程亦軍

俄羅斯地大物博卻人口稀少，人口問(wèn)題一直被視為俄羅斯的“阿喀琉斯之踵”，是俄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出掣肘因素。2020新年伊始，俄總統(tǒng)普京發(fā)表了年度國(guó)情咨文演講。這次國(guó)情咨文從人口問(wèn)題開篇，普京在全程70分鐘的演講中用近半篇幅向議會(huì)上下兩院闡述嚴(yán)峻的人口形勢(shì)。咨文必涉人口問(wèn)題是俄國(guó)情使然，也是慣例，但篇幅如此之大卻極為罕見(jiàn)。與之可比的是2006年國(guó)情咨文，那年普京異乎尋常地宣稱，人口問(wèn)題是“當(dāng)代俄羅斯最尖銳的問(wèn)題”。這一次，普京告誡國(guó)人，“俄羅斯的命運(yùn)和歷史前景取決于人口”。

四次人口危機(jī)

人口危機(jī)在俄歷史上曾多次出現(xiàn)。第一次發(fā)生在1914～1922年，起因是第一次世界大戰(zhàn)和俄國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)。據(jù)后世學(xué)者統(tǒng)計(jì)，一戰(zhàn)期間俄?yè)p失了271萬(wàn)～445萬(wàn)人口。

第二次人口危機(jī)發(fā)生在20世紀(jì)30年代，大面積的自然災(zāi)害導(dǎo)致嚴(yán)重饑荒。根據(jù)1964年蘇聯(lián)官方公布的數(shù)據(jù)，1933年全蘇人口死亡率高達(dá)41‰。經(jīng)過(guò)幾年的休養(yǎng)生息和工業(yè)化建設(shè)，蘇聯(lián)在20世紀(jì)30年代后期逐漸恢復(fù)元?dú)?，加上?guó)家版圖擴(kuò)大等因素，到衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的1940年，人口達(dá)到1.94億。

1941～1945年的衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致第三次人口危機(jī)，使蘇聯(lián)付出了死亡2000萬(wàn)人的高昂代價(jià)，還產(chǎn)生了諸多人口學(xué)意義上的負(fù)面影響，包括青壯年人口大量減少、男女比例嚴(yán)重失調(diào)等，很大程度上改變了俄人口結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)程。

從20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)頭十年，俄羅斯發(fā)生了第四次人口危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)有著復(fù)雜的社會(huì)原因。政治體制的突變、國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)保障體系的瓦解、大量無(wú)序的人口遷移、民族間的糾紛，凡此種種極大壓抑了人們婚育意愿，表現(xiàn)出來(lái)的是高死亡率和低出生率，而導(dǎo)致高死亡率的一個(gè)重要原因就是男性公民酗酒。

再次面臨人口減少難題

發(fā)生在世紀(jì)之交的俄羅斯第四次人口危機(jī)曠日持久，給國(guó)家復(fù)興帶來(lái)極為負(fù)面的影響。1992年俄人口達(dá)到1.4856億的歷史峰值，隨后陷入持續(xù)下降，到2008年跌入谷底時(shí)，全國(guó)人口比峰值年份減少了582萬(wàn)。在這期間俄羅斯還累計(jì)接納了807萬(wàn)外來(lái)移民，如果沒(méi)有這些移民的加入，全國(guó)人口實(shí)際減少將近1400萬(wàn)。正如普京2006年6月在聯(lián)邦安全會(huì)議上所說(shuō)的，“如果什么也不做的話，到21世紀(jì)末俄居民將減少一半”。2009年起，俄人口數(shù)量開始緩慢回升，但始終沒(méi)有恢復(fù)到危機(jī)前的水平，且人口增長(zhǎng)的主要因素依然來(lái)自外來(lái)移民。目前處于生育高峰期的是1990年以后出生的人群，他們的規(guī)模比較小。隨著這一群體進(jìn)入婚育年齡，俄人口從2018年開始又進(jìn)入新的低出生率時(shí)期，出現(xiàn)自2008年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，自然人口總量減少了8.7萬(wàn)。2019年1～10月，俄自然人口總量又減少了25.9萬(wàn)，截至2019年10月1日，俄人口為1.467億人，呈現(xiàn)出11年來(lái)的最大降幅?？梢哉f(shuō)，俄人口危機(jī)的余波尚未完全消除。

低生育率問(wèn)題在日本、歐洲等很多國(guó)家已存在幾十年。同這些國(guó)家一樣，俄人口危機(jī)根源在于人口再生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。一般認(rèn)為，婦女2.1的總和生育率（即每個(gè)婦女平均生育2.1個(gè)孩子）是維持人口世代更替的臨界點(diǎn)。從20世紀(jì)90年代初開始，俄這項(xiàng)指標(biāo)就已經(jīng)低于2.1。2019年，俄總和生育率僅為1.5，低于歐盟（1.58），僅比日本略高（1.4）。因此，人口下降是不可避免的。長(zhǎng)期的低出生率深刻改變了俄人口結(jié)構(gòu)。新生人口的減少使得少年兒童在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嘟档?，這表明俄社會(huì)勞動(dòng)力儲(chǔ)備已嚴(yán)重萎縮。低出生率還使俄人口老齡化程度急劇加深，截至2017年高于勞動(dòng)力年齡的人口已占總?cè)丝诘?5%，預(yù)計(jì)到2025年會(huì)上升至27%。老齡人口占比急劇擴(kuò)大意味著社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)增加，從而對(duì)社會(huì)保障體系構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，這迫使俄政府不得不立法推遲退休年齡，而此舉引發(fā)了大規(guī)模的群眾抗議。

