劉垠

3月25日，科技部網(wǎng)站公布《關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》（以下簡稱《方案》）。《方案》指出，到2025年，布局建設(shè)若干國家技術(shù)創(chuàng)新中心，突破制約我國產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，培育壯大一批具有核心創(chuàng)新能力的一流企業(yè)，催生若干以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)附加值高、帶動作用強(qiáng)的重要產(chǎn)業(yè)，形成若干具有廣泛輻射帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新高地，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家與世界科技強(qiáng)國提供強(qiáng)有力支撐。

《方案》遵循需求導(dǎo)向、聚焦關(guān)鍵，科學(xué)定位、分類指導(dǎo)，優(yōu)化整合、開放共享，深化改革、協(xié)同創(chuàng)新的基本原則，圍繞國家創(chuàng)新體系建設(shè)總體布局，形成國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等分工明確，與國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有機(jī)銜接、相互支撐的總體布局。

“國家技術(shù)創(chuàng)新中心定位于實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化?！薄斗桨浮访鞔_，國家技術(shù)創(chuàng)新中心以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心使命，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術(shù)供給，為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù)，為支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

值得關(guān)注的是，國家技術(shù)創(chuàng)新中心既要靠近創(chuàng)新源頭，又要靠近市場需求，但不與高校爭學(xué)術(shù)之名、不與企業(yè)爭產(chǎn)品之利。國家技術(shù)創(chuàng)新中心將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、將技術(shù)作為產(chǎn)品，致力于源頭技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)室成果中試熟化、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)升值，為中小企業(yè)群體提供技術(shù)支撐與科技服務(wù)，孵化衍生科技型企業(yè)，引領(lǐng)帶動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

《方案》明確，根據(jù)功能定位、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等不同，國家技術(shù)創(chuàng)新中心分為綜合類和領(lǐng)域類進(jìn)行布局建設(shè)。

綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心由相關(guān)地方政府牽頭或多地方聯(lián)動共同建設(shè)，圍繞落實(shí)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推動重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新與開放合作。領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心，則面向國家長遠(yuǎn)發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)安全、參與全球競爭的細(xì)分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，落實(shí)國家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略任務(wù)部署，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，主要由地方政府或有關(guān)部門聯(lián)合科研優(yōu)勢突出的高校院所、骨干企業(yè)等，集聚整合相關(guān)科研力量和創(chuàng)新資源，帶動上下游優(yōu)勢企業(yè)、高校院所等共同參與建設(shè)。

在體制機(jī)制方面，《方案》指出，實(shí)行科學(xué)有效的法人模式，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化收益分配激勵(lì)，開展市場化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，面向全球吸引凝聚創(chuàng)新人才，構(gòu)建多元化資金投入機(jī)制。

關(guān)于保障措施，《方案》要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)和完善科技創(chuàng)新政策，開展績效評價(jià)，評估結(jié)果與各級財(cái)政支持掛鉤，主要采取后補(bǔ)助等方式予以支持。同時(shí)，要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，探索建立中央和地方財(cái)政聯(lián)合投入機(jī)制，中央財(cái)政資金主要通過“基地和人才專項(xiàng)”等支持國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)等。