翟鵬程,郭潤平,謝衛(wèi)民,伍麗蓉,張 煜

(1.中交鐵道設(shè)計研究總院有限公司,北京 100088； 2.中國路橋工程有限責(zé)任公司,北京 100011)

引言

近年來，隨著“一帶一路”國家倡議的實施，中國企業(yè)參與國際鐵路建設(shè)項目越來越多，“融入世界，與全球化脈搏形成共振”中國的工程勘察設(shè)計以主動的姿態(tài)走向世界[1]。中國鐵路“走出去”也發(fā)生著從“產(chǎn)品輸出”轉(zhuǎn)為“技術(shù)輸出”，從“中國制造”轉(zhuǎn)為“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變過程，我國鐵路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國際市場上也面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)是中國鐵路“走出去”的核心競爭力，其勘察設(shè)計過程具有體系涵蓋面廣、系統(tǒng)性高、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、各設(shè)計階段銜接性好、靈活性好的優(yōu)點，在國外鐵路項目實施中具有明顯優(yōu)勢。

鐵路建設(shè)項目設(shè)計是為工程建設(shè)服務(wù)的，應(yīng)遵循工程建設(shè)程序，結(jié)合項目規(guī)模和復(fù)雜程度、項目資金來源、項目建設(shè)模式等[2-3]，在不同階段進(jìn)行不同深度的設(shè)計。根據(jù)“國際鐵路聯(lián)盟UIC”制定的“高速鐵路系統(tǒng)實施手冊”，工程建設(shè)分立項、可行性研究、設(shè)計、施工和運營5個階段[4-10]，其各階段的設(shè)計工作內(nèi)容、深度、工作方法、審批以及實施主體是與國內(nèi)有差別的。我單位作為“走出去”排頭兵企業(yè)，近年來在非洲及東南亞多個國家實施了多個項目的勘察設(shè)計全過程，深刻感受到各階段設(shè)計的差異性。

如何將中國鐵路勘察設(shè)計中的優(yōu)勢應(yīng)用在所屬國項目中，并在項目所屬國法規(guī)的架構(gòu)內(nèi)，匹配各設(shè)計階段成果文件的審批，以最大程度降低項目實施風(fēng)險，推動中國鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”模式，是本文重點研究解決的問題。

1 國外鐵路設(shè)計階段分析

在國外，項目立項研究在項目確定之后是可以忽略的，可行性研究、初步設(shè)計以及施工圖這三個環(huán)節(jié)是必須實施的[11-12]。一般情況下，業(yè)主會委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行前期研究、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的明確，更為全面的是在完成上述環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，完成初步設(shè)計與確定設(shè)計原則，而施工圖則是由承包商負(fù)責(zé)實施；再者，對于有些項目，業(yè)主僅僅是委托咨詢機(jī)構(gòu)完成概念設(shè)計，承包商負(fù)責(zé)初步設(shè)計與施工圖的工作；還有些項目，業(yè)主并沒有進(jìn)行相應(yīng)的前期工作，僅僅是向咨詢機(jī)構(gòu)咨詢了項目涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定項目立項的意向，而前期研究與后續(xù)設(shè)計工作均由承包商完成，同時需要委托第三方(咨詢機(jī)構(gòu))進(jìn)行監(jiān)督管理。以上鐵路設(shè)計各個階段責(zé)任主體的不同，與項目承包模式和融資模式是直接相關(guān)的。

國外鐵路項目勘察設(shè)計過程中，由于項目所屬國法規(guī)及項目承包模式不同，其各階段深度、過程與方法也不盡相同。目前我國鐵路“走出去”以施工承包(DB)和工程總承包(EPC)模式居多，如肯尼亞蒙內(nèi)(蒙巴薩—內(nèi)羅畢)鐵路、亞吉(亞的斯亞貝巴—吉布提)鐵路、馬來西亞東海岸鐵路都屬于EPC模式，土耳其安伊鐵路屬于DB模式。結(jié)合多個國外項目的實施經(jīng)驗[13-14]，總結(jié)國內(nèi)外鐵路各設(shè)計階段的對應(yīng)關(guān)系如圖1所示。

