王慧文 錢俊

[摘要]德國的職業(yè)院校學生資助體系具有以“法律為基，條例為柱”的靈活政策導向、以“政府為干，校企為枝”的多元資助體系、以“審查為主，過程為輔”的嚴密考核機制等特色。借鑒德國的經(jīng)驗，我國職業(yè)教育學生資助工作應從“政策宣傳”向“有法可依”轉變，從“分級資助”向“因人資助”轉變，從“經(jīng)驗評審”向“數(shù)據(jù)評審”轉變，從“經(jīng)費資助”向“資助育人”轉變。

[關鍵詞]德國;職業(yè)教育;學生資助;特色;優(yōu)勢

[作者簡介]王慧文（1990- ），女，江蘇揚州人，揚州工業(yè)職業(yè)技術學院，講師，碩士;錢?。?981- ），男，江蘇揚州人，揚州工業(yè)職業(yè)技術學院，副研究員，碩士。（江蘇 ?揚州 ?225127）

[基金項目]本文系2018年江蘇省教育科學“十三五規(guī)劃”課題資助專項“高職教育架構內(nèi)中德資助制度模式對比研究”的階段性研究成果。（項目編號：X-b/2018/05）

[中圖分類號]G719.3/.7 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）07-0093-05

隨著社會進步和教育發(fā)展，國家和政府越來越重視教育公平問題。黨的十九大報告指出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質(zhì)教育，推動教育公平。”學生資助工程是推動教育公平的重要力量，旨在通過多方合力，幫助學生順利完成學業(yè)，實現(xiàn)自我價值。但實際操作中仍存在不足，亟待調(diào)整完善。文章通過對德國職業(yè)院校學生資助體系的特色梳理，以期為我國學生資助工作提供借鑒。

一、德國職業(yè)院校學生資助體系的特色提煉

（一）以“法律為基，條例為柱”的靈活政策導向

其一，政策更新，與時俱進。早期德國政府堅持“由科學而達至修養(yǎng)”的精英教育模式，擔負學生資助全部費用并實施免學費政策。但隨著社會發(fā)展，人才難以匹配社會需求，加之巨大的財政壓力，德國政府被迫做出政策調(diào)整，按照美國經(jīng)濟學家D.約翰斯通的“高等教育成本分擔理論”，將這一財政支出由政府、家庭、社會、企業(yè)團體、個人等社會各方共同分擔。政策更新不僅緩解了聯(lián)邦政府的財政壓力，也使更多學生從中受益，切實促進了職業(yè)教育發(fā)展。

其二，資助立法，起步較早。德國學生資助相關立法起步較早，早在1971年勃蘭特政府就頒布了《聯(lián)邦教育促進法》并不斷修訂。德國聯(lián)邦政府通過立法，保障經(jīng)濟困難學生平等享有接受高等教育的權利，也依據(jù)此法為經(jīng)濟困難學生提供必要經(jīng)濟資助，使得學生資助工作法律化、國家化、政策化。

其三，法律完備，條例細致。德國聯(lián)邦政府專門頒布了與職業(yè)教育配套的法律法規(guī)，形成了一套體系健全、內(nèi)容完備、操作規(guī)范的法律體系，如最早于1969年頒布的《職業(yè)教育法》，以及相繼推出的《職業(yè)教育促進法》《企業(yè)基本法》等。為持續(xù)推動職業(yè)教育發(fā)展，還配套了與此相關的行政條例，如 《實訓教師資格條例》《職業(yè)教育考試條例》《職業(yè)教育投入辦法》等。這些法律條款和行政條例為德國職業(yè)教育發(fā)展和學生資助工作奠定了法律基礎。

（二）以“政府為干，校企為枝”的多元資助體系

德國學生資助額度大，覆蓋面及經(jīng)費來源廣泛，除自籌部分（父母資助和個人勤工儉學）外，主要來源于政府、高校和企業(yè)，形成主次分明、互為依靠的多元資助體系。

