胡正塬　張振中　阿思根　樊寶敏　閆茂超

編者按：“天下黃河，唯富一套”“河套安，天下安”。新年伊始，習(xí)近平總書記親自主持的中央財(cái)經(jīng)工作第六次會(huì)議上進(jìn)一步明確推動(dòng)“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”，加快“黃河‘幾字彎都市圈協(xié)同發(fā)展”，打造高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極。圍繞“黃河‘幾字彎地區(qū)”發(fā)展，我社首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼新發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)胡正塬博士于2014年向中央建言《關(guān)于建設(shè)黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議》以及2015年10月在本刊刊發(fā)《關(guān)于黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的思考》得到了李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。為了更好踐行中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神、為國(guó)家發(fā)改委相關(guān)工作建言獻(xiàn)策，探索“黃河‘幾字彎”都市圈協(xié)同發(fā)展，前不久，我社新發(fā)展研究院主持召開了“黃河‘幾字彎”地區(qū)8市（盟）15縣（區(qū)）以及中科院、中國(guó)林科院等機(jī)構(gòu)專家學(xué)者參加的座談會(huì)。會(huì)議提出構(gòu)建“黃河‘幾字彎生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，推進(jìn)“黃河‘幾字大彎區(qū)”與“粵港澳大灣區(qū)”協(xié)同發(fā)展，加快“黃河‘幾字彎都市圈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代能源新區(qū)”規(guī)劃，深化“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”和“新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)等立意高遠(yuǎn)、具有前瞻性的意見和建議?，F(xiàn)予刊布，以饗讀者。

新年伊始，習(xí)近平總書記親自主持中央財(cái)經(jīng)工作會(huì)議，進(jìn)一步部署“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略，明確提出“推進(jìn)黃河‘幾字彎都市圈協(xié)同發(fā)展”，打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極。結(jié)合中央2019年“9月18日鄭州會(huì)議”精神，2019年12月25日，國(guó)家發(fā)改委中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊雜志社新發(fā)展研究院（簡(jiǎn)稱新發(fā)展研究院）在呼和浩特市召開“深化黃河‘幾字彎地區(qū)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展先行建設(shè)座談會(huì)”。座談會(huì)由我社首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)胡正塬博士主持，陜甘寧晉蒙“黃河‘幾字彎”地區(qū)8市（盟）15個(gè)縣（區(qū)）以及中科院、中國(guó)林科院等機(jī)構(gòu)35名專家學(xué)者和負(fù)責(zé)同志參加了座談會(huì)。會(huì)議一致認(rèn)為：確立“黃河‘幾字彎”都市圈核心區(qū)先行發(fā)展地位，加快打造我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展又一增長(zhǎng)極勢(shì)在必行。

一、確立“黃河‘幾字彎都市圈”協(xié)同發(fā)展先行，建設(shè)不同功能的國(guó)家新區(qū)，強(qiáng)化黃河流域的上下游互動(dòng)，驅(qū)動(dòng)?xùn)|西部平衡建設(shè)、推進(jìn)我國(guó)南北協(xié)同發(fā)展

“黃河‘幾字彎都市圈”蘊(yùn)涵著我國(guó)豐富的文化、富集的資源、脆弱的生態(tài)以及蓬勃興起的國(guó)家未來，需要納入國(guó)家發(fā)展新規(guī)劃。

內(nèi)蒙古政協(xié)、中國(guó)林科院：確立“幾”字彎都市圈核心區(qū)先行地位，加快發(fā)揮“幾”字彎地區(qū)的重大潛能?！包S河‘幾字彎”資源占比權(quán)重遠(yuǎn)高于其他省區(qū)，資源貢獻(xiàn)了、環(huán)境問題留下了，資源富集與生態(tài)脆弱矛盾及新舊能源矛盾突出。這一地區(qū)發(fā)展后勁十足，國(guó)家戰(zhàn)略地位的確立是實(shí)現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

中國(guó)科學(xué)院、陜西榆林生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：確立國(guó)家戰(zhàn)略地位，發(fā)揮黃土高原生態(tài)產(chǎn)業(yè)先行探索優(yōu)勢(shì)。2001年，榆林市人民政府與胡正塬博士牽頭的專家團(tuán)隊(duì)聯(lián)合提出建設(shè)“陜北榆林生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)”，“國(guó)務(wù)院西部辦”〔2001〕3號(hào)文認(rèn)為創(chuàng)建“陜北榆林生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，將積極“促進(jìn)西北地區(qū)沙漠化治理與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，有效推進(jìn)毛烏素沙漠生態(tài)建設(shè)先行和黃河流域生態(tài)恢復(fù)、陜北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

