劉發(fā)全/安徽省獸藥飼料監(jiān)察所 230091

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒感染家豬和野豬而引起的一種急性、出血性、烈性的傳染病。特征是發(fā)病過程時(shí)間短，臨床表現(xiàn)為發(fā)熱，心跳加快，呼吸困難，部分豬伴有咳嗽，眼、鼻有漿液性或粘液性膿性分泌物，皮膚發(fā)紺，腎、淋巴結(jié)、胃腸黏膜明顯有出血現(xiàn)象。非洲豬瘟臨床癥狀與豬瘟癥狀相似，只能依靠實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)確診。非洲豬瘟是我國重點(diǎn)防范的一類動(dòng)物疫情，豬死亡率高達(dá) 100%。2018 年8月 3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確診了中國首例非洲豬瘟疫情——沈陽市沈北新區(qū)沈北街道某豬場(chǎng)發(fā)生非洲豬瘟。隨后該病在全國范圍內(nèi)不斷蔓延，給養(yǎng)豬行業(yè)帶來了嚴(yán)重沖擊，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，必須做好非洲豬瘟防控工作，提高生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟監(jiān)測(cè)水平，從而保障豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 調(diào)研基本情況

為進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作，降低生豬屠宰以及生豬產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)病毒擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，調(diào)研級(jí)根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及有關(guān)政策, 對(duì)皖北6市屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)開展調(diào)研。調(diào)研組采取實(shí)地隨機(jī)抽查、查閱資料、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行，召開座談會(huì)，查檔案，通過多種途徑以全面了解非洲豬瘟檢測(cè)在生豬屠宰環(huán)節(jié)的基本情況。

1.1 生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀目前皖北地區(qū)6個(gè)市正在運(yùn)營的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)合計(jì)117家，年屠宰生豬量超10萬～15萬頭以上的有16家，年屠宰量在2萬～10萬頭有18家；其余年屠宰量為2萬頭以下，大部分年宰量不到4000頭，大都分布在縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大中型屠宰企業(yè)的動(dòng)物防疫許可證、排污許可證等證件齊全，全部開展了非洲豬瘟檢測(cè)工作。

1.2 生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀各市均成立了生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室，年度安排屠宰監(jiān)管專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和定點(diǎn)屠宰項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)人員名單上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，做到專人專崗，淮北市、蚌埠市對(duì)大中型屠宰企業(yè)建有遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，能夠適時(shí)對(duì)屠宰企業(yè)監(jiān)管。

各市開展了統(tǒng)計(jì)與排查工作。對(duì)所有屠宰場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行摸底排查，認(rèn)真填寫了《屠宰企業(yè)基本情況調(diào)查表》,掌握企業(yè)詳實(shí)資料，開展對(duì)大中型屠宰企業(yè)生豬管理工作專題調(diào)研，持續(xù)開展非洲豬瘟疫情排查。

1.3 非洲豬瘟屠宰環(huán)節(jié)的防控工作開展情況

1.3.1 生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)工作開展情況 為了貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)工作的文件精神，各市積極開展工作。一是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。大中型屠宰企業(yè)組織企業(yè)內(nèi)部檢驗(yàn)人員參加安徽省肉類協(xié)會(huì)舉辦的非洲豬瘟病原檢測(cè)專項(xiàng)培訓(xùn)班，各市組織駐場(chǎng)官方獸醫(yī)參加屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟病原檢測(cè)，并對(duì)各縣區(qū)駐場(chǎng)官獸醫(yī)進(jìn)行非洲豬瘟病原檢測(cè)培訓(xùn)，為屠宰環(huán)節(jié)正常開展非洲豬瘟檢測(cè)工作做好人員儲(chǔ)備。二是保障檢測(cè)設(shè)備到位，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極為屠宰業(yè)提供相關(guān)信息，指導(dǎo)屠宰企業(yè)進(jìn)行檢測(cè)設(shè)備選型和檢測(cè)場(chǎng)所建設(shè)。潁上縣、蕭縣地方財(cái)政對(duì)屠宰企業(yè)購置PCR熒光檢測(cè)儀器給予每臺(tái)5萬元補(bǔ)助的優(yōu)惠政策；阜陽福潤、潁上宏潤、宿州福潤、淮南金盛4家公司已于2019年1月購置了PCR熒光檢測(cè)儀器，早于國家規(guī)定期限開展非洲豬瘟病原檢測(cè)。三是制定非洲豬瘟病原檢測(cè)陽性結(jié)果處置方案，為科學(xué)診斷處置做好充分準(zhǔn)備。

1.3.2 屠宰環(huán)節(jié)配備官方獸醫(yī)制度落實(shí)情況 皖北各市的大、中型屠宰企業(yè)均落實(shí)了官方獸醫(yī)駐場(chǎng)制度，配備相應(yīng)數(shù)量的官方獸醫(yī)人員，強(qiáng)化了監(jiān)督，并做到定人定崗，規(guī)范完善大中型生豬定點(diǎn)屠宰管理，嚴(yán)把檢疫檢驗(yàn)關(guān)，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，保證人民群眾吃上放心肉。

1.3.3 生豬進(jìn)場(chǎng)及點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)運(yùn)監(jiān)管情況 屠宰企業(yè)配齊了消毒設(shè)施設(shè)備，設(shè)立了運(yùn)豬車輛清洗點(diǎn)，完善了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)生豬調(diào)運(yùn)手續(xù)，健全了車輛登記和進(jìn)場(chǎng)生豬檢疫、檢測(cè)手段與資料等。

