王慧

摘? ?要：分析了當(dāng)前基層種子管理工作中存在的問題，并從強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管、提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、加大種子新品種試驗(yàn)示范、落實(shí)種情監(jiān)控、有效利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)以及大力營(yíng)造良好宣傳氛圍等6個(gè)方面論述了抓好基層種子管理工作的方法和對(duì)策，為基層種子管理工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：基層;種子管理;問題;對(duì)策

文章編號(hào)： 1005-2690（2020）06-0024-01? ? ? ?中圖分類號(hào)： F324.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

隨著《種子法》的頒布實(shí)施，我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)打破了區(qū)域性封閉的運(yùn)營(yíng)模式，逐漸向更大的市場(chǎng)、更廣的空間發(fā)展，流通渠道更加多樣，產(chǎn)業(yè)鏈條更加完備。但是，基層種子市場(chǎng)仍然存在種子質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、種子經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問題，需要在不斷提升種子市場(chǎng)監(jiān)管強(qiáng)度、加大種子執(zhí)法力度的同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高基層種子管理工作水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1? ?當(dāng)前我國(guó)種子市場(chǎng)存在的主要問題

1.1? ?種子質(zhì)量參差不齊

當(dāng)前我國(guó)種子市場(chǎng)中的種子呈現(xiàn)出品種雜、亂、多的現(xiàn)象。部分企業(yè)為搶占市場(chǎng)，在售賣種子時(shí)“未審先推”，將未經(jīng)過科學(xué)審核和試驗(yàn)的種子提前銷售給農(nóng)民;部分經(jīng)營(yíng)人員甚至提前推廣銷售試驗(yàn)用種，即未獲得有關(guān)部門審核批準(zhǔn)的種子。另外，隨著種子銷售途徑的多樣化，還有部分不法主體利用農(nóng)戶追求便宜的心理，通過網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣種子[1]。因此，市場(chǎng)中的種子質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生種子索賠難問題，最終影響我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

1.2? ?種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范主要體現(xiàn)在：①部分經(jīng)銷商在未獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下開展無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);②少數(shù)經(jīng)營(yíng)人員為減輕工作量，不備案或不規(guī)范備案;③部分經(jīng)營(yíng)主體缺乏品牌意識(shí)，套牌侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)種子包裝不符合規(guī)定;④經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)存在銷售記錄缺項(xiàng)，導(dǎo)致少數(shù)農(nóng)戶在種子糾紛案件中缺乏維護(hù)自身合法權(quán)益的有力證據(jù)[2]。這些違法、違規(guī)行為都在一定程度上加大了種子市場(chǎng)監(jiān)管的難度。

1.3? ?種業(yè)營(yíng)銷人員素質(zhì)較低

首先，種子經(jīng)營(yíng)人員缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，完成種子銷售后不能及時(shí)準(zhǔn)確地提供種植技術(shù)指導(dǎo);其次，農(nóng)戶在種植過程中缺少科學(xué)防控且維權(quán)意識(shí)淡薄，不具備處理種子糾紛事件的基本常識(shí);最后，不法商戶為對(duì)抗檢查銷售未審定品種種子或者其他違規(guī)銷售行為，采取隱蔽銷售或只開一本發(fā)票甚至不開發(fā)票的方式逃避檢查。

2? ?做好基層種子管理工作的對(duì)策

2.1? ?強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管

針對(duì)種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)雜亂的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。一是緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把品種市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，杜絕假冒偽劣品種進(jìn)入種子市場(chǎng);同時(shí)突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格檢測(cè)種子質(zhì)量和品種真實(shí)性。二是強(qiáng)化并規(guī)范農(nóng)作物品種備案審查制度，全方位把控品種審查工作質(zhì)量。完善種子網(wǎng)上備案制度，規(guī)范各個(gè)地區(qū)的品種監(jiān)管，對(duì)不符合質(zhì)量要求的問題種子不予備案。三是強(qiáng)化種子市場(chǎng)執(zhí)法力度，組織執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的種子經(jīng)銷市場(chǎng)、代銷點(diǎn)及經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬等進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格督促種子經(jīng)營(yíng)戶落實(shí)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、完善索證索票等經(jīng)營(yíng)自律制度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、季節(jié)和各個(gè)品種的種子質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲查處以次充好、摻雜摻假等違法行為，為種子市場(chǎng)營(yíng)造良好的營(yíng)銷環(huán)境。

