李 一 斌

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030000)

1 概述

交通運(yùn)輸部等十二部門發(fā)布的《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃(2019年—2022年)》，要求切實(shí)推進(jìn)綠色出行發(fā)展，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展，努力建設(shè)綠色出行友好環(huán)境、增加綠色出行方式吸引力、增強(qiáng)公眾綠色出行意識(shí)，進(jìn)一步提高城市綠色出行水平[1]。

山西省致力于實(shí)現(xiàn)“能源革命、牽引轉(zhuǎn)型，國(guó)內(nèi)示范、全球影響”的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、打造能源革命排頭兵、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地。太原市作為山西省省會(huì)，加快建立城市綠色出行服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)緩解城市交通擁堵的重要措施，是城市邁向可持續(xù)發(fā)展的重要保障。按照行動(dòng)計(jì)劃要求，太原市加快建立以“城市公交+自行車/步行”為主導(dǎo)的城市綠色出行體系。借助創(chuàng)建公交都市的良好契機(jī)，加快了城市公交發(fā)展，加之太原市四季氣候溫和、城區(qū)地形平坦、城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完善、道路設(shè)計(jì)合理、環(huán)保理念不斷加強(qiáng)等有利條件，太原市成為同類型城市推進(jìn)綠色出行條件最佳的城市之一。

2 太原市交通運(yùn)行基本情況

2.1 綠色低碳出行比例高

根據(jù)歷年調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，太原市綠色出行(公交+慢行)占全量出行的比率保持在77%以上。數(shù)據(jù)分析顯示，公交及步行、自行車(包括公共自行車及電動(dòng)自行車)等綠色低碳交通出行方式已成為太原市居民重要的出行方式(見圖1)。

2.2 交通擁堵成效顯著

太原市借助創(chuàng)建公交都市，大力發(fā)展公共交通，推廣綠色出行，采取公交優(yōu)先、綜合整治等一系列措施，在增加綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)的同時(shí)，增開公交線路、投放大量公共自行車、更新新能源公交車，大力發(fā)展城市公共交通，城市的擁堵治理初見成效，有效的緩解了城市擁堵。根據(jù)高德地圖歷年《中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》(如表1所示)統(tǒng)計(jì)顯示，太原市城市擁堵情況趨于緩解，尤其2019年，擁堵指數(shù)同比下降7.56%，為全國(guó)擁堵緩解最為明顯的城市(見圖2)。

表1 太原市歷年擁堵情況

2.3 太原市綠色低碳出行分析

2.3.1平均出行時(shí)耗

根據(jù)居民出行調(diào)查結(jié)果分析，太原市居民步行、自行車、電動(dòng)自行車等綠色出行方式平均出行時(shí)耗小于整體水平。其中公交車30 min內(nèi)的出行占比為39.1%；步行、自行車和電動(dòng)自行車30 min內(nèi)的出行比例均超過了80.0%，步行30 min內(nèi)的出行占比為92.5%(見圖3)。

2.3.2平均出行距離

從出行距離分析，步行出行主要集中在0 km～2 km，占91.6%，其次是自行車和電動(dòng)自行車出行在0 km～2 km的占比較高，分別為43.9%和35.2%。從平均出行距離來(lái)看，步行的平均出行距離最短，為0.9 km，低于整體水平的還有自行車、電動(dòng)自行車和摩托車(見圖4)。

3 太原市綠色低碳出行體系特色

3.1 健全的政策保障

太原市高度重視綠色交通政策保障體系，出臺(tái)《太原市人民政府關(guān)于加快城市公共交通發(fā)展的實(shí)施意見》《城市公共交通財(cái)政政策性補(bǔ)貼辦法》《太原市人民政府規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展意見》等，完善了公共自行車運(yùn)營(yíng)服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《城市公共自行車服務(wù)規(guī)范》和《城市公共自行車運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》，優(yōu)化了城市交通設(shè)施建設(shè)等計(jì)劃。

