李明睿

摘 要：當前在全球農產品貿易體系中，關稅保護的作用在下降，而技術、勞工及環(huán)保標準等新型壁壘的作用在不斷加大。新型貿易壁壘的出現，不僅使得我國農產品出口受阻，還加大了出口成本以及容易遭受貿易保護主義歧視，但客觀上也有助于我國農產品出口質量提升和品牌塑造。因此，為了應對新型貿易壁壘，我國應該關注國際貿易標準，大力提升農產品質量;針對性應對發(fā)達國家市場需求和不斷開拓新興市場;加大農業(yè)境外直接投資力度和保護勞工權益，進而逐步消除新型貿易壁壘對我國農產品出口限制。

關鍵詞：新型貿易壁壘;農產品出口;技術標準;環(huán)保標準;勞工標準

近些年來，隨著雙邊或區(qū)域性自由貿易協(xié)定的不斷增多，農產品貿易發(fā)展迅猛，除了部分敏感領域之外，大部分農產品的關稅水平是處于下降態(tài)勢。在各國農產品關稅下調的情況下，發(fā)達國家對農產品貿易的保護手段逐步轉向勞工保護、環(huán)境保護等領域。在農產品貿易中，如果不符合技術、勞工、環(huán)保等標準，進口國很可能就會對出口國的農產品實施扣留或是命其召回，一旦被扣留或召回，對出口國而言就損失較大。我國自從2004至今，農產品貿易一直是處于逆差地位，已經成為全球農產品第一進口國，2018年逆差達到了578.3億美元的歷史最高點，比2017年增長了14%。在全球農產品貿易壁壘變化的形勢下，探討和分析這些新型貿易壁壘對我國農產品出口的影響，有利于我國更好地采取應對之策。

一、全球農產品貿易壁壘的變化趨勢

（一）關稅保護的作用在下降

從烏拉圭回合到多哈回合談判中，農產品關稅減讓一直是各國爭議的焦點?；谵r業(yè)弱質性特點，關稅保護是農業(yè)保護的基礎措施。但是，隨著高標準的雙邊或區(qū)域性自由貿易協(xié)定不斷增多，傳統(tǒng)的關稅保護措施對農產品貿易限制的作用在下降。但關稅保護依然在關稅升級、關稅高峰以及反傾銷措施中有較大的作用，以已經生效的“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（CPTPP）為例，一般的工業(yè)品、日用消費品及原材料等通常實施零關稅或較低關稅，然而乳制品、肉類、果蔬及其制品等農產品、食品則按照互惠措施在一定時間內實施關稅升級措施。同時，在發(fā)達國家對發(fā)展中國家反傾銷調查中，征收反傾銷關稅也是關稅保護的一種方式，在農產品貿易中出現的頻率較高。最近20年來，美國對我國生產的小龍蝦、蘋果汁、大蒜等農產品或食品共發(fā)起了16起反傾銷調查，僅僅在2018年就圍繞大蒜、蜂蜜發(fā)起了5起反傾銷調查。反傾銷調查作為一種貿易救濟手段，不僅對涉案產品造成較大的出口障礙，而且還會對其他國家產生示范效應。

