卞瑞鶴 閆麗娜 楊昆明

2019年，河南省封丘縣實現(xiàn)脫貧摘帽退出貧困縣序列。目前，封丘縣還有1546戶3978人未脫貧，1117戶收入不穩(wěn)定的脫貧監(jiān)測戶需要鞏固提升，脫貧攻堅任務依然艱巨。為全面貫徹落實中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和河南省委決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅電視電話會議精神，克服新冠肺炎疫情給脫貧攻堅工作帶來的不利影響，封丘縣堅持“邊緣戶不致貧、脫貧戶不返貧、貧困戶高質(zhì)量脫貧”的原則，聚焦貧困群眾增收，創(chuàng)新“五個帶動”硬核舉措，堅決如期實現(xiàn)脫貧攻堅圓滿收官。

政策獎勵帶動，更多貧困戶“嘗甜頭”

俗話說：“人叫人動人不動，政策調(diào)動積極性?！狈馇鹂h專門優(yōu)化獎勵政策，相繼出臺了《封丘縣關于進一步促進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎補辦法》和《封丘縣支持建檔立卡貧困人口就業(yè)獎補辦法》?？h財政拿出6000萬專項資金，鼓勵貧困群眾在自身能力允許的基礎上自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

鼓勵貧困群眾積極發(fā)展種植、養(yǎng)殖。降低產(chǎn)業(yè)扶貧激勵政策門檻，靈活獎補形式，讓更多貧困戶在政策中受益。對搞特色種植、養(yǎng)殖的貧困群眾不再只按規(guī)模獎補，哪怕種一棵、養(yǎng)一只也獎補，有能力連片種植或規(guī)模養(yǎng)殖另行獎勵。如種植金銀花可以按種植面積獎勵，種植一分地就獎勵150元，還可以按棵獎勵，一棵獎勵5元。結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，種植蔬菜、瓜果、大蒜、紅薯等都可以享受獎補政策，半畝起步，種植一分地獎勵100元。對搞養(yǎng)殖的貧困群眾，不論雞鴨鵝還是豬牛羊，都可以享受獎勵。如雞鴨鵝等家禽類，一只獎補5元;存欄一頭牛就獎補2000元、一頭豬獎補300元、一只羊獎補200元等。經(jīng)調(diào)查摸底，目前全縣共有8549戶貧困群眾有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，預計戶均增收4000元，共計增收3420萬元。

鼓勵貧困群眾積極就業(yè)。封丘縣主要按照“勞務輸出一批、公益性崗位兜底一批、扶貧車間吸納一批”“三個一批”的思路，積極搭建就業(yè)平臺。封丘縣每年穩(wěn)定輸出貧困勞動力11470人，公益崗位安置弱、半勞動力10573人，本縣扶貧企業(yè)、車間、產(chǎn)業(yè)吸納18000人。該縣建設的一大批扶貧車間（就業(yè)點），為貧困群眾家門口就業(yè)提供了充足崗位。近期，該縣同樣降低務工獎補門檻，貧困群眾進扶貧車間干夠一個月就獎勵300元，并為弱、半勞動力量身定制崗位。開展崗位精準培訓，培訓每天還可享受30元補貼。同步對扶貧企業(yè)也進行獎勵，并扶持毛絨玩具、服裝加工、健康食品等勞動密集型扶貧企業(yè)。

降低政策門檻，突破以往項目實施中的條條框框，樹立“只要你干、政府就獎”的導向，讓群眾“跳一跳就能摘到果子吃”。貧困群眾動起來了，嘗到甜頭了，就有了自主脫貧的動力，勤勞致富的種子就在他們心里扎根了。

志智雙扶帶動，激發(fā)群眾內(nèi)生動力

該縣通過環(huán)環(huán)相扣的“扶志、扶智、扶崗、扶業(yè)”的“四扶”模式，全面鼓舞群眾干勁。通過組織開展感恩勵志演講、脫貧典型巡回宣講、第一書記巡回宣講等活動，用身邊人、身邊事感召貧困群眾。截至目前，全縣已召開誓師大會605次，宣講團宣講400余場次，第一書記巡回宣講150場次。同時積極開展“扶志扶智進車間”活動，組織務工群眾開展“勵志晨會”活動200余次，為全縣扶貧車間（就業(yè)點）注入帶貧企業(yè)勵志文化，增強企業(yè)凝聚力和吸引力，帶動更多群眾就近務工增加收入。整合人社、教育、農(nóng)牧等部門培訓資源，針對貧困戶文化素質(zhì)普遍偏低、年齡跨度大等實際情況，因材施教進行分階段、分層次培訓，努力讓有勞動能力的貧困戶都能掌握一項就業(yè)本領，并促進貧困戶盡快就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至目前，該縣共舉辦技能培訓500余場次，幫助4000多貧困群眾踏上就業(yè)崗位。

針對務工脫貧不積極的貧困戶，該縣還開展“三榜亮德”，將其評為后進對象，曝光批評，出臺《封丘縣建檔立卡貧困戶失信懲戒辦法》，對屢教不改的予以懲戒。讓貧困戶知道“只要干就有獎，不干就受罰”，改變了個別貧困戶“大錢掙不來，小錢看不上”的懶散習慣，杜絕了懶漢思想。該縣通過德行評議大會評議出2869個先進典型，350個后進貧困戶，逐漸形成了政府“扶志扶智扶崗扶業(yè)”到貧困群眾“有志有智有崗有業(yè)”的良性循環(huán)。

