綠色發(fā)展能夠成為增長的新動(dòng)能，綠色轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是技術(shù)的更替

SOCIOLOGY|社會(huì)劉世錦LIU SHIJIN國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長

今年，中國經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)正增長，經(jīng)濟(jì)增長也逐漸回到正常軌道。隨著經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)向中速，中國可通過激發(fā)與中速增長期相匹配的新結(jié)構(gòu)性潛能，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性潛能驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

結(jié)構(gòu)性潛能是指中國作為一個(gè)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、城市化進(jìn)程等方面的發(fā)展?jié)撃?，這包括追趕或跟跑的潛能和新涌現(xiàn)的潛能。

中國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1萬美元，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均為4萬美元，中國與他們有至少3萬美元的差距，這就是其中的增長潛能所在。新涌現(xiàn)的增長潛能是指與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同步，有可能并跑甚至領(lǐng)跑的潛能，主要是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展。

以前，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑幅度比較大時(shí)，大家總把增長置于第一位，環(huán)境問題可能推到后面。究竟該如何認(rèn)識綠色發(fā)展？

我認(rèn)為，綠色發(fā)展包括但不限于通常講的污染治理和環(huán)境保護(hù)，綠色發(fā)展還有更寬的定義，包括綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色創(chuàng)新、綠色的融資等，實(shí)際上是日益綠色化、完整的經(jīng)濟(jì)體系。

從這個(gè)觀點(diǎn)來看，綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長并不矛盾。綠色發(fā)展能夠成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能、消費(fèi)增長的新動(dòng)能，也能夠成為創(chuàng)新增長的新動(dòng)能。在當(dāng)前國內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)蘇的過程中有三個(gè)問題值得關(guān)注。

第一個(gè)問題是要把減少碳排放和污染防治、生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)幾個(gè)方面結(jié)合起來，協(xié)同推進(jìn)。在中國，碳排放的問題非常重要。同時(shí)，污染、生態(tài)環(huán)境退化等問題也相當(dāng)突出。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，碳排放的外部性很強(qiáng)。污染治理、生態(tài)修復(fù)也有局部的外部性，只有把生態(tài)修復(fù)、污染治理和減排放結(jié)合在一起來推動(dòng)，才能夠增強(qiáng)執(zhí)行的動(dòng)力。

從深圳的實(shí)踐來看，70%左右的污染防治和碳排放是同源的。同樣一個(gè)來源，既在碳排放，同時(shí)也在排出污染物，這種情況下治理實(shí)際上能夠產(chǎn)生一種協(xié)同效應(yīng)。治理污染、修復(fù)生態(tài)的同時(shí)，也在促進(jìn)碳的減排。

第二個(gè)問題是要重視綠色核算。近年來，綠色發(fā)展取得很大進(jìn)展，但是仍依賴于政府提供公共產(chǎn)品，或是一些社會(huì)組織和個(gè)人的公益慈善行為。其主要原因就是缺少核算方法，使之還不能成為企業(yè)和個(gè)人日常的經(jīng)濟(jì)行為。

第三點(diǎn)是綠色技術(shù)的推廣。從本質(zhì)上講，綠色轉(zhuǎn)型其實(shí)是用一套新的綠色技術(shù)來替換原有的技術(shù)。人類社會(huì)由工業(yè)文明替代了農(nóng)耕文明，是因?yàn)楣I(yè)文明使用了機(jī)器等先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，但是它也帶來了排放等環(huán)境問題。要從根本上解決問題，就應(yīng)該采用一些既能夠提高生產(chǎn)率、也能減少排放甚至不排放的新技術(shù)。

當(dāng)前，要建設(shè)開放型、內(nèi)需為主的國內(nèi)“大循環(huán)”，就要搭建以都市圈、城市群建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為主體，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼的“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架。

1是指都市圈、城市群建設(shè)；3是指基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)等經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面的三大短板；2是指數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展。簡言之，就是一個(gè)龍頭引領(lǐng)，補(bǔ)足三大短板，兩個(gè)翅膀賦能。

而中國要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，重點(diǎn)在于城鎮(zhèn)化，但綠色城鎮(zhèn)化一定要有前瞻性。因?yàn)槌鞘欣锏哪硞€(gè)建筑一旦建成以后，如果它是不綠色的，想改正幾乎是不可能的。

（摘編自劉世錦在“中國發(fā)展高層論壇2020經(jīng)濟(jì)峰會(huì)”的發(fā)言）