艾藍(lán)

2018年6月，哥斯達(dá)黎加的一家工廠里堆放著回收材料。

從2013年開始的“綠籬”行動(dòng)，2017年開始的“國門利劍”行動(dòng)，以及2018年開始的“藍(lán)天”行動(dòng)，（核實(shí)）中國逐步地構(gòu)建起了一道防御“洋垃圾“的堅(jiān)實(shí)壁壘。

中國禁令引發(fā)的變革

中國對(duì)“洋垃圾”的禁令，具體涉及56種固體廢物，從塑料、紡織品到電子產(chǎn)品。（核實(shí)）由此也暴露了西方在減少、回收和循環(huán)利用垃圾的“努力”背后，藏著令人不安和骯臟的真相。至今西方國家都逃避著在國內(nèi)用有效的方式解決垃圾的問題，而是將硬紙板、塑料薄膜、罐、桶、盒等垃圾裝到船上，然后運(yùn)往海外。

中國在發(fā)布禁令之前，接收了世界約45%的廢物。英國回收協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官西蒙·艾林（Simon Ellin）表示，中國從“綠籬”行動(dòng)開始，改變了全球廢物市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)?！爸袊郧安惶谝膺\(yùn)送過來的垃圾的品質(zhì)，美國、歐盟、英國和澳大利亞會(huì)把一切垃圾運(yùn)過去。”但這已成為過去時(shí)——2019年9月，英國一家廢物管理公司Biffa為了將生活垃圾運(yùn)進(jìn)中國，為其貼上了適于回收的廢紙的標(biāo)簽，但其實(shí)里面摻雜著衛(wèi)生巾、尿布、濕巾和避孕套，他們被英國法院判處35萬英鎊的罰款。

艾林認(rèn)為現(xiàn)在的情況間不容發(fā)，“2016年，全球范圍內(nèi)，我們向中國出口了2800萬噸紙纖維。如果中國停止接收，會(huì)留下一個(gè)2800萬噸的漏洞，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。整個(gè)市場(chǎng)都亂套了。這些材料會(huì)去哪里？目前我們還不知道?！?/p>

中國禁令的背后，除了清潔國內(nèi)環(huán)境、妥善處理國內(nèi)垃圾的意愿，還有一個(gè)原因是，中國正在慢慢“開始制造更少的東西”。這種“循環(huán)模式”經(jīng)濟(jì)曾在中國運(yùn)作良好：中國使用紙板來包裝商品，供給外國使用，然后外國將紙板運(yùn)回中國重新利用，包裝更多的商品，再送往國外。但現(xiàn)在越來越多商品開始在其他地方制造，比如越南、馬來西亞等，那里沒有能容納如此多的垃圾并重新回收利用的能力。中國禁令很快帶來連鎖反應(yīng)，令西方國家的出口商必須尋找可替代的出口市場(chǎng)。大量的垃圾涌入越南、馬來西亞和印度尼西亞，使他們的回收業(yè)務(wù)不堪重負(fù)，導(dǎo)致材料處理不當(dāng)。然后他們也實(shí)行了限制或徹底的禁令。泰國將從2021年起禁止進(jìn)口外國塑料廢物，越南將在2025年采取行動(dòng)。

全球塑料廢物進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)的提高將會(huì)解決一些困境。2019年5月，《巴塞爾公約》協(xié)議附加了一個(gè)具有約束力的框架，旨在使全球塑料廢物貿(mào)易更加透明并受到更好的監(jiān)管，這是一種突破。出口國現(xiàn)在必須獲得進(jìn)口國愿意接收污染、混合或不可回收的塑料廢物的同意。美國是唯一不愿簽署的國家。

美國僅占世界人口的4%，但生產(chǎn)的城市固體廢物占全球的12%（約2.39億噸，僅35%被回收;德國是回收效率最高的國家，68%的廢物被回收）。世界風(fēng)險(xiǎn)研究咨詢機(jī)構(gòu)Verisk Maplecroft說：“美國人對(duì)消費(fèi)的渴望與其回收的能力并不匹配。美國是唯一一個(gè)垃圾產(chǎn)生超越其回收能力的發(fā)達(dá)國家，映射出其在政治意愿上和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的不足。美國似乎沒有在國內(nèi)處理垃圾的決心，而面對(duì)著中國和許多發(fā)展中國家的塑料進(jìn)口禁令，這可能會(huì)成為一個(gè)日益嚴(yán)重的問題。因?yàn)槊绹恢毕蜻@些國家出口大部分的塑料廢物?！敝档弥赋龅氖?，不只是發(fā)展中國家對(duì)廢物處理付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。在美國，大多數(shù)垃圾發(fā)電的工廠都位于較貧窮的郊區(qū)，當(dāng)?shù)厝溯^容易受到二惡英和呋喃的影響，從而影響生殖和內(nèi)分泌系統(tǒng)。