3.2 良好的綠色出行環(huán)境

1)適宜的自然條件。太原市有著得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，冬季有雪不嚴(yán)寒，夏季多雨無(wú)酷暑，春季多風(fēng)干燥，秋季溫和晴朗。年均氣溫9.5 ℃，1月氣溫-6.4 ℃，7月氣溫23.5 ℃。霜凍期為10月中旬至次年4月中旬，海拔在800 m左右，地勢(shì)平坦，適宜采用自行車、步行等慢行交通方式出行。

2)合理的道路設(shè)計(jì)。道路橫斷面設(shè)計(jì)上，太原市中心城區(qū)在雙向六車道及六車道以上的道路均設(shè)置了公交專用道，中環(huán)范圍內(nèi)公交專用道較為完善，基礎(chǔ)形成網(wǎng)絡(luò)，目前全市設(shè)置公交專用道的道路里程達(dá)200 km以上。并對(duì)公交專用道實(shí)施精細(xì)化限時(shí)管理，最大限度的提高了公交專用道的使用效率。在雙向四車道以上道路均設(shè)置了非機(jī)動(dòng)車道，主次干道大部分以人非共板設(shè)計(jì)為主，保障了自行車、步行等慢行交通方式出行最大的路權(quán)。新建人行天橋、地下通道等立體過街設(shè)施，實(shí)現(xiàn)機(jī)非分離，綠色出行環(huán)境不斷改善。

3)系統(tǒng)的綠色慢行系統(tǒng)。推進(jìn)城市綠道建設(shè)，沿汾河兩岸、晉陽(yáng)湖沿岸、城西水系、迎澤公園、晉祠等重要的濱水及綠地公園，柳巷商業(yè)街、長(zhǎng)風(fēng)商務(wù)區(qū)、親賢街等重要的商業(yè)區(qū)，太原火車站、太原南站、汽車客運(yùn)西站等交通樞紐，建設(shè)慢行交通系統(tǒng)設(shè)施，營(yíng)造綠色交通環(huán)境。構(gòu)建安全、舒適、連續(xù)的慢行交通網(wǎng)絡(luò)。在城區(qū)主要商業(yè)街、居民小區(qū)、旅游景點(diǎn)、綠地等地段，通過改造地面、劃定步行區(qū)、完善標(biāo)志標(biāo)識(shí)等措施，打造環(huán)境友好的步行系統(tǒng)。

3.3 打造綠色出行公共交通體系

1)公共自行車。公共自行車服務(wù)系統(tǒng)是太原市綠色出行服務(wù)中的亮點(diǎn)工程，2013年以來(lái)，太原市累計(jì)投入4億元，在主城區(qū)和迎新街、柴村、經(jīng)濟(jì)區(qū)、晉祠風(fēng)景區(qū)、奧體中心、長(zhǎng)風(fēng)商務(wù)區(qū)、西山等七個(gè)組團(tuán)建設(shè)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，共投入公共自行車41 000輛，站點(diǎn)疏密有致，實(shí)現(xiàn)了建成區(qū)內(nèi)全覆蓋，建立了先進(jìn)的城市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，并對(duì)城市公交和公共自行車實(shí)行統(tǒng)一的“一卡通”，方便了市民使用。經(jīng)過多年的運(yùn)營(yíng)，太原公共自行車項(xiàng)目受到了《人民日?qǐng)?bào)》《內(nèi)參選編》《中國(guó)交通報(bào)》等多家媒體的高度關(guān)注。系統(tǒng)建成以來(lái)，日均租車次25萬(wàn)人次以上、2015年高達(dá)40萬(wàn)人次，日均車輛周轉(zhuǎn)率6次/車以上，2014年高達(dá)10次/車。日均租車次、日均車輛周轉(zhuǎn)率等多項(xiàng)指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先。即使在共享單車的沖擊下，目前仍保持較高的使用率(見圖5)。