圖1 國內(nèi)外鐵路各設(shè)計階段內(nèi)容對比分析

從圖1可看出，國內(nèi)外鐵路設(shè)計過程雖然都可分為項目準(zhǔn)備和項目實施兩大階段，但主要存在以下幾點差異：一是實施階段國內(nèi)采用兩階段設(shè)計(初步設(shè)計和施工圖)，國外鐵路基本采用三階段設(shè)計(初步設(shè)計、詳細(xì)設(shè)計和施工圖)；二是可行性研究在國外鐵路設(shè)計中屬實施階段范疇；三是國外習(xí)慣性將施工圖理解為詳細(xì)設(shè)計的深化工作，由施工主體單位承擔(dān)，這與國內(nèi)有較大差別；四是國內(nèi)外各設(shè)計階段主要工作范疇雖都是由淺至深、逐步細(xì)化的連續(xù)過程，但同一項工作在國內(nèi)外所屬具體階段不同，如初勘在國外屬初步設(shè)計階段范疇，在國內(nèi)是可研階段范疇。

以下將從項目的前期研究、項目設(shè)計和工程實施的三階段分別論述國外鐵路項目設(shè)計工作方法和特點。

2 前期研究階段

2.1 前期研究階段內(nèi)容

在國內(nèi)，大型鐵路建設(shè)項目的決策階段可劃分為預(yù)可行性研究和可行性研究兩個階段[15]。預(yù)可行性研究文件是項目立項的依據(jù)，可行性研究文件是項目決策的依據(jù)，兩階段都是根據(jù)國家批準(zhǔn)的鐵路中長期規(guī)劃，充分利用國家和行業(yè)資料，經(jīng)社會、經(jīng)濟(jì)和運量調(diào)查，通過調(diào)查、踏勘以及初測工作后，以不同深度，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、節(jié)能、土地利用等方面進(jìn)行全面深入的論證建設(shè)項目的可行性，確定項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案和投資估算。

在國外，鐵路建設(shè)項目的決策階段主要指項目立項研究，可劃分為項目建議書和可行性研究兩部分。根據(jù)項目所屬國項目建設(shè)立項程序，項目立項的建議書一般由業(yè)主(或由業(yè)主委托咨詢機(jī)構(gòu))結(jié)合國家近遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃編制完成，經(jīng)相關(guān)部門審批后啟動項目研究工作。該階段項目建議書僅為概念性的描述，可以理解為落實某項國家政策而起草的項目建議性政策文件。而可行性階段是在項目提出的基礎(chǔ)上，對鐵路建設(shè)方案的細(xì)化研究。該階段主要按可行性研究、環(huán)境影響評價(EIA，Environmental Impact Assessment)、財務(wù)評價和經(jīng)濟(jì)評價、綜合評估和項目審批等內(nèi)容組織實施。項目立項研究在項目確定之后是可以忽略的，但項目可行性研究是不可忽略的，是項目實施的重要依據(jù)，也是項目繼續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵。

從文件組成上看，國外鐵路項目可研文件與我國“93號文”[15]中預(yù)可行性研究類似，其總體目標(biāo)為:

(1)確定區(qū)域鐵路網(wǎng)；

(2)開展地質(zhì)、土地和環(huán)境調(diào)查，確定擬采用的線路方案；

(3)客貨運量預(yù)測；

(4)確定站點設(shè)置方案；

(5)確定鐵路系統(tǒng)方案；

(6)確定機(jī)車車輛、軌道技術(shù)；

(7)估算建設(shè)成本；

(8)評估項目在融資方案的可行性和經(jīng)濟(jì)效益[16]。

國外鐵路對各階段文件的編制內(nèi)容及深度沒有固定的模板，但基本上是圍繞著滿足項目建設(shè)的不同階段需求進(jìn)行編制的，與國內(nèi)設(shè)計流程有許多相同之處，文件編制內(nèi)容及結(jié)構(gòu)會因?qū)俚貒ㄔO(shè)背景、國情、呈報對象不同有所差異。

2.2 前期研究階段工作方法

國外鐵路項目中，在項目立項確定后，前期研究階段一般是EPC總承包模式的前期準(zhǔn)備工作，勘察設(shè)計工作主要是配合總承包商進(jìn)行技術(shù)投標(biāo)，或者項目前期準(zhǔn)備工作。該階段按照項目程序一般可分為：

(1)項目意向協(xié)議書MOU(諒解備忘錄，Memorandum of Understanding)簽訂；

(2)項目EPC合同簽署；

(3)項目融資協(xié)議確定。

當(dāng)項目融資確定且首批支付款到位后，項目進(jìn)入正式實施階段，并開始計算項目工期。一般情況下，項目意向協(xié)議書MOU的簽署是建立在項目立項的基礎(chǔ)上，也有些項目的MOU的簽訂是在項目立項之前，需要根據(jù)國情及項目具體情況確定。而項目預(yù)可行性研究報告將是項目立項的依據(jù)，是項目所屬國政府部門(如國會、交通部、財政部等)審核項目信息的主要支撐文件。