其一，金額漸長，受眾攀升。（1）德國學生資助項目的資助額度普遍令人滿意，如“優(yōu)秀人才獎學金”獲得者除獲得全額獎學金外，每月還可獲得300歐元的購書補助。（2）德國國家助學金起步時間較早，在主要學生資助項目中占比近70%，資助力度不容小覷。尤其是2015年德國《國家助學金法（第25修正案）》生效后，助學金金額總體增加7%，且這一比例還在持續(xù)增長。這意味著助學金獲得者每月將得到更多補助，所獲資助甚至超過家庭經(jīng)濟支持。（3）據(jù)德國教育與科研部（BMBF）統(tǒng)計，2014年共有2.25萬人獲得“德國獎學金”，總計支付2400萬歐元，較上年增長14%。雖然2.25萬人與獎學金設計目標16萬人（占在校大學生11%的比重）尚有距離，但獎學金資助總人數(shù)仍穩(wěn)步增長。

其二，竭力優(yōu)惠，幫扶為主。（1）政府主導的教育貸款相應收取較少利息，利息隨市場變化浮動，相較于商業(yè)貸款利息非常低廉，是學業(yè)貸款的首選。（2）政府頒發(fā)的“優(yōu)秀人才獎學金”（國家獎學金），數(shù)額與國家助學金相近，且無需支付50%的無息貸款，屬全額獎學金，對經(jīng)濟困難但成績優(yōu)異的學生來說無疑是利好消息。（3）高校自主發(fā)放的“德國獎學金”可與其他獎助學金疊加申請，大大提高了學生的受資助程度。

其三，明確目的，逐步發(fā)放。（1）“德國獎學金”非全額獎學金，并非一次性發(fā)放，而是逐月發(fā)放300歐元的生活費，持續(xù)到規(guī)定的學業(yè)結束時間為止。此舉可有效預防學生因短期獲得大筆資金而揮霍的隱憂，堅持了資助本意。（2）政府資助的教育貸款對申請時限和金額提出要求，時限控制在3～24個月，且最多申請7200歐元，超過將不再提供。（3）商業(yè)學業(yè)貸款由商業(yè)銀行或教育基金提供，以營利為主要目的。支付方式類比“德國獎學金”，嚴控發(fā)放時間和數(shù)額，除防止以其他目的進行貸款申請外，資助本意與“德國獎學金”一致。

其四，企業(yè)資助，種類繁多。（1）企業(yè)獎學金多數(shù)由專門網(wǎng)站公布，需求者可根據(jù)項目要求自行申請。企業(yè)資助一般較為專注自身行業(yè)或者私人興趣，少有通識類獎學金。（2）企業(yè)獎學金種類繁多，分布廣泛。據(jù)對德國教育與科研部（BMBF）獎學金數(shù)據(jù)庫的搜索，截止到2019年1月，僅在該網(wǎng)站注冊的獎學金就已達1100項。據(jù)德國基金會聯(lián)合會（Bundesver-band Deutscher Stiftungen）統(tǒng)計，此類基金會有近2000 家，包括很多大型基金會，如羅伯特·博世基金會、大眾汽車基金會等。此外，很多中小企業(yè)也向?qū)W生提供各類獎學金。

（三）以“審查為主，過程為輔”的嚴密考核機制

其一，專類專項，審查嚴格。（1）不同資助項目歸口清晰，職責明確，評審嚴格。學生根據(jù)資助項目要求，自行提交材料給出資方或委托方，由項目方直接審核材料，減少中間環(huán)節(jié)。（2）嚴格把關評審標準，堅持合理性、嚴肅性和規(guī)范性。如“經(jīng)濟是否困難”是德國國家助學金的唯一評判標準，成績是否優(yōu)異不作參考，這一評審初衷始終如一。我國助學金的審核單位在班級，班主任個人情感意志體現(xiàn)較多，摻雜主觀色彩的評審不能準確反映學生實際情況。（3）嚴格把關證明材料，確保真實性和可靠性。申請德國國家助學金除須提供“沒有充足經(jīng)費完成大學學業(yè)”的相關證明，申請人父母、配偶及本人的收入水平都會得到精準的數(shù)據(jù)監(jiān)控，以佐證材料的真實性。而我國只需要提供地方民政部門出具的家庭貧困證明和學生自己手寫的家庭情況說明，常發(fā)現(xiàn)貧困生實際生活很富裕的情況，材料真實性存疑，破壞了學生資助公平。