框架能被執(zhí)行嗎？《巴塞爾公約》已經(jīng)為第一世界國家將危險(xiǎn)廢棄物運(yùn)送到較不富裕國家制定了規(guī)則，但其執(zhí)行需要國際支持，顯然這是缺乏的。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署說，全球高達(dá)90%的電子垃圾（價(jià)值近120億英鎊）被非法交易或傾倒。企業(yè)聲稱這些垃圾是二手貨物或廢金屬，以此手段來規(guī)避公約。

塑料最難處理

塑料等包裝在過去60年時(shí)間的全球發(fā)展中占據(jù)著“重要一席”，就像化石燃料一樣不可或缺，它們延長了食物的保質(zhì)期，令世界的貨物運(yùn)輸更加高效和經(jīng)濟(jì)。然而，當(dāng)世界想盡辦法解決一次性塑料的問題時(shí)，其弊端也顯而易見。

提到循環(huán)利用，塑料是最難的，因?yàn)樗芰系挠猛?、添加劑和混合物種類繁多。所有常用的塑料都不可生物降解。用于食品、飲料和煙草的塑料包裝經(jīng)常只使用一次。它們占據(jù)了全球海灘垃圾的61%。

2020年4月，美國阿拉巴馬州莫比爾市擬出臺(tái)新的固體廢物回收計(jì)劃。

位于新奧爾良的Audubon水族館展出了由廢棄瓶蓋和沙灘玩具組成的“大白鯊”，它是“沖上岸：藝術(shù)拯救海洋”項(xiàng)目的一部分。該項(xiàng)目由6個(gè)大型海洋生物雕塑組成，它們都是用沖上海岸的塑料垃圾制成的。

在丹麥的哥本哈根，CopenHill新型垃圾焚燒發(fā)電廠的屋頂設(shè)計(jì)為人工滑雪場(chǎng)和休閑徒步區(qū)，于2019年秋季開放，年處理垃圾約40萬噸。

第一種合成塑料，例如酚醛塑料，出現(xiàn)于20世紀(jì)早期，但塑料直到第二次世界大戰(zhàn)后才在軍事以外的領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。據(jù)全球風(fēng)險(xiǎn)研究咨詢機(jī)構(gòu)Verisk Maplecroft統(tǒng)計(jì)，自1950年以來，人類已經(jīng)制造了83億噸塑料，超過幾乎所有其它的制造材料，從1950年的200萬噸增長至2015年的3.22億噸。

而全部塑料中的一半都是在過去15年中生產(chǎn)出來的。塑料廢物的國際運(yùn)輸從20世紀(jì)90年代早期開始，到2016年，擬回收利用的塑料廢物（1410萬噸）有一半被120多個(gè)國家出口，中國從40多個(gè)國家接收了大多數(shù)。預(yù)計(jì)到2050年，如果我們不改變習(xí)慣的話，塑料廢物的累計(jì)重量將會(huì)達(dá)到120億噸。

據(jù)佐治亞大學(xué)的研究人員稱，所有生產(chǎn)的塑料中只有約30%仍在使用中。2017年的一篇論文《有史以來所有塑料的生產(chǎn)、使用和命運(yùn)》計(jì)算，在已處理的塑料中，69%被扔在垃圾填埋場(chǎng)或地球表面的垃圾堆，12%被焚化，只有9%被回收。

一次性塑料最終會(huì)進(jìn)入海洋，被海洋生物誤食，分解成越來越小的微粒，被各種生物體吸收并積聚在食物鏈中。塑料袋在分解時(shí)還會(huì)產(chǎn)生溫室氣體，加重全球變暖。

北太平洋垃圾帶，位于太平洋一個(gè)巨大環(huán)流中，由來自北美、南美和亞洲的垃圾匯聚而成，其垃圾難以計(jì)數(shù)，據(jù)估算可能有1.8萬億件不可回收的塑料垃圾，幾乎完全由塑料微粒構(gòu)成。