（二）技術及綠色壁壘等非關稅措施成為貿易壁壘的主要形式

技術及綠色壁壘是產品進口需要跨越的技術及環(huán)保標準，如果不能達到進口國設定的相關標準，出口產品就可能會面臨被退回或被扣留的后果。技術壁壘是進口國以國內法的形式確立的農產品、食品質量或品質標準，以相應的進口評估程序來實現該標準。在多邊貿易體系中，WTO的TBT條款（技術性貿易壁壘）和SPS條款（衛(wèi)生與動植物檢疫）是應用最多的。以TBT為例，按照聯合國商品貿易統(tǒng)計數據庫顯示，2010-2018年全球被TBT通報的貿易案例為16453起，其中農業(yè)貿易案例1056起，如果加上與農業(yè)相關的食品貿易案例共計3612起，占到了TBT通報案件總數的21.9%。綠色壁壘的形式更加多樣，通常進口國也以國內法的形式加以規(guī)范，其通常是與進口國的環(huán)保制度、環(huán)保標準、安全標準等相關的，具體包括綠色市場準入制度、環(huán)境貿易制裁制度、綠色關稅制度、綠色產品質量認證、檢驗檢疫制度等。按照聯合國商品貿易統(tǒng)計數據庫顯示，2010-2018年全球通報的SPS案例共計12238項，我國被通報的共計2081項，其中涉農產品占到了1152項。就年份看，2018年最多，達到了286項，其中涉農產品共計198項?？梢姡夹g壁壘和綠色壁壘在農產品貿易中發(fā)揮的作用極為明顯，對發(fā)展中國家的農產品出口造成了巨大障礙。

從本質上看，技術性壁壘和綠色壁壘的目的是為了保障人體和動植物健康，也是為了保證農產品質量安全，更是其品質保障。這本是無可厚非的。然而發(fā)達國家超越衛(wèi)生健康和產品質量保障之目的，將技術壁壘和綠色壁壘當成保護本國農業(yè)的貿易保護手段，這些措施的負面作用就開始顯現。技術和綠色壁壘作為貿易保護手段，其限制的不僅是消費者選擇權，而是削弱了發(fā)展中國家的貿易權。歐美日等發(fā)達國家在WTO的技術、綠色條款基礎上再增加相應的標準，并設立預警機制和召回措施，嚴重損害了出口國的利益。2015-2018年美國食品藥品管理局（FDA）在農產品及食品上的通報案例2044項;2016-2018年歐盟食品及飼料預警系統(tǒng)（RASFF）通報的農產品及飼料案例2189項。

（三）勞工標準在農產品國際貿易中受到更多的關注

最近10多年來，勞工及環(huán)境保護問題一直就是各類雙邊、多邊自由貿易協(xié)定談判的重要議題，特別是發(fā)達經濟體和發(fā)展中經濟體在貿易談判中，勞工標準始終是繞不開的話題。隨著人權觀念的不斷普及，勞工標準和勞工權益保護逐步受到各國政府、跨國企業(yè)以及勞工組織的重視，與國際貿易掛鉤是大勢所趨。2018年簽署的《北美自由貿易新協(xié)定》中對勞工權益的關注，成為國際貿易協(xié)定談判的范例，該協(xié)定明確規(guī)定了北美汽車生產工人的最低工資，每小時不能低于16美元。實際上，作為全球化的載體——跨國企業(yè)，其依照不同國家的資源稟賦及勞動力成本創(chuàng)立的社會分工及價值鏈體系，處于體系下端的發(fā)展中國家的血汗工廠問題早就引起了人們的關注。由此，直接導致了社會責任認證組織（WRAP）出臺SA8000“社會責任管理體系標準”，包括工人勞動時間、工資、工資環(huán)境、集體談判權等諸多內容。隨著越來越多的跨國企業(yè)開始采用該標準，該標準也逐漸運用到國際貿易協(xié)定談判中，與國際貿易掛鉤。與ISO9000、ISO14000一起成為國際貿易的勞工、質量標準認證體系。

而在農產品貿易中，針對農業(yè)生產環(huán)節(jié)的GAP認證（Good Agricultural Practices，良好農業(yè)規(guī)范）中也涵蓋了勞工標準的內容。GAP是歐洲零售商發(fā)起的農產品認證標準，其主要是針對初級農產品生產的各個環(huán)節(jié)，主要是鼓勵農業(yè)生產化學品減量化使用，農業(yè)生產要關注動物福利、工人健康以及環(huán)境保護。作為一個發(fā)端于歐洲的技術標準，沒有通過GAP認證的農產品是難以進入歐洲市場的。中國作為全球水果生產第一大國，每年水果總產量達到了6000萬噸，每年欲出口的水果超過了100萬噸，但實際上能夠成功出口的水果也僅為20%左右，2018年出口到歐洲的水果僅為5萬噸。究其原因就是我國很多水果生產商在勞工標準上無法達到GAP標準。

