楊先昊 孫 凱

(中國瑞林工程技術(shù)股份有限公司，江西 南昌 330031)

1 概述

“一帶一路”是一項以共商、共建、共享為原則的國家頂層合作倡議，最先由習(xí)近平總書記于2013年9月提出。該倡議旨在加強(qiáng)與沿線國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的交流，促進(jìn)世界協(xié)作發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。目前，國家“一帶一路”倡議已初步形成以“六廊六路多國多港”為主體框架，以中外合作園區(qū)為平臺的發(fā)展體系。非洲位于中國“一帶一路”倡議的海上絲綢之路沿線，目前非洲國家平均人均國民生產(chǎn)總值為492美金，經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)極為落后，中國在非洲已運(yùn)營的中外合作園區(qū)數(shù)量有30多個，累計投資近50億美金，總產(chǎn)值約130億美金[1]。雖然非洲中外合作園區(qū)的數(shù)量較多，但是受限于非洲的社會發(fā)展水平和文化背景，其發(fā)展也遇到了以下問題：

1)成本回收周期長：非洲中外合作園區(qū)建設(shè)成本較高，污水處理廠、給水廠等專業(yè)化設(shè)備需要從中國進(jìn)口，部分非洲國家的鋼材、水泥等建材仍需從周邊較大國家進(jìn)口。同時由于非洲國家的市場份額小以及各國存在地域保護(hù)現(xiàn)象，投產(chǎn)企業(yè)難以形成規(guī)?；l(fā)展。

2)缺乏競爭力：由于中外合作園區(qū)的投資主體復(fù)雜，包含中國國家級層面、省級層面的合作園區(qū)等，同時由于“一帶一路”沿線的中外合作園區(qū)的布點缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)選擇上存在同質(zhì)性，在非洲區(qū)域尤為明顯，主要以紡織、木材加工、建材等為主。

3)制度異化壁壘：由于“一帶一路”沿線各國的政治和文化的背景不同，中國企業(yè)“走出去”舉步維艱，雖然合作園區(qū)建設(shè)可以在一定程度上緩解這個問題，但是制度壁壘問題并不能立刻破除，還需要通過投資管理平臺不斷優(yōu)化發(fā)展來逐步解決。

2 非洲中外合作園區(qū)發(fā)展趨勢及規(guī)劃思路

合作園區(qū)需經(jīng)歷較長時間的培育過程，綜述國內(nèi)外合作園區(qū)的研究理論，可概括為三個階段：飛地型模式產(chǎn)業(yè)培育初期、生產(chǎn)生活互動型模式發(fā)展期和跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化模式成熟期[2]。初期的飛地型模式是指合作園區(qū)的投資主體通過原始資本的擴(kuò)張，在交通條件好、臨近城市或資源地的區(qū)域建設(shè)一個工業(yè)園區(qū)，但是由于投資和產(chǎn)品“兩頭在外”，只是利用了當(dāng)?shù)氐膭趧恿Α⑼恋?、原材料等資源，與周邊城市和當(dāng)?shù)厥袌鲭y以形成有機(jī)聯(lián)系。發(fā)展期生產(chǎn)生活互動型模式是指其經(jīng)歷初期發(fā)展階段后，基本完成對當(dāng)?shù)貑T工的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，同時建設(shè)了一定數(shù)量針對當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮墓卜?wù)設(shè)施，該階段的合作園區(qū)與周邊城市聯(lián)系較為緊密，并不是單方面索取，而是形成了一定雙向聯(lián)系。成熟期的跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化模式是指其與當(dāng)?shù)爻鞘谐浞秩诤虾?，勞動力素質(zhì)達(dá)到較高水平，產(chǎn)業(yè)完成了提升改造，園區(qū)逐漸形成了溢出效應(yīng)，當(dāng)?shù)厥袌鲭y以滿足其發(fā)展需求，促使合作園區(qū)逐步與周邊工業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，目標(biāo)市場轉(zhuǎn)為周邊城市和國家。

綜上所述，可知合作園區(qū)的發(fā)展需要通過和周邊城市不斷聯(lián)系互動，逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育和投資平臺構(gòu)建，需要在建設(shè)伊始就要統(tǒng)籌以上三個階段的發(fā)展，合理有序地進(jìn)行園區(qū)選址、產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)城融合和運(yùn)行機(jī)制建立?；诖?，筆者希望可以從規(guī)劃設(shè)計的角度出發(fā)，研究如何在合作園區(qū)的總體規(guī)劃階段落實統(tǒng)籌發(fā)展的需求。

