于 波

隨著精準(zhǔn)扶貧方略的出臺(tái)和推進(jìn)，給社會(huì)組織參與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了更多的機(jī)遇，也提出了更多的挑戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧要求社會(huì)組織能夠提供更具有針對(duì)性、多樣性和全面性的服務(wù)。同其他社會(huì)組織相比，科技類(lèi)社會(huì)組織在助力精準(zhǔn)扶貧上有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

一、科技類(lèi)社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)

目前，學(xué)界對(duì)科技類(lèi)社會(huì)組織并無(wú)統(tǒng)一定義，李研等人將科技類(lèi)社會(huì)組織定義為“科技類(lèi)社會(huì)組織是指那些擁有合法地位，通過(guò)開(kāi)展與科技相關(guān)的公益性活動(dòng)，所有能夠促進(jìn)創(chuàng)新的非政府、非營(yíng)利組織”。袁燕軍等人認(rèn)為科技類(lèi)社會(huì)組織是指“科協(xié)所屬的各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體，包括學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和研究會(huì)，但是隨著形勢(shì)的發(fā)展，還包括以協(xié)會(huì)形式注冊(cè)的科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)名，以民辦非企業(yè)單位注冊(cè)的新興科研機(jī)構(gòu)等一大批新興社會(huì)組織”。結(jié)合《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)章程》中的規(guī)定，將科技類(lèi)社會(huì)組織界定為以促進(jìn)科技發(fā)展和普及為宗旨，涉及自然科學(xué)、工程技術(shù)等相關(guān)學(xué)科的非營(yíng)利性社會(huì)組織。從中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的分類(lèi)來(lái)看，科技類(lèi)社會(huì)組織主要分為“理科類(lèi)、工科類(lèi)、農(nóng)科類(lèi)和醫(yī)科類(lèi)、綜合學(xué)科類(lèi)、委托管理類(lèi)和高校科協(xié)七類(lèi)”。科技類(lèi)社會(huì)組織能夠“促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、助力自主創(chuàng)新”。

（一）具有良好的組織和人才基礎(chǔ)

科技類(lèi)社會(huì)組織對(duì)成員的專(zhuān)業(yè)性和學(xué)術(shù)性要求較高，使其在招募成員上有一定限制，但由于同科協(xié)、科研機(jī)構(gòu)和高校存在天然的聯(lián)系，這一點(diǎn)并未成為其發(fā)展的阻礙。從中國(guó)科協(xié)官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看（見(jiàn)圖1），截至2018年，我國(guó)共有全國(guó)性學(xué)會(huì)210個(gè)，省級(jí)科協(xié)所屬省級(jí)學(xué)會(huì)3462個(gè)，全國(guó)學(xué)會(huì)從業(yè)人員3825人，省級(jí)學(xué)會(huì)從業(yè)人員31406人。各級(jí)科協(xié)組織3142個(gè)，各級(jí)科協(xié)從業(yè)人員39672人，企業(yè)科協(xié)20312個(gè)，企業(yè)科協(xié)個(gè)人會(huì)員290.2萬(wàn)人，高?？茀f(xié)1374個(gè)，高?？茀f(xié)個(gè)人會(huì)員72.8萬(wàn)人，街道科協(xié)（社區(qū)科協(xié)）12184個(gè)，個(gè)人會(huì)員67.4萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)22012個(gè)，個(gè)人會(huì)員142.9萬(wàn)人。農(nóng)技協(xié)7.8萬(wàn)個(gè)，個(gè)人會(huì)員1166.3萬(wàn)人，其中在民政部門(mén)注冊(cè)的農(nóng)技協(xié)3.9萬(wàn)個(gè)。可見(jiàn)，無(wú)論是在組織數(shù)量上還是成員數(shù)量上，我國(guó)的科技組織都已經(jīng)形成了規(guī)模。另外，基層科協(xié)覆蓋了農(nóng)業(yè)、企業(yè)、高校、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，范圍比較廣泛。