2)共享單車。太原市目前運(yùn)營(yíng)的共享單車包括美團(tuán)單車、青桔和哈啰三個(gè)品牌。通過加強(qiáng)日常管理和創(chuàng)建全國(guó)文明城市等行動(dòng)，建立了“數(shù)字化城管+共享單車負(fù)責(zé)人”直接對(duì)接快速處置機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)共享單車的運(yùn)維、存放管理，實(shí)施信譽(yù)管理。通過共同努力，停放秩序管理初見成效，基本實(shí)現(xiàn)與公共自行車的融合發(fā)展，為全國(guó)提供了“太原方案”(見圖6)。

3)電動(dòng)出租車。按照國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和山西省加快推進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，太原市于2016年將城六區(qū)8 292輛出租汽車全部更換為純電動(dòng)汽車，并同步配套建設(shè)電動(dòng)出租車充電樁。據(jù)測(cè)算，全市8 292輛純電動(dòng)出租汽車每年可減少排放一氧化碳21 176 t、碳?xì)浠衔? 451 t、氮氧化物3 478 t[2]。太原市出租行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)化，在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了出租領(lǐng)域的零排放，體現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，極大地改善了城市人居環(huán)境，多次受到國(guó)家有關(guān)部門的肯定，先后被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、山西日?qǐng)?bào)等多家媒體報(bào)道，獲得了C40全球城市氣候領(lǐng)袖群峰會(huì)“城市交通獎(jiǎng)”(見圖7)。

4)電動(dòng)公交車。太原市制訂新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，加快新能源汽車推廣應(yīng)用的步伐，公交車輛面貌有了極大提升。2017年新增400輛純電動(dòng)公交車，2019年新增1 000輛純電動(dòng)公交車，全市公交車全部更新為清潔能源(天然氣+純電動(dòng))車輛。并加快純電動(dòng)公交車配套充電設(shè)施建設(shè)，同步配套建設(shè)純電動(dòng)公交車的充電樁。預(yù)計(jì)到2020年年底，太原市公交車輛將全部更換為純電動(dòng)車輛，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)城市公交零排放。太原將在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)城市客運(yùn)領(lǐng)域(公交+出租)零排放，這將有利于太原市的生態(tài)文明建設(shè)和綠色交通城市建設(shè)(見圖8)。

4 下一步工作建議

以創(chuàng)建公交都市為契機(jī)，結(jié)合太原市軌道交通建設(shè)，鞏固和提升綠色出行交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)綠色出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化；持續(xù)推進(jìn)純電動(dòng)等新能源公交車推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全國(guó)首個(gè)城市客運(yùn)領(lǐng)域的純電動(dòng)化和零排放；進(jìn)一步優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，提升以“城市公交+慢行交通”為主體的城市綠色出行體系，有效緩解交通擁堵等“城市病”，并向建設(shè)綠色出行都市邁進(jìn)；主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，提高公共交通智能化信息細(xì)化水平，建立智慧公交平臺(tái)，為市民提供整合多種交通方式的一體化、全流程的智慧出行服務(wù)，積極倡導(dǎo)和推動(dòng)市民綠色出行。

5 結(jié)語(yǔ)

開展綠色出行行動(dòng)，對(duì)于推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、緩解城市交通擁堵、促進(jìn)城市交通領(lǐng)域節(jié)能減排、提高城市交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平、提升居民對(duì)綠色出行理念的認(rèn)知、增強(qiáng)居民主動(dòng)選擇綠色出行方式意識(shí)等有著積極的現(xiàn)實(shí)意義[3]。太原市認(rèn)真貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，積極響應(yīng)國(guó)家綠色發(fā)展理念，出臺(tái)相關(guān)政策，完善配套設(shè)施，推進(jìn)城市綠色出行服務(wù)體系建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城市客運(yùn)領(lǐng)域零排放。讓人民群眾共享綠色出行成果，提高綠色出行的獲得感、滿足感和幸福感。