科學(xué)選址主要考慮的因素包含對外交通的便利性、與其他工業(yè)園的重復(fù)性、與城市的空間距離和基礎(chǔ)設(shè)施配套條件等。目前“一帶一路”沿線的非洲合作園區(qū)主要選址在各國首都和主要城市周邊區(qū)域，并且臨近主要公路、機(jī)場和鐵路等交通設(shè)施。毋庸置疑，良好的區(qū)位交通會給園區(qū)的前期發(fā)展帶來極大便利，減少運(yùn)輸成本同時還可以縮短職住距離。但是還應(yīng)該考慮水、電、通信等現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施條件，并且在選址中應(yīng)錯開與周邊園區(qū)的重復(fù)建設(shè)，避免未來產(chǎn)生同質(zhì)化現(xiàn)象。

合作園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和選擇應(yīng)綜合考慮因地制宜、近遠(yuǎn)期發(fā)展等因素，初期的產(chǎn)業(yè)應(yīng)考慮非洲國家教育水平不高的現(xiàn)狀情況，主要選擇勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時結(jié)合中方的優(yōu)勢產(chǎn)能和周邊園區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，科學(xué)選擇特質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，以期在遠(yuǎn)期與周邊園區(qū)形成聯(lián)動效應(yīng)。

如何處理好合作園區(qū)和周邊城市的關(guān)系，是園區(qū)在初期和發(fā)展期需重點解決的問題之一。從規(guī)劃設(shè)計角度出發(fā)，筆者認(rèn)為應(yīng)在用地布局、公共服務(wù)設(shè)施配套、交通設(shè)施布局等方面考慮與周邊的城市融合，在用地布局上應(yīng)在城市附近布置與居民生活相關(guān)的設(shè)施，避免布局有污染性的用地；同時還應(yīng)考慮好職住距離，產(chǎn)業(yè)區(qū)不應(yīng)距離城市太遠(yuǎn)；合理配套相關(guān)交通設(shè)施，如建設(shè)公交樞紐和完善主要道路網(wǎng)體系。

為保證合作園區(qū)未來可以更好地運(yùn)行，其應(yīng)在運(yùn)行機(jī)制上形成政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的“五通”框架[3]。該機(jī)制框架核心是建立園區(qū)投資共享平臺，使投資的企業(yè)可以形成合力；在空間上需要將合作園區(qū)建設(shè)成為開放、包容性園區(qū)，避免空間分異現(xiàn)象的形成。

3 贊比亞江西經(jīng)濟(jì)合作區(qū)個案研究

贊比亞位于非洲中南部內(nèi)陸，國內(nèi)政局穩(wěn)定，是世界上第七大銅產(chǎn)國，經(jīng)濟(jì)方面呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增長[4]。贊比亞國家第7個五年計劃要求各省至少各有一個多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)，目前其國內(nèi)有6個多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)，分布于盧薩卡省、銅帶省和西北部省，其余7個省還未建設(shè)。江西省在《2018年參與“一帶一路”建設(shè)工作要點》文件提出“以境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主攻方向，著力加大對外投資并購力度，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)輸出，提升國際產(chǎn)能和裝備制造合作成效?！被诖耍?018年8月江西國際、江銅集團(tuán)和新鋼集團(tuán)等7個江西國有企業(yè)在贊比亞成立了江西聯(lián)合工業(yè)投資有限公司，并以贊比亞江西經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為抓手構(gòu)建中贊國際產(chǎn)能合作平臺。

贊比亞江西經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位于贊比亞中央省Chibombo市(市域、市區(qū)人口分別約為40萬人、7萬人)，占地面積為20 km2。該位置位于贊比亞兩大城市(首都盧薩卡市、中央省首府卡布韋市)之間，距離盧薩卡和卡布韋距離分別約為80 km和40 km；園區(qū)現(xiàn)狀的對外交通為T2公路(國家級產(chǎn)業(yè)走廊)，同時南側(cè)4 km處為鐵路貨運(yùn)專線，可為貨物集散提供便利。園區(qū)西側(cè)約18 km位置有1座132 kV/33 kV變電站，現(xiàn)狀地下水充足。園區(qū)選址填補(bǔ)了中央省在多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上的空白，同時現(xiàn)狀良好的建設(shè)條件可為初期建設(shè)提供極大便利。

