忻華

隨著新冠肺炎疫情在全球的蔓延，美歐不僅未能攜手合作，反而以大西洋為壑，致使本已漸行漸遠(yuǎn)的雙邊關(guān)系雪上加霜。先是美國禁止歐盟公民入境，隨后歐洲多國宣布鎖國，同時美歐競相爭奪對德企疫苗的控制權(quán)。就在貌合神離的西方七國首腦視頻會議后的第二天，3月18日，特朗普政府宣布對歐盟輸美飛機(jī)產(chǎn)品加征關(guān)稅。歐洲方面雖尚未對美國落井下石的關(guān)稅舉措作出正式回應(yīng)，但歐洲政要的憤懣之情已溢于言表。在過去幾年里，由于國際戰(zhàn)略格局的改變，美歐越來越多地將對方視為潛在的競爭者，而非可靠的盟友，雙方在多方面早已展開了戰(zhàn)略競爭，而疫情的惡化急劇改變了國際社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政治生態(tài)，導(dǎo)致美歐戰(zhàn)略競爭更趨激烈。

當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)處理、5G通訊、可再生能源等技術(shù)突飛猛進(jìn)，高端制造業(yè)領(lǐng)域的面貌日新月異。在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美歐都害怕對方搶占先機(jī)，故向?qū)Ψ绞钩黾夹g(shù)、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易政策的各項(xiàng)殺手锏。過去三年間，美國已出臺了《美國量子網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略愿景》等近50份技術(shù)與產(chǎn)業(yè)政策文件，而歐盟則出臺了《歐洲新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃》等60余份政策文件。美國文件里頻繁使用的關(guān)鍵詞是“領(lǐng)導(dǎo)地位”，顯示出美國意欲繼續(xù)領(lǐng)先、掌控世界的決心，而歐盟文件里頻繁使用“戰(zhàn)略主權(quán)”“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”“技術(shù)主權(quán)”等，強(qiáng)調(diào)在“關(guān)鍵價(jià)值鏈”上要實(shí)現(xiàn)“歐洲的自主”，顯得憂心忡忡。

新技術(shù)的出現(xiàn)、新產(chǎn)業(yè)的崛起，意味著需要在國際社會開展新一輪的建章立制，誰能更深刻地影響乃至把控這一進(jìn)程的方向與節(jié)奏，誰就能構(gòu)建起更有利于自身的新標(biāo)準(zhǔn)與新規(guī)則。一方面，美國關(guān)于人工智能、量子計(jì)算等尖端技術(shù)的各份政策文件無不談到建立“通行標(biāo)準(zhǔn)”的意義，并在去年推動經(jīng)合組織出臺了“原則性國際共識協(xié)議”，而歐盟最近公布的新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略文件則表示要建立起“能夠體現(xiàn)歐洲價(jià)值觀與原則”的“全球標(biāo)準(zhǔn)”。另一方面，美歐圍繞世貿(mào)組織改革的議題展開了持久的交鋒。美國強(qiáng)烈批評國際多邊貿(mào)易體系的現(xiàn)狀，希望另起爐灶。而歐盟則一再強(qiáng)調(diào)，既要改革，也要維護(hù)以世貿(mào)組織為代表的現(xiàn)有秩序。雙方還競相拉攏日本，先后與日本確立新的雙邊貿(mào)易架構(gòu)，希望借此引領(lǐng)“新一代”自由貿(mào)易體系。

由于新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，國際地緣格局的變化，美歐彼此間的地緣政治競爭不可避免。當(dāng)然，雙方依舊維持著北約框架內(nèi)的戰(zhàn)略盟友關(guān)系，因而這種競爭不會走向明顯的對抗，但摩擦與矛盾會不斷涌現(xiàn)：在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)層面，美歐都意識到，尖端技術(shù)的流轉(zhuǎn)、新興產(chǎn)業(yè)的布局、戰(zhàn)略性價(jià)值鏈的空間分布，具有全局性和長遠(yuǎn)性的地緣政治意義，因而各自的產(chǎn)業(yè)政策都含有應(yīng)對地緣戰(zhàn)略競爭的深層考慮。在貿(mào)易與金融層面，由于歐洲企業(yè)無法擺脫美元霸權(quán)主導(dǎo)的國際金融體系，致使歐盟2018年以來試圖繞開美國來挽救伊核協(xié)議的努力宣告失敗，而今年年初美國的施壓又使歐俄“北溪2”能源項(xiàng)目停擺，使歐盟深受刺激。在戰(zhàn)略安全層面，特朗普政府對歐盟周邊的烏克蘭、敘利亞、土耳其等地區(qū)沖突的熱點(diǎn)區(qū)域的干預(yù)行動總是自行其是，很少考慮歐盟承受的壓力，而歐盟則感到北約框架已不再可靠，碎碎念地要另行組建“歐洲共同軍事力量”。

大西洋兩岸疫情的持續(xù)惡化，不僅使美歐心理上的鴻溝不斷加深，彼此間的戰(zhàn)略互信愈加缺失，也導(dǎo)致美歐的戰(zhàn)略競爭進(jìn)一步加劇。歐盟公布新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，特朗普開打?qū)W關(guān)稅戰(zhàn)，都沒有因?yàn)橐咔槎Ｐ聛?。而相互封鎖邊境，隔斷人員往來，使原本非常密切的美歐經(jīng)貿(mào)往來驟然停擺。更重要的是，由于長期以來的本土產(chǎn)業(yè)空心化和價(jià)值鏈分布的全球化，過去美歐很少自行生產(chǎn)口罩、測試盒、藥品等防疫用品，疫情驟然惡化之時，醫(yī)用物資緊缺。這可能會促使美歐雙方的決策層深入反思全球化的負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)而從地緣政治的視角出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)民族主義的思路統(tǒng)籌技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。全球化與歐洲一體化進(jìn)程，乃至現(xiàn)有的全球治理架構(gòu)，可能會又一次遭遇重創(chuàng)。