2.2? ?提高管理人員的綜合素質(zhì)

第一，全面提升執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)，加強(qiáng)種子執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不定時(shí)開展專業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，強(qiáng)化執(zhí)法人員學(xué)習(xí)能力、擴(kuò)充執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)，有效提升執(zhí)法人員在品種區(qū)試、品種登記、種子檢驗(yàn)、種子認(rèn)證、展示評(píng)價(jià)等各個(gè)方面的業(yè)務(wù)能力。第二，結(jié)合培訓(xùn)、講座、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等途徑，以強(qiáng)化思想教育、提高綜合素質(zhì)為宗旨，有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)，有計(jì)劃地培養(yǎng)一批懂法律、敬法律、有素養(yǎng)、有技術(shù)、有知識(shí)的種子專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。第三，有效對(duì)接種子經(jīng)營(yíng)戶，不斷加強(qiáng)對(duì)各級(jí)銷售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升銷售商的知識(shí)儲(chǔ)備。

2.3? ?加大種子新品種試驗(yàn)和種子生產(chǎn)管理

在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物新品種的農(nóng)藝性狀進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，因地制宜篩選出豐產(chǎn)性、抗逆性、抗病性等農(nóng)藝性狀優(yōu)良的新品種，并通過新品種展示示范，加大農(nóng)業(yè)新品種在本地區(qū)的推廣。同時(shí)，有效強(qiáng)化種子生產(chǎn)企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理，充分利用當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)優(yōu)勢(shì)規(guī)范各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，為種子生產(chǎn)基地爭(zhēng)取更多的資金扶持，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，合理引導(dǎo)種子生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，確保種子生產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量[3]。

2.4? ?落實(shí)種情監(jiān)控

基層種子管理工作的重點(diǎn)工作之一即做好種情監(jiān)控，通過強(qiáng)化種子生產(chǎn)、種子質(zhì)量、品種監(jiān)測(cè)、推廣應(yīng)用等方式，全面筑牢農(nóng)業(yè)服務(wù)根基，突出種量庫(kù)存、生產(chǎn)兩手抓，做到從源頭管控、監(jiān)督種子企業(yè)生產(chǎn)，以規(guī)范良種流通。有效借助樣本點(diǎn)及時(shí)掌控種子市場(chǎng)行情，落實(shí)種情監(jiān)控工作質(zhì)量。

2.5? ?有效利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)

加強(qiáng)基層種子管理還應(yīng)充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將區(qū)塊鏈技術(shù)與種業(yè)管理應(yīng)用、種子供應(yīng)鏈管理等相結(jié)合，有效拓寬市場(chǎng)監(jiān)管渠道，解決因地域、品種、管理規(guī)范等差異導(dǎo)致的執(zhí)法難、管理難問題。通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)還可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開透明、種子行業(yè)品種信息共享、落實(shí)種子行業(yè)規(guī)范共建、種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)共識(shí)，從根源上解決種子市場(chǎng)的亂象和監(jiān)管問題。

2.6? ?營(yíng)造良好的宣傳氛圍

加大對(duì)《種子法》的宣傳力度，充分利用“三下鄉(xiāng)”“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，通過種子經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)等多種形式廣泛宣傳《種子法》相關(guān)知識(shí)、普及真假農(nóng)資鑒別知識(shí)、推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)、幫助農(nóng)民群眾解決維權(quán)問題，從而帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極投身到種子打假行動(dòng)中，營(yíng)造全民參與農(nóng)資打假的良好氛圍。

3? ?結(jié)論

通過加大對(duì)基層種子市場(chǎng)的監(jiān)管，進(jìn)一步助推種業(yè)生產(chǎn)的綠色高效發(fā)展，穩(wěn)固基層種業(yè)產(chǎn)銷鏈，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，最終實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收，并從生產(chǎn)源頭上帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 邢石福.基層種子市場(chǎng)執(zhí)法現(xiàn)狀及對(duì)策[J].種子科技，2019（10）： 62.

[ 2 ] 孔兆軍.加強(qiáng)種子管理，確保農(nóng)業(yè)增效[J].現(xiàn)代園藝，2019（23）：56-57.

[ 3 ] 王洪軍.論種子市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀的問題[J].農(nóng)民致富之友，?2019 （2）：134.