如前文所述，國外項目可行性研究文件的文件組成及深度與國內(nèi)項目的預(yù)可行性研究相似。通常情況下該階段需要與業(yè)主進(jìn)行深度溝通交流，了解項目意圖、擬實施工程范圍、工程標(biāo)準(zhǔn)、擬使用規(guī)范等信息，并主動收集項目水文、地質(zhì)、地形圖及規(guī)劃等資料。

可行性研究文件的編制在國外鐵路建設(shè)中是非常關(guān)鍵的步驟，設(shè)計單位在工程設(shè)計中，應(yīng)深入了解當(dāng)?shù)仨椖勘尘凹跋嚓P(guān)基礎(chǔ)資料，合理把握項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，編制出適合當(dāng)?shù)罔F路項目的可行性研究文件[17-18]。國外項目在本階段設(shè)計過程中應(yīng)注意兩點：一是以設(shè)計為龍頭，強調(diào)在前期投標(biāo)階段對項目方案的全面優(yōu)化，以確保項目的價值點；二是注重準(zhǔn)備階段的市場調(diào)研(實施和交驗標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、地材供應(yīng)和價格等)，它直接影響以后項目的采購、設(shè)計及實施等，為項目下一步的實施提供綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見。

2.3 前期研究階段工作特點分析

2.3.1 文件編制深度

項目決策階段又稱項目前期準(zhǔn)備階段，勘察設(shè)計成果體現(xiàn)在預(yù)可行性研究和可行性研究報告中。在國內(nèi)，其文件組成及編制深度有“93號文”做指南，且明確規(guī)定相關(guān)編寫內(nèi)容和深度，該辦法是國內(nèi)大中小型鐵路項目的通用編制辦法。

在國外，一般由項目建議書(意向書)代替預(yù)可行性研究文件。項目可行性研究的編制深度及文件組成由項目所屬國的工程文件編制習(xí)慣確定，很少有相應(yīng)規(guī)范或文件來具體明確。在項目具體實施時，可參照國內(nèi)相關(guān)可研文件的編制深度，按照當(dāng)?shù)刂贫燃靶袠I(yè)規(guī)定執(zhí)行。

在項目總承包模式下，如果對于小型項目，或者改造項目，進(jìn)行預(yù)可行性研究后，可以根據(jù)現(xiàn)場踏勘及初步研究結(jié)果做EPC項目投標(biāo)工作，但是對于地質(zhì)復(fù)雜、項目方案不穩(wěn)定、外部邊界條件不確定時，建議承包商自行墊資完成可行性研究工作(或相應(yīng)深度的勘察設(shè)計工作后)再進(jìn)行項目總承包的投標(biāo)(或EPC合同簽署工作)，以降低工程承包風(fēng)險。

2.3.2 文件審批程序

在國內(nèi)，預(yù)可研和可研文件編制完成后有嚴(yán)格的報批程序，相關(guān)審批部門在接收文件的一定時間內(nèi)會審核(或組織相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合審核)項目文件，并出具專業(yè)的批復(fù)意見，以便執(zhí)行進(jìn)一步項目立項、資金落實等事宜。國內(nèi)對項目評審及審批程序具有高度的專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性與權(quán)威性，履行該程序可有效規(guī)避項目實施風(fēng)險，具有很好的執(zhí)行環(huán)境。

而在國外項目中，一般該階段的文件審批工作是由承包商配合或協(xié)助業(yè)主推動項目進(jìn)展，審批單位一般為所屬國政府交通管理部門，部分大型項目的建議書甚至需要政府國會討論通過?？裳形募瓿珊螅话阈枰沙邪?或咨詢單位)同時編寫環(huán)境影響評價報告，包含環(huán)境水土保持、壓礦防洪、土地利用、地災(zāi)評估及遺產(chǎn)(古跡)評估等信息，屬綜合類報告，該報告需由環(huán)境部門審批后，交通管理部門將進(jìn)一步結(jié)合各方意見批復(fù)本階段的可研文件[19-20]。

2.3.3 前期研究階段工作注意事項

(1)注重項目融資

鐵路作為大型基建項目，項目的融資在決策階段是至關(guān)重要的一項內(nèi)容，是決定項目是否能順利落地的決定性因素。目前我國鐵路“走出去”的海外市場多為不發(fā)達(dá)或發(fā)展中國家，項目以中方融資的居多，當(dāng)然也不乏項目所屬國政府自行融資的情況。項目的融資成功與否，直接影響著項目的成敗。由于項目融資的多向性，決定項目承包模式也不完全相同。另外，EPC合同正式開始執(zhí)行的時間往往依據(jù)融資協(xié)議的簽署時間，而不是合同條約的簽署時間。