二、新型貿易壁壘對我國農產品出口的影響分析

（一）導致我國農產品出口容易被扣留或召回

毫無疑問，技術性貿易壁壘、綠色壁壘和勞工標準已經成為新的貿易壁壘，在出口過程中，當農產品不符合進口國標準的時候，產品就會被扣留或讓出口國召回。與關稅保護相比，非關稅性措施的限制作用更大。按照中國商務部的統(tǒng)計數據，2012-2018年間，我國主要的貿易伙伴美國、歐盟、日本、韓國、加拿大等國家對我國農產品實施扣留或讓我國出口商召回的共計10170批次，而整體出口被扣留或召回的為20742批次，農產品被扣留或召回的批次占到了整體出口商品被召回或扣留的50%。以2018年為例，上述主要國家對我國出口的服裝、紡織品、機電產品、化學品、運輸設備等商品進行扣留或讓召回的共計1586批次，而2018年農產品食品被扣留或召回的1578批次，兩者幾乎相當。在這1578個批次中，美國扣留或讓中國出口商召回的最多，為796個批次，其次是韓國，為443次，再次之是歐盟為154個批次，日本和加拿大分別為134、50個批次。這些扣留或被召回的農產品食品主要是水產類、果蔬類及其制品、肉類，被扣留或讓召回的主要原因是品質不達出口國標準、農藥化肥殘留超標以及微生物超標。以美國為例，2018年共扣留或命召回的農產品共796個批次，位列前三位的分別是水產品、果蔬及其制品、糕點蛋糕類。在這796批次中，農藥殘留超標為265批次，比例為33.3%;質量不合格的201批次，比例25.2%;含有非法添加劑的155批次，比例19.5%，其他就是標簽、證書不合格，包裝不合格，微生物超標等原因。近些年來，歐美日等發(fā)達國家對我國農產品進口采取了更為嚴格的技術標準和評估程序，其中環(huán)保標準、質量技術標準比之前要嚴格很多，使得我國農產品出口深受技術性壁壘和綠色壁壘困擾。

（二）導致我國農產品出口成本增加

出口成本與農產品的國際競爭力是密切相關的，如果成本增加勢必會削弱我國農產品的國際競爭，不利于我國農產品比較優(yōu)勢的發(fā)揮。長期以來，我國農產品出口的最大比較優(yōu)勢是勞動密集型初級加工品，這主要是由我國農業(yè)勞動力成本低以及自然稟賦所決定的。我國是農業(yè)人口大國，人力資源豐富，但對環(huán)保、勞工標準不太重視，一旦嚴格按照國際貿易市場上的勞工、環(huán)保標準，勢必會削弱我國農產品的比較優(yōu)勢，加大出口成本。環(huán)保、勞工、技術標準被越來越多的自由貿易協(xié)定所認可，如果我國農產品無法取得這些認證，將無法進入國際市場。出口商、供應商要頻繁應對各國國際認證或適應出口國標準，認證費用、周期會大大增加，出口成本必然會大大增加，進而使得我國農產品在國際市場上喪失了價格優(yōu)勢。