致富能人帶動，壯大扶貧產(chǎn)業(yè)力量

截至目前，該縣2020年已投入產(chǎn)業(yè)扶貧項目149個，項目資金7190萬元，占目前已投入資金58.8%。該縣結(jié)合長壽之鄉(xiāng)、金銀花之鄉(xiāng)、樹莓之鄉(xiāng)、黃河濕地等自然稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力培育金銀花、樹莓等主導產(chǎn)業(yè)，把扶貧產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。目前，金銀花交易市場、電商園、服裝加工、毛絨玩具及健康食品企業(yè)等為該縣扶貧產(chǎn)業(yè)搭建了良好平臺。

該縣共培育1228名致富帶頭人，其中401人順利實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動5000余戶貧困群眾脫貧致富。該縣在外成功人士張萬錫回鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了6個扶貧車間，帶動1600多人就業(yè);荊隆宮村在外成功人士楊金生，為家鄉(xiāng)種植的甜瓜搭建銷售平臺，簽訂了多批農(nóng)業(yè)訂單。

兜底保障帶動，創(chuàng)新探索“六養(yǎng)”模式

目前，該縣建檔立卡貧困人口中有533人需要兜底，其中失能半失能人員121名、精神殘疾人員151名、智力殘疾人員261名。如何“啃”下這些特困人員脫貧、養(yǎng)老這塊硬骨頭，成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵所在。為此，該縣探索推廣了“親情認養(yǎng)、居家聯(lián)養(yǎng)、服務站托養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)、集中托養(yǎng)、定點醫(yī)院療養(yǎng)”的“六養(yǎng)”模式，集中破解特困人員脫貧、養(yǎng)老難題。一是親情認養(yǎng)一批。對那些身體狀況相對較好，愿意繼續(xù)居家分散供養(yǎng)的特困人員，動員其近親屬認養(yǎng)，并簽訂協(xié)議，由鄉(xiāng)村兩級負責監(jiān)督，確保認養(yǎng)對象衣食無憂，住房、醫(yī)療有保障。二是居村聯(lián)養(yǎng)一批。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新養(yǎng)老模式，以村為單位，把全村五保老人、空巢老人組織起來成立“日常照料中心”。有專職愛心人士負責老人們的一日三餐，有專門的娛樂場所供老人們休閑娛樂。三是服務站托養(yǎng)一批。對那些不愿意進敬老院或托養(yǎng)中心，又無親屬認養(yǎng)的，依托社會托養(yǎng)機構(gòu)，以一個村或幾個臨近村為單位建一個托養(yǎng)服務站，招聘適量的護理人員負責托養(yǎng)對象的日常衣食起居，就醫(yī)問診。護理人員原則上從無法外出務工的建檔立卡貧困人口中選聘。這樣既解決了老人托養(yǎng)問題，又增加了貧困群眾的收入。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)一批。通過改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的條件，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院接收失能、半失能人員入住，每入住一人，縣財政向敬老院每月增加2000元的護理費用，通過增加護理費用招聘專人進行護理。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院已接收失能半失能人員81人。五是縣福利中心集中托養(yǎng)一批。該縣依托“封丘縣福利中心”對53名癡呆憨傻和失能、半失能人員進行集中托養(yǎng)，縣財政每月每人補貼2500元護理費用。六是精神病院集中療養(yǎng)一批。該縣依托封丘縣繼勛醫(yī)院對精神殘疾人員進行集中救治達320人次，目前正在住院治療的有67人。

黨建引領帶動，政府企業(yè)解難題

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，封丘縣政府堅持提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，讓群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)利潤最大化，進一步激發(fā)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

黨組織引領帶動。全縣建成黨建扶貧基地51個，依托黨員在群眾中的威望，通過“黨支部+合作社（企業(yè)）+基地+貧困戶”的模式，將貧困戶組織起來。貧困戶可以到合作社務工，也可以在合作社帶領下自主發(fā)展。合作社提供生產(chǎn)過程中的技術保障和服務。種苗、仔畜購買有合作社組織引導，不讓群眾走彎路或多花錢。合作社還幫助群眾搞好農(nóng)產(chǎn)品銷售。同時，政府為扶貧產(chǎn)業(yè)購買商業(yè)保險，把扶貧產(chǎn)業(yè)風險降到最低，最終讓黨旗飄起來、產(chǎn)業(yè)做起來、群眾富起來。

引導百家企業(yè)參與扶貧。早在前幾年，該縣就出臺了“百企幫百村”的辦法，把幫扶任務重點放在了村級層面，為村里辦了大量實事，解決了很多困難。去年開始，該縣引導企業(yè)把幫扶目標細化，根據(jù)企業(yè)自身優(yōu)勢精準對接重點戶和重點人。對剛性支出大、經(jīng)濟困難的，企業(yè)提供愛心援助;對有一技之長卻找不到活干的，企業(yè)有針對地提供就業(yè)崗位;對有農(nóng)產(chǎn)品卻賣不出去的，部分企業(yè)以優(yōu)價收購;對想自主創(chuàng)業(yè)搞種植養(yǎng)殖的，一些企業(yè)還提供技術指導和物資支持。目前，百家企業(yè)共為貧困村提供幫扶物資986萬元、就業(yè)崗位2300個、技術培訓192場次。

通過政府獎勵帶動、志智雙扶帶動、致富能人帶動、兜底保障帶動、黨建引領帶動等方式，封丘縣強產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、保增收、保兜底，最終把“有勞動能力的扶起來、弱半勞動力的帶起來、無勞動能力的保起來”，為決戰(zhàn)決勝2020年脫貧攻堅交一份完美的答卷。