(2)注重鐵路經(jīng)濟(jì)效益評價

在國外鐵路建設(shè)項目中，由于所屬國自身的獨特性，其鐵路制度、稅種稅率的多樣性，以及投資主體要求的不同，因此財務(wù)評價相對國內(nèi)項目更為復(fù)雜。甚至需要做鐵路經(jīng)濟(jì)評價分析(Railway Economic Assessment)專題報告，包括微觀經(jīng)濟(jì)上對效益成本的分析和鐵路基建系統(tǒng)對國家宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，如帶動所屬區(qū)域GDP的增長率、建設(shè)過程中的就業(yè)率、環(huán)保節(jié)能減排對低碳環(huán)境的影響等等。通過對區(qū)域現(xiàn)存發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)、勞動就業(yè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境等方面現(xiàn)實和長遠(yuǎn)影響的分析，做到資源有效開發(fā)利用，進(jìn)而獲得社會各界對項目的支持[21]。

“一帶一路”鐵路大型建設(shè)項目，具有建設(shè)周期長、資源的供求關(guān)系變化大的特點，在建設(shè)期間巨大物力、人力和財力的投入有可能改變資源供求格局。加之鐵路項目涉及的利益主體復(fù)雜，不僅包括中央政府及主管的政府部門，還包括項目所在的地區(qū)政府、地區(qū)民眾、項目實施單位、受益群體等，彼此價值判斷不同，因而要全面挖掘項目經(jīng)濟(jì)效益價值。尤其是對于非洲發(fā)展相對滯后國家，這類項目社會關(guān)注度高、政治敏感性高，除項目本身的一般經(jīng)濟(jì)費用效益分析，所屬國政府高層更為關(guān)注項目的區(qū)域經(jīng)濟(jì)或宏觀經(jīng)濟(jì)的影響分析，以獲取更多民眾的支持率。

(3)注重面向民眾的項目信息公示

項目立項的信息，一般情況下在國外環(huán)境中需要進(jìn)行面向全民的大眾公示，并接受公示反饋意見的修改完善，該階段民眾及相關(guān)非營利性機(jī)構(gòu)重點關(guān)注的是拆遷、環(huán)保等社會問題，各地方政府部門關(guān)注的是鐵路建設(shè)或建成后對各州、郡縣帶來的經(jīng)濟(jì)效益，以及對車站(尤其是客運站)站位的反饋意見，項目咨詢方需在該階段配合業(yè)主做好答疑解釋以及修改設(shè)計工作。

例如在馬來西亞東海岸鐵路項目中，項目該階段成為RS(Railway Scheme)階段，為EPC承包商在簽署項目合約后開展的工作，其公示的內(nèi)容主要包括項目概況、客貨需求量分析及預(yù)測、線路平縱斷面方案(含車站平面布置及通站道路)、運輸組織模式和維修方式、各專業(yè)采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、征地需求、法規(guī)及培訓(xùn)等，另環(huán)境影響報告及文物保護(hù)影響評估報告也需單獨成冊與項目文件一起公示。其目的是向民眾公示本項目是什么、包含哪些內(nèi)容、線路如何走行、在哪里設(shè)站以及計劃實施進(jìn)度等信息。

相應(yīng)的，本階段需要做適當(dāng)?shù)牡乜狈治龉ぷ?，充分結(jié)合沿線各利益相關(guān)方對鐵路方案的意見，如是否穿過國家公園、濕地，是否能夠在某區(qū)域設(shè)置車站等要求，公示期結(jié)束后以法律名義凍結(jié)沿線土地，以便項目下一步具體實施。這就要求設(shè)計方在本階段需重點關(guān)注線路方案的穩(wěn)定工作，一般會基于高比例地形圖(1∶1萬或1∶5 000)合理確定線路方案，參照國內(nèi)可行性研究深度即可滿足。

(4)注重土地利用及征地影響

由于國外土地私有化程度高，項目所屬國政府及民眾對土地利用問題極為敏感，往往征地成敗決定線路方案甚至走向，征地時效決定項目實施的進(jìn)展工期。設(shè)計方案在該階段要充分征求地方政府及部門對線路走向的意見，盡早暴露出征地問題，盡早解決，以便為后續(xù)設(shè)計及施工提供穩(wěn)定的外部環(huán)境。

