成凌青

（甘肅省有色金屬地質(zhì)勘查局張掖礦產(chǎn)勘查院，甘肅 張掖 734000）

礦山地質(zhì)勘查基金是指地方政府財政部門投資的用于礦山地質(zhì)勘查工作開展的資金，投資對象主要為公益性、社會性地質(zhì)勘查工作，該基金不是一般的投資資金，在資金預(yù)算管理上有自身的特點。礦山地質(zhì)勘查基金的預(yù)算管理對于礦山地質(zhì)勘查工作的開展具有重要的指引意義，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)與采礦業(yè)的迅速發(fā)展，根據(jù)國土資源部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國礦山地質(zhì)勘查基金總體規(guī)模在不斷擴(kuò)大，并取得了重要的投資成果，截止到 2018年，中央和地方兩級礦山地質(zhì)勘查基金累計規(guī)模達(dá)到了 750 億元，投資的礦山地質(zhì)勘查項目多達(dá) 21054 個，已經(jīng)形成了有效的礦山地質(zhì)勘查基金管理模式，有效促進(jìn)了社會資金投入礦山地質(zhì)勘查中[1]。

雖然目前礦山地質(zhì)勘查基金已經(jīng)形成了完整的管理體系，但是作為礦山地質(zhì)勘查基金管理中最核心、最基礎(chǔ)的部分，即預(yù)算管理，還是存在一些問題，比如礦山地質(zhì)勘查基金項目經(jīng)費核算規(guī)范性不足，核算水平較低，礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算管理體制不健全等等，以上有關(guān)礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算管理的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)礦山地質(zhì)勘查基金處置效率低、投資收益周期較長等問題。所以此次對礦山地質(zhì)勘查基金的運(yùn)算管理進(jìn)行了深入分析，促進(jìn)礦山地質(zhì)勘查行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為礦山地質(zhì)勘查基金管理提供參考依據(jù)。

1 礦山地質(zhì)勘查基金的預(yù)算管理

礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算管理主要分為四個管理層次，即國土資源部、勘查基金管理部門、監(jiān)理部、承擔(dān)單位，國土資源部主要負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)勘查項目基金預(yù)算的審批和下達(dá)，確定立項概算指南與立項計劃，并且還會提出礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算管理建議，是礦山地質(zhì)勘查基金的主管單位[2]。

勘查基金管理部門會同國土資源部研究發(fā)布地質(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)的預(yù)算編制以及礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算管理機(jī)制，配合國土資源部們監(jiān)督勘查基金使用情況。監(jiān)理部主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理承擔(dān)單位對勘查基金預(yù)算執(zhí)行情況，并且承擔(dān)單位要負(fù)責(zé)最后的勘查資金結(jié)算管理。礦山地質(zhì)勘查基金的預(yù)算管理同時又分為三個階段，即礦山地質(zhì)勘查基金項目立項概算、礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算設(shè)計、預(yù)算執(zhí)行，每個管理階段都必須實行“公平、公正、公開”的管理原則。此次分別從礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算管理的三個部分對其進(jìn)行分析，對每個管理部分存在的問題進(jìn)行提出，并且提出相應(yīng)的解決措施。下圖為礦山地質(zhì)勘查基金的預(yù)算管理構(gòu)架。

圖1 礦山地質(zhì)勘查基金的預(yù)算管理構(gòu)架

1.1 制定礦山地質(zhì)勘查項目立項指南及概算

立項概算是礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，國土資源部門會同勘查基金管理部門在確定項目預(yù)算安排的原則和重點基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布礦山地質(zhì)勘查項目立項指南。當(dāng)?shù)V山地質(zhì)勘查項目確立之后，項目承擔(dān)單位根據(jù)項目立項指南確定勘查預(yù)算范圍和管理要求，編制礦山地質(zhì)勘查項目可行性報告以及勘查基金支出概算，并且報送到項目實施單位。項目實施單位組織由技術(shù)和財務(wù)人員組成的勘查基金概算小組，對確立的礦山地質(zhì)勘查項目基金預(yù)算概算進(jìn)行編制。

項目實施單位組織審查的項目，由組織實施單位根據(jù)項目立項論證及項目招標(biāo)結(jié)果，編制礦山地質(zhì)勘查項目基金概算建議報送到國土資源部，國土資源部與勘查基金管理部門對項目實施單位報送的項目經(jīng)費預(yù)算建議審核。在該預(yù)算管理環(huán)節(jié)中，礦山地質(zhì)勘查基金的主要管理方，未明確建立完整的礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算管理制度，使預(yù)算管理過程中沒有制度約束，難以實現(xiàn)礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算有效管理。所以在階段中需要建立健全規(guī)章制度，完善預(yù)算管理流程，讓后續(xù)預(yù)算管理階段中有章可依，遵章管理。