（三）容易引發(fā)貿易保護主義歧視

近幾年來，隨著全球經濟下行風險加大，貿易保護主義盛行。而技術、環(huán)保、勞工等標準往往具有較大的靈活性和針對性，而這些問題恰又是一個社會問題，發(fā)達國家經常將這些標準與國際貿易掛鉤，目的就是為了削弱發(fā)展中國家僅存的勞動力成本低的優(yōu)勢，通過此類壁壘來加強對本國農業(yè)的保護。就國際貿易實踐看，發(fā)達國家推行的環(huán)保、技術和勞工等標準看似是外部標準，最終的目的就是為了提升發(fā)展中國家農產品進入國際市場的門檻。如美國FDA實施的各種質量標準和評估程序、歐盟嚴格而眾多的農用化學品殘留標準、日本的農用化學品列表制度等，這些標準和制度最終影響了跨國農業(yè)企業(yè)的生產鏈安排，將其采購訂單轉向遵循上述標準的國家，發(fā)展中國家被排斥在外。對于我國而言，盡管近些年來加大農業(yè)生產環(huán)境治理，然而技術標準、勞工標準與發(fā)達國家之間還是存在較大差異。從2018年農產品出口被扣留或讓召回的情況看，技術標準和環(huán)保標準是制約中國農產品出口的兩大障礙，也是發(fā)達國家推行貿易保護主義的重要手段。以美國為例，美國通過技術壁壘、綠色壁壘，在2019年前兩個季度，中國對美的蜂蜜、濃縮蘋果汁、水產品出口相較于2018年同期減少了10.1%，而同時期墨西哥、印尼、越南等國家對美出口有較大幅度的增長。

（四）促進了我國農產品出口質量的提升

新型貿易壁壘是把雙刃劍，一方面，通過設定高的技術、勞工和環(huán)保標準使得我國農產品出口受阻，削弱了我國農產品的國際競爭力;另一方面，發(fā)達國家這些嚴格而繁瑣的標準、評估程序也是客觀上提升我國政府、企業(yè)以及生產者對綠色、技術等標準的重視，從而間接提升了出口農產品的質量。從全球農業(yè)貿易結構看，農產品食品與人們的健康息息相關，特別是果蔬、乳制品、肉類食品為代表的農產品貿易標準得到了較大幅度的提升，必須要認識到高標準并不全然是貿易障礙，也有一定的積極作用。我國從2008年起，國家質檢總局開始在全國推行國家級農產品食品出口建設示范區(qū)，致力于破解農產品出口的技術和綠色壁壘困擾。截至到2018年底，我國已經建成了301個國家級農產品食品出口示范區(qū)，打造了一大批在國際市場上具有影響力的農產品食品知名品牌，大大提升了中國農產品食品出口質量。按照國家市場監(jiān)督管理總局2019年的統(tǒng)計數據看，到2018年底使用中國地理標志的企業(yè)達到了6502家，獲得國際各類質量認證的企業(yè)達到了3258家。以浙江慈溪為例，截至到2018年底，已有330家農業(yè)企業(yè)或家庭農場獲得了ISO質量認證，有80家獲得了歐盟的HACCP認證，有132家獲得了歐洲GAP認證，創(chuàng)造了146個農業(yè)知名品牌。陜西是我國著名的評估生產基地，自從2013年蘋果病蟲害過度使用農藥導致出口受阻后，陜西省政府就痛定思痛，開始將天然、無公害、綠色作為蘋果生產目標，對生產方式、技術等進行改造，并對生產、運輸、加工、儲藏等過程進行全方位監(jiān)控。到2015年，“陜西蘋果”就成為歐洲地理國際認證產品，解決了困擾陜西蘋果出口的綠色和技術壁壘困擾。寶雞市華盛果業(yè)公司2018年獲得了歐洲GAP認證，是中國第一家獲得GAP認證的蘋果加工企業(yè)。日本因為中國茶葉農藥殘留超標，從2014年以來就對中國出口茶葉進行扣留，江西婺源痛定思痛，近幾年來大力推行有機茶葉生產，發(fā)展產業(yè)生態(tài)種植模式，到2018年在日本嚴格的農藥殘留標準檢測下，婺源綠茶占到了日本市場的65%，大大提升了中國茶葉在日本市場上的知名度。