例如肯尼亞蒙內(nèi)鐵路需穿行肯尼亞最大的察沃國家公園，線路方案在立項階段受到國家政府、環(huán)保部門，甚至國際環(huán)保組織的高度關(guān)注，經(jīng)過建設(shè)單位組織牽頭的多方、多次、高級別會議論證，通過設(shè)計多個動物通道及動物保護(hù)柵欄等措施，最終確定了鐵路線路與既有公路并通道的設(shè)計方案，征地的順利落實也為項目實施提供了更便捷的條件。

3 項目設(shè)計階段

3.1 設(shè)計階段內(nèi)容

國內(nèi)鐵路項目設(shè)計階段可細(xì)分為初步設(shè)計和施工圖兩階段。國外鐵路項目設(shè)計階段一般可細(xì)分為初步設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計兩階段，施工圖設(shè)計屬實施階段工作范疇。

國外鐵路項目初步設(shè)計文件是控制建設(shè)規(guī)模和總概算的依據(jù)。在EPC總承包項目中，是確定分包商工程招標(biāo)、施工準(zhǔn)備及主要設(shè)備采購的依據(jù)，也是業(yè)主開展征用土地、建筑物拆遷的依據(jù)。在某些工程建設(shè)程序相對完善的國家，初步設(shè)計文件還是報批報審以獲得項目建設(shè)的合規(guī)、合法性的依據(jù)，例如在馬來西亞東海岸鐵路項目中，項目的初步設(shè)計文件應(yīng)分別向規(guī)劃、環(huán)保、土地、水務(wù)、道路、消防、電力、供水等地方部門提交諸如：線路及車站設(shè)計方案、環(huán)水保設(shè)計、征地、水文、立交、防災(zāi)救援設(shè)計、供電供水方案及遷改設(shè)計等文件。

國外鐵路項目詳細(xì)設(shè)計是在基于業(yè)主批復(fù)的初步設(shè)計文件基礎(chǔ)上，通過定測與詳勘開展的設(shè)計深化工作，該階段主要完成土建工程(路基、橋梁、隧道、排水、遷改、道路等)工點圖及通用圖，系統(tǒng)工程(四電或三電)，車站及房建設(shè)計，運維設(shè)計，土建及系統(tǒng)接口工程等細(xì)化設(shè)計任務(wù)。

3.2 項目設(shè)計階段工作方法

3.2.1 初步設(shè)計

本階段首先應(yīng)根據(jù)可行性研究審查意見及EIA評估意見，在控制測量及地形圖的基礎(chǔ)上，開展線路方案深化和初勘工作。其次，應(yīng)重點結(jié)合業(yè)主需求(Employer’s Requirements)文件，綜合考慮采購、施工等因素后，確定適宜本項目的各專業(yè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、主要設(shè)計原則報審業(yè)主同意后，以初測資料為基礎(chǔ)，研究通用工點采用的一般工程措施，包括典型工點圖及專業(yè)通用圖，系統(tǒng)工程、車站及房建的概念設(shè)計，運維設(shè)計以及接口工程等。

初步設(shè)計文件組成一般由業(yè)主和承包商協(xié)商確定，可以參照國內(nèi)“93號文”，但一般達(dá)不到國內(nèi)初步設(shè)計的深度，主要原因：一是該階段是基于初勘條件下完成的，其深度與國內(nèi)的初測等同；二是設(shè)計外部邊界條件不穩(wěn)定，需要以初設(shè)的初稿文件報批后獲得水文、立交、管線遷改等協(xié)議。

初步設(shè)計文件完成后需報送業(yè)主及項目獨立稽查(咨詢)機(jī)構(gòu)，由業(yè)主結(jié)合地方意見審查通過后出具鑒定意見及批復(fù)，該批復(fù)文件對項目具有強制約束性。

3.2.2 詳細(xì)設(shè)計

該階段可以理解為初步設(shè)計的深化階段，是基于詳勘與定測的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定線路方案，落實外部邊界條件，論證價值工程比較，并結(jié)合上階段審批意見深化設(shè)計后獲得如水文、立交的專題報告的完全批復(fù)。其次，本階段需要提出工程數(shù)量、主要設(shè)備數(shù)量、主要材料數(shù)量、用地及拆遷數(shù)量、施工組織設(shè)計及總概算，作為控制建設(shè)規(guī)模、總概算以及工程分包的依據(jù)。

本階段設(shè)計深度與國內(nèi)初步設(shè)計類似，可以參照國內(nèi)“93號文”中初步設(shè)計深度執(zhí)行。需注意的是，在特殊工點、接口工程以及專題設(shè)計方面需達(dá)到施工圖精度，這方面需要結(jié)合當(dāng)?shù)卦O(shè)計習(xí)慣及業(yè)主工程師要求開展具體工作。