1.3.4 打擊私屠濫宰保障產(chǎn)品質(zhì)量安全情況 自全國首例非洲豬瘟發(fā)生以來，各市農(nóng)業(yè)、公安、市場(chǎng)監(jiān)督等部門聯(lián)合開展了打擊私屠濫宰和非法添加專項(xiàng)行動(dòng)。

1.3.5 保障生豬產(chǎn)品市場(chǎng)供給情況 各市幫助大、中型屠宰企業(yè)落實(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)生豬跨省調(diào)運(yùn)，加大市場(chǎng)豬肉供應(yīng)，保障生豬市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)，加大對(duì)進(jìn)場(chǎng)生豬和出廠豬肉的票證索取、發(fā)放管理，每天對(duì)檢疫、肉品檢驗(yàn)等票證的查驗(yàn)，確保肉食安全、市場(chǎng)穩(wěn)定。

2 屠宰環(huán)節(jié)中防控非洲豬瘟采取的主要舉措

2.1 對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、迅速行動(dòng)部署為貫徹落實(shí)全國非洲豬瘟防控工作視頻會(huì)文件精神，明確各縣區(qū)按要求足額配齊官方獸醫(yī)。并對(duì)轄區(qū)內(nèi)生豬屠宰企業(yè)全面清理，對(duì)未取得排污許可證、不符合動(dòng)物防疫要求的一律立即停產(chǎn)整改；對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決依法申請(qǐng)上報(bào)取消定點(diǎn)屠宰資格。

2.2 組織實(shí)施屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建制定印發(fā)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)施方案。

2.3 突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)：一是排查關(guān)。每天對(duì)屠宰場(chǎng)進(jìn)行全覆蓋排查，要求屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)入場(chǎng)查驗(yàn)，杜絕屠宰企業(yè)違規(guī)調(diào)運(yùn)。二是消毒關(guān)。每個(gè)企業(yè)建設(shè)消毒通道，配備消毒設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格按照要求開展消毒。三是檢疫、檢測(cè)關(guān)。駐場(chǎng)官方獸醫(yī)嚴(yán)格落實(shí)宰前及宰后檢疫，做到每頭必檢；屠宰企業(yè)嚴(yán)格開展非洲豬瘟、瘦肉精檢測(cè)，做到批批檢測(cè)；場(chǎng)內(nèi)肉品檢驗(yàn)人員嚴(yán)格落實(shí)肉品品質(zhì)質(zhì)量檢測(cè)，做到件件檢測(cè)。同時(shí)嚴(yán)格病死豬無害化處理日常監(jiān)管工作，嚴(yán)防病死豬及產(chǎn)品流出屠宰場(chǎng)。

2.4 嚴(yán)格落實(shí)調(diào)入準(zhǔn)入制度，落實(shí)主體責(zé)任各市嚴(yán)格落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟防控工作政府屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任。屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，做好索證驗(yàn)物，無動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明一律不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟疫情高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的生豬及其產(chǎn)品，立即按照規(guī)定程序進(jìn)行無害化處理。

2.5 加大監(jiān)管及督查工作力度要求屠宰企業(yè)將各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處，農(nóng)業(yè)、公安、交通等部門聯(lián)合督查中型屠宰企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)運(yùn)、索證索票和防控措施等落實(shí)情況。各市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局專題督查縣、區(qū)屠宰企業(yè)落實(shí)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)和非洲豬瘟檢測(cè)情況。

3 存在的問題

3.1 屠宰場(chǎng)管理水平良莠不齊大中型屠宰場(chǎng)按要求取得了排污許可證、動(dòng)物衛(wèi)生防疫許可證，落實(shí)了官方獸醫(yī)，能開展非洲豬瘟、瘦肉精檢測(cè)和無害化處理。但小的屠宰點(diǎn)受資金、設(shè)施、屠宰量等因素影響，采用非洲豬瘟檢測(cè)試紙抽樣檢測(cè)。

3.2 管理隊(duì)伍不健全、檢測(cè)手段滯后部分縣區(qū)官方獸醫(yī)人數(shù)相對(duì)較少，小的屠宰點(diǎn)未配齊官方獸醫(yī)，屠宰企業(yè)管理水平不高，檢驗(yàn)人員、相關(guān)設(shè)施配備不到位，沒有專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍。

3.3 資金投入不足、監(jiān)管難度大當(dāng)前，受豬價(jià)高、購豬難、消費(fèi)力弱等因素影響，小型屠宰企業(yè)經(jīng)營困難，開展非洲豬瘟檢測(cè)、瘦肉精檢測(cè)等需要投資較大費(fèi)用，屠宰環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)貼費(fèi)用改由地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付較難落實(shí)，屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管、指導(dǎo)等工作經(jīng)費(fèi)較少。

4 意見建議

4.1 建立健全法律法規(guī)制度盡快制訂出臺(tái)新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法。把生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置條件、規(guī)劃、頒證進(jìn)行規(guī)范明確，增強(qiáng)實(shí)施意見的操作性，規(guī)范部門職能職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，推動(dòng)生豬屠宰工作順利開展，取得實(shí)質(zhì)性突破。

4.2 提升檢測(cè)技術(shù)水平組織開展非洲豬瘟檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，提升實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，保障檢測(cè)快速、過程規(guī)范、結(jié)果準(zhǔn)確。

4.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)組建生豬屠宰執(zhí)法隊(duì)伍，從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制經(jīng)費(fèi)來源等方面給予明確，建設(shè)一支專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。

4.4 加大監(jiān)管力度加大監(jiān)管投入，開展屠宰環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，配備執(zhí)法、檢疫等設(shè)備，引導(dǎo)屠宰企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施提升改造。