圖1 科協(xié)基層組織基本情況

（二）具有較強(qiáng)的推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新能力

服務(wù)社會(huì)是科技類(lèi)社會(huì)組織重要的功能之一，科技類(lèi)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的途徑之一就是推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新。僅2018年，中國(guó)科協(xié)及各基層科協(xié)共推動(dòng)創(chuàng)建雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)/中心793個(gè)，開(kāi)展“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”活動(dòng)3383項(xiàng)，分別涉及雙創(chuàng)競(jìng)賽、論壇、展覽、雙創(chuàng)咨詢(xún)、教育、培訓(xùn)、雙創(chuàng)投融資、成果轉(zhuǎn)化等種類(lèi)，還“簽訂創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程項(xiàng)目合同2449個(gè)。參與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程的科技工作者14.7萬(wàn)人”。同時(shí)，各級(jí)科協(xié)還對(duì)組建專(zhuān)家工作站給予大力支持，牽頭組織專(zhuān)家進(jìn)站，并組建專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)。從圖2可以看出，專(zhuān)家工作站和專(zhuān)家工作團(tuán)隊(duì)的發(fā)展趨勢(shì)基本一致，專(zhuān)家進(jìn)站人數(shù)持續(xù)增加，盡管參加服務(wù)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)家人數(shù)主要呈現(xiàn)出上漲趨勢(shì)，但在2016年略有波動(dòng)，2017年這個(gè)數(shù)值的增長(zhǎng)非?？臁杉?jí)學(xué)會(huì)主要完成了研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工作，2018年制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)990個(gè)。各級(jí)科學(xué)類(lèi)社會(huì)組織還通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、科普宣講活動(dòng)、專(zhuān)題展覽等方式來(lái)推動(dòng)社會(huì)的創(chuàng)新。

圖2 各級(jí)科協(xié)指導(dǎo)組建專(zhuān)家工作站、專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)情況

（三）具備較高的科技服務(wù)能力

科技類(lèi)社會(huì)組織提供的服務(wù)主要包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、資源服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)等。貧困主要集中在自然條件差、教育水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地方管理能力不足的老少邊窮地區(qū)，需要得到最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的幫助，而社會(huì)組織在協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)人才、行業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)信息上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，科技類(lèi)社會(huì)組織擁有大量專(zhuān)業(yè)的科技人才，可以通過(guò)下派技術(shù)人員和專(zhuān)家實(shí)地服務(wù)的方式，為貧困地區(qū)提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)以及咨詢(xún)服務(wù)；也可以為貧困地區(qū)提供信息、數(shù)據(jù)、設(shè)備共享等服務(wù)；還可以通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，完成需求對(duì)接和促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，提高精準(zhǔn)扶貧的效率，提升精準(zhǔn)扶貧的效果。

二、科技類(lèi)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的困境

盡管科技類(lèi)社會(huì)組織在扶智、賦能方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，但不可否認(rèn)，科技類(lèi)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧方面還存在一定的困難。困難既包括科技類(lèi)社會(huì)組織在自身發(fā)展上的困難，也包括組織與精準(zhǔn)扶貧對(duì)接中的困難。

（一）科技類(lèi)社會(huì)組織自身的發(fā)展困境

1.受管理體制影響，發(fā)展缺乏活力。目前，科技類(lèi)社會(huì)組織還主要是以學(xué)會(huì)、研究會(huì)等形式存在，同科協(xié)、高校、科研院所、企事業(yè)單位的聯(lián)系十分密切，甚至一些學(xué)會(huì)、研究會(huì)還掛靠在政府部門(mén)，其管理人員本身就是行政部門(mén)的工作人員?？萍碱?lèi)社會(huì)組織的去行政化程度不高，在資源調(diào)配、人員管理、資金支持上對(duì)行政部門(mén)的依賴(lài)性較高。這同社會(huì)組織自身發(fā)展的規(guī)律相悖，制約了科技類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展。同時(shí)，政府的運(yùn)作方式也在潛移默化中對(duì)組織的發(fā)展產(chǎn)生影響，有學(xué)者認(rèn)為，盡管社會(huì)組織同政府之間的互動(dòng)頻繁，但二者之間的關(guān)系主要是由政府主導(dǎo)，并不是平等的伙伴關(guān)系。處在長(zhǎng)時(shí)間不對(duì)等的互動(dòng)下，政府對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生了一種“嵌入式”的影響，使社會(huì)組織對(duì)政府產(chǎn)生無(wú)意的模仿，這種模仿使非政府組織的去行政化進(jìn)展并不順利，也不利于組織的自我行為選擇。一方面，我國(guó)的科技類(lèi)社會(huì)組織在一定程度上對(duì)政府有較大的依賴(lài)性，另一方面，它們直接提供公共服務(wù)的能力還相對(duì)較弱。這主要是因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)組織發(fā)展起步較晚，由于各項(xiàng)規(guī)章制度的限制，在獲取組織發(fā)展所需的資源上受到制約，存在著資源依賴(lài)行為。處在“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的背景下，現(xiàn)有的科技類(lèi)社會(huì)組織要么來(lái)自于政府部門(mén)的改制，要么是在政府倡導(dǎo)之下成立的，盡管也存在部分自發(fā)形成的組織，但還難以形成規(guī)模。這種模式之下產(chǎn)生的組織，自身占有和協(xié)調(diào)資源的能力都比較弱，因此只能通過(guò)對(duì)政府的依賴(lài)獲取生存所需資源，甚至形成制度性依賴(lài)。