人口總量無(wú)節(jié)制縮減，勞動(dòng)力儲(chǔ)備日益枯萎，老齡化程度不斷加深，給俄帶來(lái)沉重社會(huì)負(fù)擔(dān)，它將嚴(yán)重影響民族生存能力和國(guó)民精神狀態(tài)，嚴(yán)重制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技、軍事潛力的發(fā)揮，并不可避免地削弱其國(guó)際影響力，從而成為俄國(guó)家復(fù)興的重大障礙。一般來(lái)講，一個(gè)國(guó)家能在自身人口大幅下降的狀態(tài)下迅速崛起是不可想象的。因此，對(duì)俄而言，人口問(wèn)題已不是社會(huì)問(wèn)題，而是事關(guān)民族存亡和國(guó)家興衰的重大戰(zhàn)略和政治問(wèn)題。

2019年5月30日，俄羅斯總統(tǒng)普京在克里姆林宮向多子女家庭頒發(fā)“光榮父母”勛章。圖為普京和來(lái)自俄聯(lián)邦巴什科爾托斯坦共和國(guó)的一個(gè)家庭合影。

普京執(zhí)政以來(lái)，俄已形成比較完整的人口政策框架，核心是教育青年一代改變生活方式，尊崇傳統(tǒng)價(jià)值觀念，重視家庭;要求各級(jí)政府對(duì)幼兒、母親和有子女的家庭給予必要財(cái)政支持。這一思路在俄政府歷年制定的人口發(fā)展綱要中陸續(xù)被轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，包括為每個(gè)幼兒提供政府補(bǔ)貼、設(shè)立母親基金（2007年設(shè)立，向生育第二個(gè)以及更多孩子的家庭發(fā)放補(bǔ)貼）、在就業(yè)和住房等方面對(duì)有子女家庭給予照顧、積極吸納外來(lái)移民等。

在以往實(shí)施的人口政策基礎(chǔ)上，2020年國(guó)情咨文又增加了一些新的量化指標(biāo)，進(jìn)一步加大了財(cái)政支持力度，擴(kuò)大了支持對(duì)象。內(nèi)容包括：2024年婦女總和生育率須達(dá)到1.7，到2025年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的自然人口增長(zhǎng);延長(zhǎng)母親基金的執(zhí)行期限，將原定到2021年底的截止日期至少延長(zhǎng)至2026年底，同時(shí)擴(kuò)大基金發(fā)放對(duì)象，由原本只針對(duì)生育第二胎的母親擴(kuò)大到生育第一胎的母親，當(dāng)其生育第二胎時(shí)可再領(lǐng)取15萬(wàn)盧布（約合1.35萬(wàn)元人民幣），養(yǎng)育兩個(gè)孩子的家庭可以領(lǐng)取總額近62萬(wàn)盧布（約合5.53萬(wàn)元人民幣）的基金;對(duì)有子女的低收入家庭予以額外補(bǔ)貼，補(bǔ)助期限由原來(lái)的18個(gè)月延長(zhǎng)到孩子年滿三周歲，平均補(bǔ)助金額為每月11000盧布（約合992.8元人民幣）;從2020年1月開始為三至七周歲的孩子提供補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每月5500盧布（約合496.4元人民幣），2021年起再根據(jù)實(shí)施情況，酌情考慮增加到11000盧布;鼓勵(lì)生養(yǎng)第二胎，獎(jiǎng)勵(lì)生養(yǎng)第三胎;國(guó)家對(duì)育有兩個(gè)或兩個(gè)以上孩子家庭的消費(fèi)貸款提供優(yōu)惠固定利率，當(dāng)?shù)谌齻€(gè)孩子出生時(shí)國(guó)家將為該家庭減免45萬(wàn)盧布（約合4.06萬(wàn)元人民幣）的抵押貸款;等等。

人口前景難言樂(lè)觀

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，俄羅斯制定的人口政策相當(dāng)全面和優(yōu)惠，降低了養(yǎng)育風(fēng)險(xiǎn)和成本，一定程度上有助于改變消極的人口形勢(shì)。但鑒于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種因素，很少有人口學(xué)家對(duì)俄未來(lái)人口形勢(shì)持樂(lè)觀態(tài)度。

數(shù)年前，俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局曾對(duì)2030年俄人口總量做了三種預(yù)測(cè)：理想方案是人口持續(xù)增加，到2030年達(dá)到1.5182億，但這完全仰仗外來(lái)移民的加入?，F(xiàn)實(shí)方案是，在外來(lái)移民的補(bǔ)充下總?cè)丝诼晕⒃鲩L(zhǎng)，2025年達(dá)到峰值1.4834億，仍然低于1992年的水平，此后移民也不足以彌補(bǔ)人口的自然損失，總?cè)丝陂_始逐年下降。悲觀方案是全國(guó)人口持續(xù)下降，到2030年將只有1.4257億。是否需要用移民來(lái)解決俄人口問(wèn)題一直備受各方關(guān)注。普京曾在2019年向媒體表示，提高出生率和增加移民是解決人口問(wèn)題的兩種方法，不過(guò)他也表示，“移居俄羅斯的人最好和我們是同一種文化環(huán)境?！?/p>