國外項目的詳細(xì)設(shè)計文件一般以報備的形式向業(yè)主呈送。但如改變初步設(shè)計原則范疇，需要重新報審業(yè)主及獨立稽查機(jī)構(gòu)并征求批復(fù)。

3.3 項目設(shè)計階段工作特點分析

3.3.1 文件編制深度

整體來看，國外項目設(shè)計階段的深度可以達(dá)到國內(nèi)初步設(shè)計文件編制深度。但具體工作需要結(jié)合項目屬地國審批要求開展，各個項目沒有完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一般由設(shè)計方與項目業(yè)主和稽查(咨詢)機(jī)構(gòu)溝通確定各分階段的設(shè)計文件組成及深度。在一些報批制度健全且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?，初步設(shè)計在個別工點上的深度可以達(dá)到詳細(xì)設(shè)計，其與業(yè)主工程師的要求直接相關(guān)，有些業(yè)主工程師要求深度接近施工圖，初步設(shè)計將增加很大的工作量，設(shè)計周期將順延。另外，如果項目采用中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)，且業(yè)主工程師對中國標(biāo)準(zhǔn)理解存在異議，其如若要求與國外標(biāo)準(zhǔn)(或要求參照國外高標(biāo)準(zhǔn))執(zhí)行時，則項目設(shè)計工作難度增大，影響設(shè)計工期。

3.3.2 文件審批程序

國外鐵路項目，如采用EPC模式，總承包商一般會在初步設(shè)計完成后邀請國內(nèi)相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)及單位做內(nèi)部評審，以控制項目建設(shè)規(guī)模和投資。但初步設(shè)計審批決定權(quán)一般由所屬國項目業(yè)主掌握。

在某些工程建設(shè)程序相對完善的國家，初步設(shè)計文件是報批、報審，以獲得項目建設(shè)的合規(guī)、合法性的依據(jù)，這里的報批、報審除了業(yè)主和咨詢方外，還包括項目相關(guān)的地方政府及部門，如線路及車站設(shè)計方案、環(huán)水保設(shè)計、征地、水文、立交、防災(zāi)救援設(shè)計、供電供水設(shè)計方案及三電遷改設(shè)計等。一般情況下，獲得了以上審批條件，設(shè)計的外部邊界條件(如協(xié)議類)才算穩(wěn)定，業(yè)主和咨詢方才會對設(shè)計文件放行。

當(dāng)然，對于一些報審制度不健全的國家，本階段設(shè)計完成后協(xié)議類的設(shè)計邊界條件無法落實，由于EPC項目總工期的限制，勘察設(shè)計單位一般在總承包商的授權(quán)下可開展進(jìn)一步施工圖的設(shè)計工作，但是協(xié)議類不穩(wěn)定設(shè)計邊界條件一直存在，并會向后續(xù)的項目實施階段順延。

3.3.3 設(shè)計階段工作注意事項

當(dāng)項目屬地國法規(guī)相對成熟和完善時，初步設(shè)計階段的文件報批工作至關(guān)重要，并且批復(fù)文件具有強制約束性。本階段設(shè)計的重點工作是結(jié)合EPC總承包合同，充分優(yōu)化設(shè)計方案，并穩(wěn)定控制性工程設(shè)計方案的邊界條件，如跨河、跨重要道路的立交設(shè)計方案等，并在承包商內(nèi)部形成統(tǒng)一意見后報審地方政府。

另外，國內(nèi)鐵路設(shè)計在可行性研究階段實施初測工作，初步設(shè)計階段實施定測工作，而國外鐵路的初勘工作是為初步設(shè)計服務(wù)的，詳勘是在詳細(xì)設(shè)計階段實施的。一般情況下，國外項目基于初勘下的初步設(shè)計工作是可以滿足報批要求，勘察設(shè)計單位也可在EPC總承包商授權(quán)下，按照國內(nèi)定測深度一次性實施詳勘工作，其由項目特性及業(yè)主審批要求決定。

在各設(shè)計階段文件組成上，審核深度與項目所屬國工作習(xí)慣以及項目模式有關(guān)。本階段國外鐵路項目如由當(dāng)?shù)毓こ處煂徍?，其審核意見往往存在以下問題需引起注意：

(1)審核意見不明確、不具體，涉及到施工方法、調(diào)試、運行等，難以針對性并全面準(zhǔn)確回復(fù)；

(2)審核人員對中國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工程慣例、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，缺乏信任；