為了有效地減少塑料廢物，各國都做出了有力的舉動(dòng)。2020年1月19日，中國國家發(fā)改委發(fā)布更嚴(yán)“禁塑令”，規(guī)定全面禁止廢塑料進(jìn)口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽。（核實(shí)一下，表述以我們的為準(zhǔn)）2020年3月起，美國紐約州開始實(shí)施“限塑令”，成為美國繼加利福尼亞和俄勒岡州之后第三個(gè)在法律上禁止一次性塑料袋使用的州，法令規(guī)定零售商店不能再分發(fā)一次性塑料袋。在英國，非營利組織“廢物及資源行動(dòng)計(jì)劃”發(fā)起了《英國塑料公約》，旨在建立塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并首先減少塑料的使用。其中一個(gè)目標(biāo)是到2025年，100%的塑料包裝可回收，循環(huán)利用，或降解。

焚燒和填埋之前

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署稱，在中國新政策的影響下，到2030年1.11億噸塑料廢物將“流離失所”。亞洲開發(fā)銀行的布魯斯·唐恩表示：“太多的發(fā)達(dá)國家對(duì)自己的回收和出口垃圾自我感覺良好，但中國的舉措讓他們發(fā)現(xiàn)，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果不對(duì)回收進(jìn)行分類，質(zhì)量良莠不齊，那么最終大量廢物會(huì)被傾倒填埋?！?/p>

英國的環(huán)境、漁業(yè)和農(nóng)村事業(yè)部提出的防治廢物的核心舉措中，提出了“廢物等級(jí)”：首先防止浪費(fèi);如果不可能的話，嘗試著再利用;不行，就回收循環(huán);再之后使用其它回收方法，比如焚燒（或稱“垃圾發(fā)電”，英國塑料協(xié)會(huì)稱塑料擁有比煤炭更高的發(fā)熱量）;只有以上步驟全部完成，才能進(jìn)行垃圾填埋。

好幾年來，挪威對(duì)一些自己和其他歐盟國家產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行焚化，并稱這是一種清潔燃料。這種垃圾轉(zhuǎn)化成能源的過程是用熱量將水燒開，由此產(chǎn)生的蒸汽驅(qū)動(dòng)渦輪機(jī)發(fā)電，滾燙的水則通過管道輸送到奧斯陸的公共房屋和學(xué)校。然而這種手段并不是每個(gè)人都喜歡，挪威地球之友表示，這類工廠會(huì)制造對(duì)更多廢物的需求，以合理化其裝置的支出。垃圾焚化爐對(duì)環(huán)境和健康的影響在很大程度上取決于排放控制技術(shù)以及焚化爐的設(shè)計(jì)和運(yùn)行。燃燒塑料會(huì)將有毒化學(xué)物質(zhì)，例如汞、二惡英和多氯聯(lián)苯，釋放到大氣中，這可能會(huì)引發(fā)心臟疾病、中樞神經(jīng)系統(tǒng)的損害、惡心和頭痛。從歷史上看，大多數(shù)焚化爐公司只會(huì)將粉煤灰傾倒進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)中。但是，挪威的Norsep公司正在開發(fā)一種處理粉煤灰的方法，中和有害的有機(jī)氯并分離出有用的副產(chǎn)品，比如鋅。該公司希望2021年在奧斯陸先行試點(diǎn)。

垃圾的現(xiàn)狀和未來

世界銀行發(fā)布的《全球廢物數(shù)據(jù)庫》顯示，在未來幾十年中，全球廢物的產(chǎn)生預(yù)計(jì)將超過人口增速，會(huì)對(duì)與廢物關(guān)聯(lián)的碳排放造成顯著影響。為了解決這個(gè)問題，改進(jìn)廢物管理實(shí)踐是當(dāng)務(wù)之急。

有一條定律是：一個(gè)國家越富有，城市化程度越高，產(chǎn)生的垃圾就越多。高收入國家（世界銀行劃分的）通常人均每天生產(chǎn)2.1公斤垃圾，低收入國家人均每天0.6公斤。人口、城市化和經(jīng)濟(jì)增長，除了導(dǎo)致不可持續(xù)的消費(fèi)行為增加，最近幾十年來廢物產(chǎn)生率呈幾何級(jí)數(shù)增長。