新發(fā)展研究院、慶陽(yáng)發(fā)改委：加快確立“黃河‘幾字彎”都市圈先行區(qū)暨國(guó)家新區(qū)地位?！皫住弊謴澋貐^(qū)強(qiáng)大功能的發(fā)揮，需要賦予更加有力的政策支持和協(xié)同發(fā)展手段，強(qiáng)化黃河上下游流域以及黃河兩岸的協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)的東西平衡、促進(jìn)“胡煥庸線”兩翼協(xié)同以及南北平衡聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二、建設(shè)“黃河‘幾字大彎區(qū)”，與“粵港澳大灣區(qū)”構(gòu)筑南北呼應(yīng)之勢(shì)，全面加快強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程

“黃河‘幾字彎”地區(qū)，是我國(guó)重要的戰(zhàn)略腹地及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐和強(qiáng)大的動(dòng)力源泉。以“黃河‘幾字彎”都市圈為核心，構(gòu)建“黃河‘幾字大彎區(qū)”，強(qiáng)化國(guó)家能源戰(zhàn)略安全，提速“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)進(jìn)程。

包頭鋼鐵集團(tuán)、鄂爾多斯發(fā)改委：共建“中蒙俄能源隆起帶”，發(fā)揮“黃河‘幾字彎”地區(qū)的國(guó)際話語地位。“黃河‘幾字彎”地區(qū)，重要能源資源產(chǎn)量與儲(chǔ)量均已占據(jù)我國(guó)大半壁江山，與蒙古及俄羅斯西伯利亞地區(qū)共同形成了一個(gè)世界級(jí)的能源隆起帶，其煤炭煤層氣、天然氣、森林淡水以及石油等重要資源，遠(yuǎn)超戰(zhàn)火紛飛的中東（僅石油儲(chǔ)量低十幾個(gè)百分點(diǎn)），建設(shè)“中俄蒙能源隆起帶”，有望促進(jìn)世界能源格局的利我轉(zhuǎn)換。

烏海政協(xié)、內(nèi)蒙阿拉善高新區(qū)：黃河全流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，加速謀劃“黃河‘幾字彎”都市群先行區(qū)，賦能“黃河‘幾字大彎區(qū)”建設(shè)新定位，全面提升國(guó)際影響和話語地位。國(guó)家戰(zhàn)略賦能將爆發(fā)該地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。“烏力吉—策克口岸”“甘其毛都口岸”都以煤炭和有色金屬為主，每年經(jīng)蒙古國(guó)的過貨量近億噸，搞好國(guó)際協(xié)同和進(jìn)口替代，推進(jìn)烏海、石嘴山等一批資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新發(fā)展研究院、寧夏大學(xué)：推進(jìn)“黃河‘幾字大彎區(qū)”與“粵港澳大灣區(qū)”南北呼應(yīng)同步建設(shè)，打造“海強(qiáng)陸堅(jiān)”縱深戰(zhàn)略基地，全面推進(jìn)我國(guó)東西部聯(lián)動(dòng)升級(jí)平衡發(fā)展?！昂?qiáng)”應(yīng)以“陸堅(jiān)”為基礎(chǔ)，我國(guó)東南部和西北部的協(xié)同升級(jí)發(fā)展與國(guó)防安全，都需要形成相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良性互動(dòng)格局?！包S河‘幾字彎”地區(qū)是我國(guó)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基地，與“粵港澳大灣區(qū)”協(xié)同并舉，將加快推進(jìn)我國(guó)東西部地區(qū)的升級(jí)及平衡發(fā)展進(jìn)程。

三、著力“黃河‘幾字彎都市圈協(xié)同發(fā)展”，加快跨區(qū)域協(xié)同和跨行業(yè)協(xié)同新機(jī)制探索，創(chuàng)新“一帶一路”國(guó)際合作，構(gòu)建一流的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展先行基地

加快“縱向與橫向”聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政上跨區(qū)域及產(chǎn)業(yè)上跨行業(yè)的全面協(xié)同發(fā)展，保障“黃河‘幾字彎”地區(qū)破繭而出全面勃發(fā)強(qiáng)大的潛能?！包S河‘幾字彎”地區(qū)資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，且分屬多個(gè)省區(qū)，條條塊塊分割、無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約該區(qū)域的發(fā)展和重大戰(zhàn)略功能的發(fā)揮。

內(nèi)蒙經(jīng)研中心、阿拉善烏蘭布和管委會(huì)：城市間左右協(xié)調(diào)不足、行業(yè)內(nèi)上下協(xié)調(diào)不足以及跨區(qū)域人才協(xié)同不足，嚴(yán)重制約可持續(xù)發(fā)展。阿拉善高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)并已有產(chǎn)品達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平、烏蘭布和生態(tài)區(qū)推進(jìn)1000平方公里土地大規(guī)模生態(tài)治理，高新人才及用水指標(biāo)等重大瓶頸都需要跨區(qū)域協(xié)同。