園區(qū)定位為“中贊國際產(chǎn)能合作示范區(qū)，一帶一路沿線、東南部非洲地區(qū)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園和機(jī)械加工制造業(yè)基地，贊比亞T2公路產(chǎn)業(yè)走廊上綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。規(guī)劃通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)向和新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢建立的“三集框架”，確定園區(qū)“4+3+N”的產(chǎn)業(yè)體系：“4”為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包含農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織服飾產(chǎn)業(yè)、機(jī)械加工制造業(yè)和建材加工業(yè)；“3”為園區(qū)拓展產(chǎn)業(yè)，包含綠色能源產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)；“N”為園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以解決近期當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，拓展和配套產(chǎn)業(yè)為園區(qū)未來產(chǎn)業(yè)升級預(yù)留了空間。

從與Chibombo市產(chǎn)城融合的角度出發(fā)，規(guī)劃園區(qū)布局形成五個功能區(qū)：城市商住片區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作片區(qū)、生態(tài)休閑片區(qū)、科技創(chuàng)新片區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)(如圖1，圖2所示)。Chibombo市區(qū)位于園區(qū)西側(cè)，主導(dǎo)風(fēng)向為東北風(fēng)。規(guī)劃城市商住區(qū)臨近市區(qū)，主要發(fā)展商業(yè)展示、商務(wù)辦公、居住配套等產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新區(qū)位于園區(qū)東北側(cè)，主要發(fā)展研發(fā)、科教等產(chǎn)業(yè)。綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向和職住距離，規(guī)劃將產(chǎn)業(yè)合作片區(qū)布置在T2南部、園區(qū)西南側(cè)，同時把對周邊市民聯(lián)系緊密的配套設(shè)施布置在西側(cè)臨近市區(qū)位置?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)是利用中贊既有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，在園區(qū)東南側(cè)布置一塊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)，遠(yuǎn)期可發(fā)展為觀光旅游產(chǎn)業(yè)。生態(tài)休閑片區(qū)是利用現(xiàn)狀濕地、采石場遺址景觀等資源，塑造一條南北向的生態(tài)廊道，豐富園區(qū)空間形態(tài)。

在運(yùn)行機(jī)制方面，園區(qū)應(yīng)從“五通”入手構(gòu)建投資實施平臺。政策溝通上，園區(qū)運(yùn)營方已梳理贊比亞各類優(yōu)惠政策，同時中贊雙方簽署了合作諒解備忘錄，為企業(yè)投資和園區(qū)運(yùn)營提供了政策保障。設(shè)施聯(lián)通上，規(guī)劃已與T2公路改造計劃和現(xiàn)狀鐵路專線進(jìn)行銜接，預(yù)留鐵路站場和物流基地，同時布置了公交樞紐、污水處理廠、給水廠等配套設(shè)施。在貿(mào)易暢通方面，基于“一區(qū)多園”的理念，發(fā)展以加工制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以物流倉儲、產(chǎn)品展示等為配套的產(chǎn)業(yè)，同時物流產(chǎn)業(yè)未來采取集倉儲、集散、體驗、展示等功能為一體的電子商務(wù)模式。在資金融通方面，園區(qū)資金采用企業(yè)自籌、銀行貸款和社會融資等方式，多樣化的資金籌措方式可以減輕企業(yè)投資壓力并提高園區(qū)自我造血能力。在民心相通方面，園區(qū)初期已將社區(qū)關(guān)系維護(hù)費用列入建設(shè)成本中，同時規(guī)劃職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校以提升當(dāng)?shù)貏趧恿Φ募寄芎退刭|(zhì)，未來園區(qū)還可通過舉辦文化交流節(jié)、優(yōu)秀職工送往中國學(xué)習(xí)等方式，做到民心暢通同時還能提升企業(yè)的運(yùn)行效率。

4 結(jié)語

“一帶一路”倡議是惠及沿線非洲國家一項重要舉措，也是加強(qiáng)中非交流合作的重要方式。合作園區(qū)建設(shè)是落實該倡議的抓手，所以在前期規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)做到高屋建瓴、統(tǒng)籌發(fā)展，避免園區(qū)在以后的建設(shè)和運(yùn)營過程中出現(xiàn)同質(zhì)發(fā)展的問題，同時也為中國企業(yè)“抱團(tuán)出?！贝罱茖W(xué)、可持續(xù)的服務(wù)平臺。