1.2 礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算設(shè)計

待礦山地質(zhì)勘查基金完成立項概算后，需要結(jié)合確立的礦山地質(zhì)勘查項目對預(yù)算進(jìn)行具體設(shè)計。礦石地質(zhì)勘查基金管理屬于全過程管理，根據(jù)管理業(yè)務(wù)流程可將其分為虛擬資金流管理與實體資金流管理，而預(yù)算設(shè)計就屬于虛擬資金流管理，后期的預(yù)算執(zhí)行與資金結(jié)算屬于實體資金流管理[3]。礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算設(shè)計包括施工手段費用、項目利潤、應(yīng)繳稅金等，其中施工手段費用又包括礦山地形測繪、地質(zhì)測量等十幾項勘查手段所產(chǎn)生的費用，將項目所有流程中與資金有關(guān)的環(huán)節(jié)都要進(jìn)行設(shè)計，對預(yù)算進(jìn)行合理編制，為后期的預(yù)算執(zhí)行提供有利依據(jù)，保證礦山地質(zhì)勘查項目的順利實施。在該管理階段主要是由財務(wù)人員與編制人員共同完成，由于在預(yù)算設(shè)計過程中雙方人員缺少溝通，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)漏項、缺項等各種問題，是預(yù)算設(shè)計方案不合理，與預(yù)算實際執(zhí)行差異較大，所以在預(yù)算設(shè)計過程中編制人員與財務(wù)人員和共同承擔(dān)起預(yù)算管理責(zé)任，保證預(yù)算設(shè)計的合理性和有效性。

1.3 礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算執(zhí)行

在礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算執(zhí)行分配環(huán)節(jié)，需要建立完善的礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)礦山地質(zhì)勘查基金綜合預(yù)算編制。將礦山地質(zhì)勘查基金支出劃分為基本支出和勘查支出，采用定額管理方式對基金的基本支出進(jìn)行管理，通過細(xì)化預(yù)算定額支出、完善定額支出標(biāo)準(zhǔn)，以此推進(jìn)礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算與實物資產(chǎn)占用的有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格控制勘查成本在預(yù)算設(shè)計范圍內(nèi)，建立以基金定額支出為核心的基本預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn)體系 ；運(yùn)用預(yù)算庫管理方法對勘查支出僅管理，細(xì)化勘查預(yù)算編制、加強(qiáng)勘查預(yù)算滾動管理，同時對已批復(fù)預(yù)算的勘查支出進(jìn)行及時記錄，為后期結(jié)算提供依據(jù)，建立以預(yù)算庫為基礎(chǔ)的勘查支出預(yù)算執(zhí)行體系。

除此之外，在預(yù)算執(zhí)行階段，還要擴(kuò)大預(yù)算編制的內(nèi)容，促進(jìn)礦山地質(zhì)勘查基金綜合預(yù)算管理，逐步將預(yù)算設(shè)計以外的資金、政府補(bǔ)貼性資金等納入到預(yù)算管理范圍內(nèi)。在預(yù)算分配執(zhí)行過程中，還要對勘查項目收付制度以及采購制度進(jìn)行建立，完善礦山地質(zhì)勘查采購規(guī)章制度體，實行公開招標(biāo)采購方式，規(guī)范施工單位的采購行為，實現(xiàn)地質(zhì)勘查采購資金預(yù)算管理透明化。最后還要對預(yù)算執(zhí)行動態(tài)進(jìn)行監(jiān)控管理，建立健全礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管制度，對預(yù)算分配和執(zhí)行過程進(jìn)行實時監(jiān)控、綜合核查，以此實現(xiàn)了對礦山地質(zhì)勘查基金的預(yù)算管理。

2 結(jié)束語

礦山地質(zhì)勘查基金的預(yù)算管理對于勘查項目的順利實施具有非常重要的作用，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加強(qiáng)礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算管理建設(shè)已經(jīng)成為必然趨勢，通過有效的預(yù)算管理，提高勘查基金的使用效率，提高礦山地質(zhì)勘查工作的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)礦山地質(zhì)勘查基金規(guī)范化、系統(tǒng)化管理，同時促進(jìn)礦山地質(zhì)勘查項目投資的可行性與合理性。所以，要高度重視礦山地質(zhì)勘查基金的預(yù)算管理問題，在管理過程中加監(jiān)督檢查力度和執(zhí)行力度，嚴(yán)格規(guī)范礦山地質(zhì)勘查基金的使用，確保預(yù)算支出結(jié)構(gòu)與礦山地質(zhì)勘查相一致。