十八屆三中全會后，中國人口政策終于邁出新的一步：允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個孩子。這一步走得緩慢而又審慎。

根據(jù)衛(wèi)生計生委2013年的一份調(diào)查顯示，除新疆、西藏之外，60%已有一個孩子的單獨家庭，希望生育第二個孩子。如果據(jù)此預(yù)估，放開單獨二孩，每年大概平均多出生200多萬人。這個數(shù)字讓很多人對放開單獨表示憂慮。更有人建議，對放開最初幾個月的補償性二孩申請井噴期要嚴(yán)陣以待。

可現(xiàn)實出乎意料。

以遼寧為例，從今年3月末至5月31日，全省共受理單獨夫婦生育二孩申請5176例，批準(zhǔn)5050例，相比2013年出生小孩26萬多，幾乎可以忽略不計。

放眼全國，根據(jù)國家衛(wèi)計委公布的數(shù)字，目前全國符合條件生育二孩的單獨家庭有1100萬對，但截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦只有27.16萬對，比例僅為2.5%左右。

我們都太高估了這一紙政策的威力。

似乎大多數(shù)家庭還是愿意生育第二個孩子的，只是60%的心動和2.5%行動之間橫亙著太多阻礙。事實上，政策從來不能決定所有的生育。被稱為“葫蘆娃之父”的某導(dǎo)演和拖家?guī)Э诘摹俺螕絷牎辈痪褪亲詈玫淖C據(jù)嗎？他們一個在社會上能量巨大，一個有著敢為生兒子拋家舍業(yè)的決心。如果我們把這些都當(dāng)成生育的可用資源的話，那么資源才是決定人們是否生二孩的關(guān)鍵，而政策只是資源之一。對大多數(shù)單獨夫婦來說，即便獲得了政策許可，還要考慮養(yǎng)不養(yǎng)得起，父母能不能幫忙帶，工作性質(zhì)允不允許，家里住房夠不夠等多種因素，這些都是養(yǎng)育二孩的資源問題。

在太多資源不足的家庭在因不得不放棄二孩而感到無奈時，政府部門和相關(guān)專家在為中國人口結(jié)構(gòu)失衡而焦慮：世界公認(rèn)的正常人口更替的生育率為2.1，而中國婦女總和生育率只有1.18（2010年），中國可能已經(jīng)陷入了低生育率陷阱，人口紅利加速消失的態(tài)勢已經(jīng)形成，這意味著勞動力過剩轉(zhuǎn)向短缺的轉(zhuǎn)折點——劉易斯拐點，實實在在地來了。

如果我們要用放開二胎來緩解中國的老齡化，那么，是該想想二孩和資源之間的關(guān)系的時候了，其中的復(fù)雜性遠不是一紙允許單獨生育二孩的政策所能厘清的。