(3)審核人員不固定，掌握的原則、標(biāo)準(zhǔn)、尺度不統(tǒng)一；且專業(yè)劃分不對應(yīng)，須跨專業(yè)解決回復(fù)意見；

(4)對文件語言表述方式存在理解上的差異。

4 工程實施階段

4.1 實施階段內(nèi)容及深度

國內(nèi)鐵路項目在工程實施階段的設(shè)計工作主要為施工現(xiàn)場配合工作。而國外鐵路在該階段需包含施工圖(Shop Drawing)設(shè)計工作，該設(shè)計文件深度與國內(nèi)施工圖深度基本相同，以滿足施工服務(wù)為目的。一般情況下，在DB(Design-Build，施工總承包)模式下詳細(xì)設(shè)計由設(shè)計方完成，施工圖由施工單位在詳細(xì)設(shè)計的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化設(shè)計，如線下工程詳細(xì)工點、四電工程、房建工程等。另外，在施工圖之前，一般需要開展詳細(xì)補充勘察工作。

在EPC總承包模式下，為提高項目整體實施的進(jìn)度，節(jié)省工期和保證工程質(zhì)量，本階段可以參照國內(nèi)一階段完成詳細(xì)設(shè)計和施工圖(Shop Drawing)，其與項目承包模式有直接關(guān)系。需要注意的是，在DB模式下，設(shè)計單位不僅需要完成施工圖(Shop Drawing)以供施工服務(wù)，甚至還需要在此項工作之前深化及優(yōu)化上階段(詳細(xì)設(shè)計)的成果文件，以達(dá)到工程安全性和經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)的目的。

4.2 實施設(shè)計階段工作方法

國外鐵路施工圖設(shè)計工作方法與國內(nèi)基本相同，都是基于已批復(fù)的上階段設(shè)計文件以及詳細(xì)勘察工作開展的具體工點的詳細(xì)設(shè)計工作。

該階段國外項目設(shè)計中，應(yīng)重點加強屬地化設(shè)計，靈活使用設(shè)計規(guī)范，設(shè)計文件需充分征求項目利益相關(guān)方的審批意見。其次，由于施工圖文件審核及放行在于業(yè)主委托的咨詢機(jī)構(gòu)，設(shè)計理念及方法上應(yīng)選擇屬地國更容易接受的方式，設(shè)計方需花費更多的精力在設(shè)計文件的配合審批上。

在完成施工圖及審批后，勘察設(shè)計工作重點進(jìn)入現(xiàn)場配合，在國內(nèi)、國外鐵路建設(shè)項目中，該部分工作內(nèi)容都包含按時交付施工圖、設(shè)計技術(shù)交底、征地拆遷配合、施工交樁、地質(zhì)情況確認(rèn)、參與施組、重大方案編制審查、維護(hù)管理測量控制網(wǎng)、技術(shù)指導(dǎo)及咨詢工作等，在工作內(nèi)容上差異不大。

4.3 實施設(shè)計階段工作特點分析

4.3.1 文件編制深度

在施工圖階段，施工圖內(nèi)容及深度都是為了滿足施工服務(wù)，國內(nèi)外項目差異不大，可以參照國內(nèi)“93號文”施工圖精度執(zhí)行，只是施工圖文件組成及出圖習(xí)慣上有差異，因此出圖前要做好設(shè)計原則及統(tǒng)一資料標(biāo)準(zhǔn)工作。另外在施工圖文件審查上，項目所在國咨詢工程師更注重屬地化的設(shè)計審批，并對中國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解上存在差異。常規(guī)做法是先編制送審稿送各方認(rèn)可后再出正式版本。

由于設(shè)計理念不同，在出圖深度上，國外咨詢工程師一般強調(diào)設(shè)計方出具結(jié)構(gòu)計算說明書，并詳細(xì)闡述設(shè)計理念和依據(jù)，以配合設(shè)計圖審查；在出圖習(xí)慣上，正式圖紙文本一般要求按A1或A3文本大小輸出，這會對部分習(xí)慣用加長圖的專業(yè)帶來不小工作量。

4.3.2 文件審批程序

國外鐵路項目施工圖文件的最終放行權(quán)歸項目獨立稽查機(jī)構(gòu)(或業(yè)主委托的咨詢方)。設(shè)計文件一般以英文版形式完成送審稿后報咨詢方，由其專業(yè)工程師審核后出具審核意見，設(shè)計單位根據(jù)咨詢方的審核意見修改完成設(shè)計圖后，咨詢方(或業(yè)主)正式簽字蓋章反饋給建設(shè)方，由建設(shè)單位(或總承包商)下發(fā)給施工單位(或分包商)作為施工依據(jù)。對于屬地化設(shè)計部分的設(shè)計文件，如道路、環(huán)保、改移溝渠等方面設(shè)計內(nèi)容，需要獲得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門的審批后方可作為施工依據(jù)。