其二，細化考核，過程育人。德國學生資助項目除對申請者的相關條件進行嚴格審核外，提供資助的組織或機構（無論政府、學校還是企業(yè)）都會對受助學生進行嚴格的階段性考核。如最具代表性的“優(yōu)秀人才獎學金”，獲得者需要定期參加資助機構組織的活動，并被要求定期向資助機構提交書面報告，匯報學習近況。而其他獎助學金也普遍采用此類或其他方式來驗證受助者的實際學習情況。德國學生資助項目更注重過程性，以確保資助金額為該生的學習成長發(fā)揮實效。而我國資助項目很少有反饋環(huán)節(jié)，缺少資助育人的延續(xù)性。

其三，嚴密甄別，失信必究。個人信用甄別主要集中在助學貸款項目中。在德國，由專門部門負責處理貸款償還的審核工作。教育貸款由德國聯(lián)邦行政管理局接收學生的貸款申請，德國復興信貸銀行根據(jù)貸款合同支付學生貸款，并由復興信貸銀行監(jiān)督學生清償貸款。這一過程由教育與科研部（BMBF）進行貸款擔保，若出現(xiàn)未及時還款的情況，教育與科研部則委托聯(lián)邦行政管理局催繳貸款。商業(yè)學業(yè)貸款中如出現(xiàn)貸款學生不能如期清償貸款，則情況更為嚴重，會直接進入個人破產(chǎn)程序，產(chǎn)生失信記錄，嚴重影響工作和生活，后果不堪設想。

（四）以“育才為表，立德為里”的綜合育人路徑

其一，育才育能，自力更生。（1）學生自主申請，培養(yǎng)自我管理能力。德國獎助學金申請均以個人為單位自主完成，由個人向相關部門提交申請，由資助方對申請者進行直接審核，并決定是否給予資助，全程自助利于學生培養(yǎng)自我管理能力。而我國常見方式則是反復通知催繳、查漏補缺，這容易讓學生越來越喪失獨立意識和責任意識，更違背了資助育人的本意。（2）尊重個體獨立，保護學生隱私。在德國，獎助學金申請者的個人資料只能提供給相關機構查閱留存，不會出現(xiàn)如公示名單、公開投票等舉措，注重學生個人隱私的保護。反觀中國式資助評審，賣窮比慘的作秀不僅扭曲了資助本意，更是對學生自尊的無形傷害。

其二，育責育行，教化感恩。德國的資助項目不僅關注學生成績是否優(yōu)秀，也非常注重學生的人格塑造（如責任、感恩等），引導學生成為優(yōu)秀的綜合人才，這幾乎成為一種社會共識。除對學習成績的過程性考核外，還注重培養(yǎng)學生的感恩意識和社會責任意識，引導他們奉獻回饋社會。如“優(yōu)秀人才獎學金”獲得者不僅需要成績優(yōu)異，也需要充分展示社會責任意識，以增加獲助概率。其他校企獎助學金也多采用類似的過程性考核標準，良性社會價值導向?qū)⒘⒌聵淙巳谌爰毠?jié)，以選拔最優(yōu)秀的獲獎者。

其三，育德育心，踐諾守信。德國國家助學金由50%的國家津貼和50%的無息貸款構成。無息貸款部分需要學生在畢業(yè)后第五年起開始償還，并對每月償還的最低金額和還款期限進行了嚴格規(guī)定（每月最少償還105歐元，20年內(nèi)還清即可），但還款壓力較低。此外，還有很多優(yōu)惠政策以減免還款金額，如成績優(yōu)異并提前畢業(yè)可減免部分貸款，經(jīng)專業(yè)評估無力償還的甚至可以免除還款。其他獎助學金也多采用此法。制度設計體現(xiàn)設計者在學生價值引導上的教育用心，不以創(chuàng)造經(jīng)濟價值為導向，而是堅持育才先育德的人才培養(yǎng)目標，鞭策學生形成自食其力的意識和自力更生的決心。這在我國學生資助體系架構中很少體現(xiàn)。

