○文/ 李曉蓉

上個(gè)世紀(jì)80年代中后期，我省相繼引進(jìn)實(shí)施了五個(gè)世界銀行貸款項(xiàng)目，大規(guī)模營造速生豐產(chǎn)用材林，并增加多功能防護(hù)林，探索鄉(xiāng)村社區(qū)林業(yè)發(fā)展之路，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)需求。回顧項(xiàng)目建設(shè)歷程，實(shí)施世行貸款林業(yè)項(xiàng)目，不但引進(jìn)了林業(yè)發(fā)展資金，增加了寶貴的森林資源，更是引進(jìn)了先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，拓展了我們發(fā)展林業(yè)的思路。

新項(xiàng)目加快全省速豐林建設(shè) 推進(jìn)社區(qū)林業(yè)發(fā)展

為了實(shí)施好世行貸款項(xiàng)目，原四川省林業(yè)廳專門成立了世行辦（設(shè)在省林業(yè)工作站）。世行辦在廳黨組領(lǐng)導(dǎo)下，與項(xiàng)目市縣共同努力，按照世行要求，嚴(yán)格管理，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成了建設(shè)任務(wù)。從1985年至2009年相繼完成的五個(gè)世行貸款林業(yè)項(xiàng)目，共營造人工林423.9萬畝。實(shí)際完成項(xiàng)目投資人民幣6.78億元，其中世行貸款3.51億元，國內(nèi)配套3.27億元。

林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目四川省分項(xiàng)目：建設(shè)期1985年-1991年，在10個(gè)國營林場(chǎng)營造速生豐產(chǎn)用材林為主體的商品林基地16.5萬畝，幼林撫育91.5萬畝，修建改善了一批基礎(chǔ)設(shè)施等，對(duì)四川省林科院和南部縣林業(yè)科技推廣站開展了能力提升建設(shè)。

中國國家造林項(xiàng)目四川省分項(xiàng)目：建設(shè)期1990年-1997年，在6個(gè)市（州）21個(gè)縣（市、區(qū)）營造速生豐產(chǎn)用材林166.5萬畝，為原計(jì)劃105.0萬畝的158%。

中國森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目四川省分項(xiàng)目：建設(shè)期1995年-2000年，在8市16縣完成營造林91.5萬畝，其中，集約經(jīng)營人工林48.0萬畝，多功能防護(hù)林43.5萬畝。

貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目：該項(xiàng)目以貧困山區(qū)為對(duì)象，鄉(xiāng)村社區(qū)為建設(shè)單元，在可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)下和當(dāng)?shù)厝罕姀V泛參與的基礎(chǔ)上，營造人工用材林和經(jīng)濟(jì)林，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。建設(shè)期1999年-2004年，在15個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施，涉及11個(gè)貧困縣、89個(gè)貧困鄉(xiāng)、456個(gè)貧困村，完成造林面積52.8萬畝，建設(shè)3個(gè)小型加工企業(yè)。

林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目：建設(shè)期為2004年-2009年，僅在成都都江堰市實(shí)施，完成營造林5.1萬畝。

新理念彰顯了林業(yè)三大效益 革新了林業(yè)經(jīng)營管理

五個(gè)世行貸款林業(yè)項(xiàng)目，多是集約經(jīng)營的商品林骨干項(xiàng)目，也涵蓋了多功能防護(hù)林和社區(qū)林業(yè)發(fā)展內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)成果、成功經(jīng)驗(yàn)及全新理念，對(duì)我們林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

一是增加了森林資源，發(fā)揮了生態(tài)效益。世行貸款項(xiàng)目舉國債增加了我省商品林建設(shè)的投入，引進(jìn)和吸收先進(jìn)的集約經(jīng)營方法，提高了人工林的質(zhì)量和用材林的生產(chǎn)能力，從撥款造林轉(zhuǎn)向了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的貸款造林，從以消耗天然林生產(chǎn)木材為主的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向了以培育人工林生產(chǎn)商品材為主的集約經(jīng)營，全省森林覆蓋率增加0.43個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)了林業(yè)的改革和開放。

二是提高了社區(qū)參與林業(yè)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！柏毨У貐^(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”采用社區(qū)林業(yè)評(píng)估方法（CFA），使社區(qū)群眾積極參與到項(xiàng)目的決策中來，自主選擇林種和造林樹種，提高了參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和責(zé)任心。同時(shí)，該項(xiàng)目的決策也非常重視農(nóng)村婦女的意見，客觀上提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)婦的社會(huì)地位。項(xiàng)目實(shí)施為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾提供大量從事造林、撫育等就業(yè)機(jī)會(huì)，增加社區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，農(nóng)民從項(xiàng)目的一些木材和林果產(chǎn)品收獲中獲得經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

三是創(chuàng)新了林業(yè)發(fā)展思路，提升了林業(yè)經(jīng)營管理水平。世行貸款項(xiàng)目自始至終堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的原則，以種植材料和豐產(chǎn)栽培技術(shù)為重點(diǎn)，注重引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化，提高了林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目建立了較完善的組織管理體系和科技支撐體系，培養(yǎng)了一批森林資源可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營管理人才，為四川營造集約經(jīng)營人工林探索出一套成功經(jīng)驗(yàn)。