三、中國應對國際新型貿易壁壘的主要措施

（一）大力提升農產品質量及環(huán)保標準

從前文的數據分析可知，我國農產品出口受阻在很大程度上是因為農藥殘留超標、維生素超標、抗生素超標等原因。面對國際社會綠色、技術壁壘不斷提升，最根本性的措施就是不斷提升農產品的出口質量，嚴格農業(yè)生產中的技術和綠色標準，建立綠色環(huán)保認證機制，大力發(fā)展綠色農業(yè)。以綠色及技術壁壘為契機，積極培育農業(yè)品，廣泛推行農業(yè)地理標志和場地認證，減少農產品出口受阻的幾率。當前，技術、環(huán)保、勞工等標準均是發(fā)達國家基于自身的經濟發(fā)展水平而制定的，與我國經濟社會發(fā)展狀況有較大差異，在應用這些標準的時候往往會遭遇較大阻力。對我國而言，農業(yè)出口企業(yè)、生產企業(yè)以及政府部門不僅要大力推行中國農業(yè)技術、勞工和綠色標準，還應該加強與貿易伙伴之間的談判，積極參與各項國際標準的制定。推進發(fā)達國家技術、勞工、綠色標準的中國化，確保這些標準能夠適應我國的經濟社會發(fā)展現狀，為我國農產品出口降低成本以及提升出口效率，確保我國農業(yè)比較優(yōu)勢能夠發(fā)揮。

（二）注重國際農業(yè)市場需求和新興市場的開發(fā)

一方面，當前我國農業(yè)發(fā)展處于轉型時期，嚴格按照歐美日發(fā)達國家的綠色、技術和勞工標準，勢必會降低我國農產品在這些國家的市場份額，也會加大我國農產品出口成本，減少生產者的利潤。但提升農產品生產質量是大勢所趨，我國應該以此為契機，循序漸進地推進我國農產品質量改善。另一方面，在發(fā)達國家市場份額減少的同時，我國要注重開發(fā)新興市場，避免因出口地集中于發(fā)達經濟體而帶來的風險。實際上，我國農產品出口目的地主要是歐美日等發(fā)達國家。這些發(fā)達經濟體對農產品的技術、環(huán)保和綠色標準要求較高，而檢測程序也比較復雜，大大增加了出口成本同時產品還有被扣留或退回的風險。如日本的農用化學品列表制度，共設計了5萬多項農藥殘留檢測標準，對不在這些標準中的農藥殘留，一律按照0.01毫克/千克來檢測，顯然，這對我國農產品生產而言是難以達到的。因此開拓新興市場是必要的，要借助于“一帶一路”的東風，加大對沿線國家的農產品出口力度。

（三）加大農業(yè)境外的直接投資

在全球貿易主義不斷抬頭的情況下，新型貿易壁壘被不斷運用農產品貿易，客觀上加大了我國農產品出口風險。因此，在這種情況下，繞開技術、環(huán)保和勞工標準的一個較好的辦法就是到境外進行農業(yè)直接投資，按照出口國所在地標準進行生產，再在當地進行銷售。加大我國農業(yè)“走出去”的力度，不僅可以利用全球農業(yè)資源來保障我國糧食安全，還能夠避免農產品出口遭遇的非關稅壁壘。因此，要在“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動下，我國農業(yè)企業(yè)要加大對沿線國家的農業(yè)投資，加大與所在國企業(yè)的合作，建設農業(yè)投資及合作示范區(qū)，構建農業(yè)投資及合作的長效機制，進而不斷提升中國農業(yè)的國際競爭力。

（四）重視農業(yè)生產及加工過程中的勞動者權益保護

如今，在雙邊或區(qū)域性貿易協(xié)定中，抑或是在跨國企業(yè)的社會責任體系中，勞工標準始終是重要的議題和內容，勞工權益保護也受到了越來越多的重視。當然，發(fā)達國家將勞工標準引入到國際貿易規(guī)則體系中，推行無差別的統(tǒng)一標準，對發(fā)展中國家而言一時難以達到。但對我國而言，從企業(yè)治理或是農業(yè)生產過程中，改變傳統(tǒng)的用工方式，注重員工福利，激勵員工參與管理，這不僅可以提升生產效率，還能夠減少農產品出口中勞工標準的掣肘，減少我國農產品出口貿易壁壘。