shí)施。

（作者系全國政協(xié)委員、民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委會(huì)主委）