2.社會(huì)服務(wù)屬性不強(qiáng)?？萍碱?lèi)社會(huì)組織社會(huì)屬性不強(qiáng)的原因來(lái)自于以下幾個(gè)方面。一是由于組織同政府之間存在著資源依賴(lài)，所以組織的行為必須受制于政府，很難獨(dú)立。這就使得組織行為和目標(biāo)更加傾向于“對(duì)上不對(duì)下”，會(huì)考慮政府的需求，為了完成政府的委托而從事活動(dòng)。二是我國(guó)的科技類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展還不夠成熟，學(xué)術(shù)性團(tuán)體的屬性比較明顯，以從事科學(xué)研究為主，直接服務(wù)社會(huì)的意識(shí)還比較薄弱。三是科技類(lèi)社會(huì)組織在發(fā)展中缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持，在承接政府轉(zhuǎn)移職能時(shí)又“依附”于政府，缺少主體意識(shí)，缺乏參與社會(huì)事務(wù)的主動(dòng)性，限制科技服務(wù)社會(huì)能力的發(fā)揮。

（二）與精準(zhǔn)扶貧對(duì)接的困境

1.承接精準(zhǔn)扶貧方式不夠明確。盡管近年來(lái)，政府同社會(huì)組織在進(jìn)行職能轉(zhuǎn)移時(shí)主要通過(guò)招投標(biāo)的形式，也會(huì)與中標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂正式的合同，并且有比較完備的監(jiān)督和評(píng)估體系。但是由于科技類(lèi)社會(huì)組織同科協(xié)、學(xué)會(huì)的關(guān)系比較密切，由這類(lèi)社會(huì)組織承接的職能往往由掛靠單位進(jìn)行定向委托，這對(duì)那些缺少獨(dú)立生長(zhǎng)的組織來(lái)說(shuō)不夠公平。并且，定向委托的方式也容易導(dǎo)致職能轉(zhuǎn)移方式不夠正規(guī)，口頭委托多于正式協(xié)議，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，評(píng)估過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，工作推進(jìn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性較弱等問(wèn)題。

2.協(xié)調(diào)資源能力不足。科技類(lèi)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧需要長(zhǎng)期推進(jìn)才能夠顯現(xiàn)成效，因此，對(duì)于科技類(lèi)社會(huì)組織能夠調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)的資源有較高的要求。當(dāng)前，科技類(lèi)社會(huì)組織在資源占有和協(xié)調(diào)上呈現(xiàn)相對(duì)乏力的狀態(tài)。社會(huì)組織主要通過(guò)政府撥款、社會(huì)募捐和非營(yíng)利組織提供有償福利服務(wù)獲得收入。同其他類(lèi)型的社會(huì)組織不同，社會(huì)對(duì)科技類(lèi)社會(huì)組織的了解較少，相對(duì)而言愿意投入的資源也比較有限，科技類(lèi)社會(huì)組織在提供有償福利服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)還不夠，較難形成規(guī)模。

三、科技類(lèi)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的展望

精準(zhǔn)扶貧需要在政府的主導(dǎo)下，多方合作共同推進(jìn)?？萍碱?lèi)社會(huì)組織要想在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中更好地發(fā)揮作用，也需要其他扶貧力量的協(xié)作。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確分工