二、德國職業(yè)院校學生資助體系的優(yōu)勢借鑒

（一）從“政策宣傳”向“有法可依”轉變，提升學生資助法律體系的完整性和時效性

我國學生資助工作配套的法律法規(guī)與實際需求不相匹配。一方面，法律法規(guī)不夠健全。我國學生資助工作相關辦法多以行政條例形式發(fā)布并推廣，相關法律法規(guī)寥寥無幾。僅1999年頒布的《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）中有保障大學生公平接受高等教育的條款，缺少學生資助工作相關的專門法律。另一方面，法律政策不能與時俱進?！陡叩冉逃ā奉C布至今已20多年，高等職業(yè)教育和社會現(xiàn)實需求發(fā)生了巨大變化，雖也補充了相關政策，但其規(guī)范程度和執(zhí)行力度與法律相比總是不足，現(xiàn)有法律法規(guī)無法匹配目前學生資助工作的現(xiàn)實需求，也無法保障對新政策的引導作用。

建立健全學生資助相關的法律法規(guī)，及時更新學生資助工作的政策方案，可以保障學生資助工作有法可依、有規(guī)可循，全面推動資助工作穩(wěn)定有序開展。因此，首先，我國政府應盡快完善職業(yè)教育相關法律法規(guī)，同時在充分調(diào)查的基礎上制定具有科學性和普遍意義的資助工作相關法律法規(guī)，以保證教育公平，使學生資助工作有法可依。其次，根據(jù)社會發(fā)展和教育實際需求，有計劃地進行現(xiàn)狀調(diào)查，及時更新相關法律法規(guī)和政策條例。法律法規(guī)的與時俱進有助于實際工作開展，引領政策方向更新。最后，要為實際工作者制定科學、標準、高效的工作執(zhí)行標準，明確權利與義務，落實問責機制，對失職行為追究行政責任和法律責任，并及時對工作執(zhí)行體系進行整改和反饋。

（二）從“分級資助”向“因人資助”轉變，提升學生資助評審標準的科學性和公平性

資助評審環(huán)節(jié)涉及貧困生切身利益，但實際操作弊端叢生。一方面，無法精準幫扶，資助到人。目前，我國的學生資助體系尚不完善，“分級資助”無法細化學生信息， 不能為資助評審提供準確的基礎數(shù)據(jù)，無法做到“因人資助”，影響資助工作實效。另一方面，現(xiàn)行貧困認定方法過多依賴表象和經(jīng)驗。貧困認定基礎單位在班級，決定權主要在班主任，多數(shù)班主任缺少學生資助工作的相關學習和考核，認定過程中個人經(jīng)驗好惡占比較大，甚至受到“人際因素”干擾，難免造成“誤判”。

面對上述問題，強化貧困認定的科學性成為重中之重。一方面，要獨立自主申報，因人施策精準資助。以個人為單位，將相關資料報送評審機構，在培養(yǎng)大學生自理能力和責任意識的同時，保證資料的原始性和真實性。相關機構根據(jù)工作流程，對申報材料進行評審，對個體而言更具針對性，可以更好地精準資助。另一方面，要設立專門審核機構，實行“審評分離”制度。設置獨立的材料審核機構，工作人員與申報人間沒有直接接觸，減少人際因素的干擾，在專業(yè)培訓基礎上客觀審核申報材料，通過審核的貧困認定材料才可以進入評議環(huán)節(jié)。設立“班級—學院—學?！比墝徍嗽u議體制，逐級提交，相互監(jiān)督，并確定系統(tǒng)的評定流程和評定標準，幫助真正貧困的學生順利完成學業(yè)，以推動教育公平。