城市居民生產(chǎn)的廢物大約是農(nóng)村居民的2倍，城市高收入群體是垃圾的最大生產(chǎn)者。在2010年，這一類別的人均年產(chǎn)量為777公斤（預(yù)計(jì)到2025年將增加到840公斤），而城區(qū)的貧困人口人均219公斤（2025年預(yù)測(cè)為343公斤）。

目前，按人均計(jì)算，經(jīng)合組織國家“貢獻(xiàn)”的垃圾最多。但鑒于收入水平和城市化進(jìn)程與垃圾的關(guān)聯(lián)性，較貧窮的國家也正緊追其后。世界銀行預(yù)測(cè)，到2025年，較貧窮國家的廢物總量將從2010年的每年3.69億噸增加到9.65億噸。

英國繼續(xù)向東亞、東南亞出口巨量的垃圾。英國環(huán)境署表示，2018年英國出口了61.1萬噸回收塑料包裝，與2017年出口的68.3萬噸相比有所下降。中國在英國的塑料采購量下降了94%，但馬來西亞和印度尼西亞接收了大量的英國垃圾。英國的廢物最終還運(yùn)送到了離其更近的土耳其、波蘭和荷蘭。

咨詢機(jī)構(gòu)Verisk Maplecroft認(rèn)為相較于嚴(yán)控垃圾管理的國家，一些拉丁美洲和東歐國家，包括墨西哥、秘魯和捷克，能更有效地處理更多進(jìn)口垃圾?！斑@些國家不僅產(chǎn)生的垃圾少，而且很善于處理自己產(chǎn)生的廢物，他們也許是更好的選擇?！?/p>

亞洲開發(fā)銀行可持續(xù)發(fā)展與氣候變化部主任布魯斯·唐恩相信，廢物出口不一定是一件壞事，它是有必要的：“如果有足夠的廢物滿足質(zhì)量和數(shù)量要求，就能從中獲利。它創(chuàng)造了機(jī)遇。我們需要正確的規(guī)則來確保這一切的健康運(yùn)行，危險(xiǎn)在于它的大部分都沒有受到監(jiān)管?！?/p>

將垃圾放入回收箱的行為帶著“無私”的含義，然而現(xiàn)實(shí)是，之后這些垃圾被處理的過程則載滿了“私利”?；厥諒S受到價(jià)格的驅(qū)動(dòng)，為已使用過的廢料如用過的硬紙板支付價(jià)值，將其重新利用后作為包裝賣出。艾林說，“回收跟其它商業(yè)操作沒什么不同，這是很大的生意，并且很富有?！?/p>

艾林仍然擔(dān)心，即使世界在減少浪費(fèi)方面做得更好，但人口的財(cái)富和城市化增長的預(yù)測(cè)表明，廢物總量在未來一段時(shí)間內(nèi)會(huì)繼續(xù)飆升?！耙恍┉h(huán)保人士認(rèn)為我們不應(yīng)該出口垃圾，但我真的不能認(rèn)同。人們認(rèn)為循環(huán)再造是解決問題的上策，但實(shí)際上這事關(guān)資源的需求。全球不斷增長的中產(chǎn)階級(jí)將需要更多的物品，這些都需要包裝，這是一項(xiàng)價(jià)值數(shù)萬億美元的業(yè)務(wù)。”

唐恩表示，垃圾會(huì)涉及諸如海洋狀況、氣候變化以及公共衛(wèi)生等城市發(fā)展問題。“我們不應(yīng)獨(dú)立地看待垃圾問題，因?yàn)樗婕奥?lián)合國多個(gè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。它們是互相關(guān)聯(lián)的。我在菲律賓工作，由于氣候變化，我們?cè)庥隽烁鼑?yán)重的暴風(fēng)雨，水涌入被垃圾堵塞的下水道，引發(fā)了更多的洪水。在較為貧窮的國家，沒有垃圾收集站，垃圾堆得到處都是?！?/p>

他認(rèn)為，自滿是最大的敵人。“提到回收的時(shí)候，人們自滿得太早了?；厥帐侄涡枰訌?qiáng)。你必須保持樂觀，畢竟這個(gè)問題正在國家和公民社會(huì)得到越來越多的關(guān)注，甚至在政府最高級(jí)別的關(guān)注中。，二十國集團(tuán)、東盟、亞太經(jīng)合組織都對(duì)此越來越重視。但這不是說問題很容易解決，這不是一年就能解決的事情，不能只是今年的熱門話題，而明年世界就關(guān)注別的世界性議題了。這需要幾十年的持久行動(dòng)。”