精準(zhǔn)扶貧是科技類(lèi)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的內(nèi)容之一。因此，需要做好頂層設(shè)計(jì)，在促進(jìn)科技類(lèi)社會(huì)組織良性發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)其更好地參與精準(zhǔn)扶貧。政府部門(mén)要將科技類(lèi)社會(huì)組織承接的扶貧任務(wù)進(jìn)行清晰劃分，明確科技類(lèi)社會(huì)組織能夠承擔(dān)的部分。同時(shí)，還應(yīng)與承接任務(wù)的科技類(lèi)社會(huì)組織簽訂合作協(xié)議，明確彼此的職責(zé)以及評(píng)估體系等，以確保后續(xù)的工作能夠規(guī)范化、有序化和制度化推進(jìn)。

另外，有學(xué)者依據(jù)登記性質(zhì)，將科技類(lèi)社會(huì)組織分為科技類(lèi)社會(huì)團(tuán)體、科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位和科技類(lèi)基金會(huì)三類(lèi)。這三類(lèi)組織在組織特征和功能定位上都存在著差異?？萍碱?lèi)社會(huì)團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)在于搭建科研交流平臺(tái)、服務(wù)政府決策、進(jìn)行科學(xué)普及等；科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)在于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，增強(qiáng)創(chuàng)新能力；而相對(duì)于前兩類(lèi)組織，科技類(lèi)基金會(huì)的優(yōu)勢(shì)在于籌集和優(yōu)化資金，協(xié)調(diào)資金配置，助力科研創(chuàng)新。因此，在轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)扶貧職能時(shí)，政府還應(yīng)考慮不同科技類(lèi)社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域差異，來(lái)合理分配其在精準(zhǔn)扶貧中的任務(wù)，并與承接工作的社會(huì)組織建立有效的合作機(jī)制。

（二）推進(jìn)去行政化進(jìn)程，提升科技類(lèi)社會(huì)組織扶貧活力

科技類(lèi)社會(huì)組織存在雙重化管理，既受自身組織體系管理，又要服從政府相關(guān)部門(mén)，特別是組織掛靠部門(mén)的管理，很難激發(fā)組織活力。因此，需要推進(jìn)去行政化進(jìn)程，使科技類(lèi)社會(huì)組織完成從雙重管理向自我管理的轉(zhuǎn)變。從人員上看，要改變工作人員的雙重身份，不能由政府部門(mén)公職人員兼任，需要招募專(zhuān)職人員。從資源籌集渠道上看，要改變主要依靠政府撥款的籌集模式，應(yīng)向多渠道籌集轉(zhuǎn)變。

（三）協(xié)調(diào)資源，提高扶貧能力

科技類(lèi)社會(huì)組織擁有大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和科研平臺(tái)，這是其他社會(huì)組織不可比擬的優(yōu)勢(shì)資源。科技類(lèi)社會(huì)組織通過(guò)推進(jìn)科技普及、提供決策咨詢(xún)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等形式助力精準(zhǔn)扶貧取得了良好的效果，但還可以進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓寬思路，以取得更好的幫扶效果。不僅可以將專(zhuān)家送到貧困地區(qū)提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，還可以將貧困地區(qū)的相關(guān)人員請(qǐng)過(guò)來(lái)，通過(guò)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、科研平臺(tái)等提供更高級(jí)別的服務(wù)。另外，科技類(lèi)社會(huì)組織還要吸引社會(huì)資源，并同其他參與精準(zhǔn)扶貧的組織、機(jī)構(gòu)和部門(mén)建立良好的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息和資源的互補(bǔ)與共享。

（四）建立科技扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制

扶貧是一個(gè)長(zhǎng)期工程，需要科技的持續(xù)助力?？萍碱?lèi)社會(huì)組織應(yīng)該在智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等領(lǐng)域多下功夫。智力扶貧離不開(kāi)教育和信息?？萍碱?lèi)社會(huì)組織不僅要組織專(zhuān)家和技術(shù)人員到實(shí)地提供服務(wù)，更要依托人才智力優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)有學(xué)習(xí)意愿和學(xué)習(xí)能力的當(dāng)?shù)厝藛T，向他們輸送先進(jìn)理念和技術(shù)，提供實(shí)用技能培訓(xùn)，為貧困地區(qū)建立本地智庫(kù)。同時(shí)，還要結(jié)合貧困地區(qū)的資源稟賦，打造適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，幫助貧困地區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系。