（三）從“經(jīng)驗評審”向“數(shù)據(jù)評審”轉變，提升學生資助監(jiān)察體制的嚴謹性和系統(tǒng)性

縱覽學生資助工作相關研究，對監(jiān)察體制的探索比較罕見。一方面，是對資助工作公平性的監(jiān)察?，F(xiàn)行貧困認定材料欠缺可靠性和完整性，需要提交的材料包括地方民政部門（村、鎮(zhèn)、縣）出具的家庭貧困證明和學生本人手寫的家庭情況說明。前者在實際工作中已被驗證水分較多，而后者完全是學生主觀描述，實際家庭收入和學生生活消費狀況等缺乏可靠的客觀證明，無法對學生真實經(jīng)濟水平準確把脈。另一方面，是對獲助學生過程性的監(jiān)察。相較而言，我國助學貸款拖欠現(xiàn)象嚴重，缺少制度約束使后續(xù)還款監(jiān)察存在缺失，工作缺乏延續(xù)性。還款人大量違約既不利于助學機制的良性發(fā)展，也違背了學生培養(yǎng)的根本宗旨。

要建立學生資助監(jiān)察體制并做到精準幫扶，首先，應建立健全收入申報制度，量化家庭實際經(jīng)濟情況（定量）。通過個人、社區(qū)（村）、工作單位三方聯(lián)合申報，共同構建收入申報平臺，并納入個人誠信體系，數(shù)據(jù)定期更新維護，以保證時效性。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，在保護個人隱私的前提下，對個人收入的準確把握有利于其他各項工作的開展。其次，應完善個人征信體系，細化定性指標和追責機制（定性）。個人征信體系的完善在于細化定性指標，定性指標可以日常生活消費水平及校園卡實際月消費額等作為參考，通過日常觀察、平臺監(jiān)控、民主評議等多種渠道獲取數(shù)據(jù)。同時，建立違約追責機制，高校、政府、銀行三方聯(lián)動監(jiān)管，并由獨立的信用評級機構進行信用記錄，將個人前途命運與信用記錄掛鉤，以降低違約率，促進助學機制良性發(fā)展。

（四）從“經(jīng)費資助”向“資助育人”轉變，提升學生資助助學維度的多面性和綜合性

資助工作不應是單一片面的，目前的學生資助一方面缺少對學生的尊重、保護和人文關懷。為確保公平公正，我國的學生資助工作多采取簡單粗暴式的公開透明，如通過投票形式確定人選、公示資助名單，或要求學生公開敘述家庭狀況等，不同程度上侵犯了學生隱私，傷害了學生自尊，違背了資助本意。另一方面，教育片面化，缺少過程育人。無論獎助學金或助學貸款均一次性發(fā)放，易造成揮霍而違背助學本意。將經(jīng)費發(fā)放結束作為該項工作的結束，僅以幫助學生解決經(jīng)費問題為重點，欠缺發(fā)展眼光，缺少過程性的教化設計。

要深化資助育人的精神內(nèi)核，幫助學生成人成才。一要強化人權意識，保護個體隱私。要重構學生資助工作體系，以個人為單位獨立申請并對個人信息嚴格保密，努力培養(yǎng)學生自信、自尊、自愛，將教育公平落到實處。二要細化過程性考核細則，培育責任感恩意識和自強自立精神。建議分批次發(fā)放資助經(jīng)費，對受助學生進行階段考核，考核合格才能獲得下一階段資助?？己藘?nèi)容可設置志愿服務、幫扶弱小等社會公益活動，既可培養(yǎng)學生社會活動能力，又讓受助者通過自身力量幫助他人。同時，將社會責任意識和感恩意識無形中注入學生心靈，幫助塑造健全人格。此外，還要鼓勵學生勤工儉學，樹立付出才能收獲的自助意識和艱苦奮斗的優(yōu)良作風。

德國職業(yè)院校學生資助體系以法律保障為前提，同時具備資助體系完善、監(jiān)察考核嚴密、育人路徑綜合等制度優(yōu)勢，讓我們深入思考學生資助不能僅是單一的經(jīng)費資助。在資助工作中應建立健全以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的教育公平保障體系。這為我們從法律體系、評審標準、監(jiān)察體制、育人維度等方面完善我國學生資助制度提供了新思路。

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