4.3.3 實施階段工作注意事項

一般情況下，國外鐵路建設(shè)項目的施工圖有如下注意要點。

(1)重視屬地化設(shè)計理念。在施工圖設(shè)計過程中，對于道路改移(含上跨公路橋)的設(shè)計，應(yīng)首先滿足屬地國的道路設(shè)計規(guī)范；對于動物通道、聲屏障、動物保護(hù)柵欄等環(huán)保相關(guān)設(shè)計，應(yīng)遵循屬地國環(huán)保局或環(huán)境保護(hù)管理部門規(guī)定；對于建筑外觀設(shè)計、站前廣場等景觀部分設(shè)計，應(yīng)充分考慮屬地國宗教、文化等因素后，設(shè)計方案充分征求業(yè)主的意見，指示、標(biāo)識類設(shè)計文件，應(yīng)使用當(dāng)?shù)毓俜秸Z言等等。

(2)項目業(yè)主或咨詢機(jī)構(gòu)對中國行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)(含通用圖)不了解，一般需要得到咨詢方和業(yè)主的認(rèn)可后方可使用。由于國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通圖英文版資料缺乏，設(shè)計時需花費大量人力、物力做翻譯及解釋工作。

(3)對于某些建設(shè)技術(shù)法規(guī)不健全的國家，其鐵路技術(shù)管理的基本規(guī)章(或工程建設(shè)強制性條文)的缺乏，加上項目運營單位介入時間較晚，設(shè)計時應(yīng)重點把握鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路運營管理標(biāo)準(zhǔn)的接口問題。

(4)本階段設(shè)計圖紙等相關(guān)文件是后面項目總承包商在采購材料和建設(shè)施工等實施過程中參考的主要依據(jù)，也就是說設(shè)計工作走在最前面，它是EPC總承包合同(銀皮書)的龍頭。設(shè)計時要顧及設(shè)計、施工、采購的妥善銜接，合理降低項目在實施過程中的接口風(fēng)險。

(5)對于國外總承包鐵路項目，受工程總工期控制影響，在合理分包模式允許下，設(shè)計單位可以征求總承包方、業(yè)主方和咨詢方的意見后，分批提供施工圖，如站前和站后專業(yè)分開供圖、總工期控制性工程和非控制性工程分開供圖等，總的原則是滿足現(xiàn)場施工進(jìn)度，節(jié)約工期。

(6)受項目所屬國建設(shè)審批程序的影響，一般協(xié)議類未落實的問題會在本設(shè)計階段集中體現(xiàn)，設(shè)計時應(yīng)注意把控該類工點的設(shè)計風(fēng)險。

5 結(jié)論

基于國外鐵路項目常用的EPC及DB模式，結(jié)合多個項目經(jīng)驗，對前期研究階段、設(shè)計階段、實施階段分別論述了各階段設(shè)計內(nèi)容和工作方法，并對各階段特點進(jìn)行了分析，通過對國外鐵路設(shè)計過程的多方面、深層次探討得出以下結(jié)論。

(1)前期研究階段一般是EPC總承包模式的前期準(zhǔn)備工作。其中，可行性研究文件的編制在國外鐵路建設(shè)中是非常關(guān)鍵的步驟，其文件編制可參考國內(nèi)預(yù)可行性研究深度，審批程序依項目所屬國不同，但應(yīng)注重項目融資、經(jīng)濟(jì)效益的評價、項目公示以及土地利用等方面。

(2)設(shè)計階段一般可細(xì)分為初步設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計兩階段，是設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)逐步細(xì)化、線路方案逐步穩(wěn)定、外部邊界條件逐步落實的漸進(jìn)過程。該階段通過初測與定測工作，設(shè)計文件編制深度由國內(nèi)的可行性研究逐步過渡到初步設(shè)計精度，設(shè)計文件獲得審批及利益相關(guān)方認(rèn)可是本階段重點工作。

(3)實施階段中施工圖(Shop Drawing)是本階段設(shè)計重點工作，設(shè)計文件深度以滿足施工服務(wù)為目的，但需要注重屬地化設(shè)計和加強文件配合審批力度，一般情況下需要提供詳細(xì)計算說明書，并詳細(xì)闡述設(shè)計理念和依據(jù)。如果項目采用中國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，本階段還需關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)屬地化應(yīng)用的問題。