李曉燕 包明齊

摘 要：伴隨中國(guó)制造2025、德國(guó)工業(yè)4.0新制造業(yè)戰(zhàn)略的推進(jìn)，中德兩國(guó)在新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇期，開(kāi)辟新制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的新局面。因此，在充分了解中德新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化合作優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，分析中德新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化合作面臨歐盟新貿(mào)易保護(hù)主義、地緣政治干擾等多方面的挑戰(zhàn)，探索中德新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，維護(hù)基于規(guī)則的自由貿(mào)易體系，構(gòu)建中德新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好國(guó)際環(huán)境，建立中德新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高兩國(guó)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作水平。

關(guān)鍵詞：中德;新興產(chǎn)業(yè);挑戰(zhàn);應(yīng)對(duì)

中、德兩國(guó)都是世界主要經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)是中國(guó)在歐經(jīng)貿(mào)最大合作方，中國(guó)已連續(xù)3年穩(wěn)居德國(guó)貿(mào)易伙伴首位。2018年，中德雙邊貿(mào)易總額為1839億美元，同比增幅9.4%，2019年前7個(gè)月，中德雙邊貿(mào)易額為1069.3億美元，同比增幅2.4%。中德雙方自簽署《中德合作行動(dòng)綱要：共塑創(chuàng)新》后，雙方合作取得顯著成效。中德兩國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理、多邊貿(mào)易體制維護(hù)等方面，存在共同利益，同時(shí)“德國(guó)工業(yè)4.0”計(jì)劃和“中國(guó)制造2025”已開(kāi)展深入對(duì)接，在新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等諸多新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有巨大合作潛能，深化新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高水平合作，推動(dòng)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命。

一、中德新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化合作的優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，亟需實(shí)現(xiàn)“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)“制造強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略步伐，提高中國(guó)產(chǎn)品、企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造優(yōu)質(zhì)品牌。在上述新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，德國(guó)一直處在世界發(fā)展前列，有諸多的全球著名品牌和跨國(guó)企業(yè)，其成功的范例值得我們借鑒與學(xué)習(xí)。

德國(guó)2013年4月發(fā)布的《實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略建議書(shū)》，體現(xiàn)了德國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。通過(guò)創(chuàng)新制造技術(shù)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化目標(biāo)，提高其在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)工業(yè)4.0計(jì)劃是依托網(wǎng)絡(luò)物理系統(tǒng)、信息通訊技術(shù)等工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域引入智能生產(chǎn)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，大大提高產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品功能的多元化，屬于全新工業(yè)化生產(chǎn)模式，充分發(fā)揮技術(shù)作用，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)絡(luò)世界充分融合，推動(dòng)人機(jī)關(guān)系革命性變革，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化組織模式的創(chuàng)新應(yīng)用，這一切都得益于德國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。21世紀(jì)可再生能源政策網(wǎng)發(fā)布的《可再生能源全球狀況報(bào)告》顯示，2018年德國(guó)可再生能源產(chǎn)能為113吉瓦，其中，風(fēng)能產(chǎn)能為59吉瓦，太陽(yáng)能為45吉瓦，生物能為8.4吉瓦，其他可再生能源為0.6吉瓦，覆蓋44%的德國(guó)用電，與此同時(shí)，根據(jù)報(bào)告顯示，2018年可再生能源市場(chǎng)新增裝機(jī)總計(jì)181吉瓦（GW），增量較為穩(wěn)定。高比例可再生能源（VRE）的國(guó)家中德國(guó)居于第四位;2018年前10個(gè)月，據(jù)德國(guó)電子技術(shù)和電子工業(yè)中央行業(yè)協(xié)會(huì)（ZVEI）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)向海外出口電子產(chǎn)品達(dá)到1139億美元，同比增幅達(dá)到5.2%。2018年，電機(jī)等高端設(shè)備、藥品出口分別達(dá)到1638億美元、968億美元，其中藥品的增幅最快，2018年相比2017年增長(zhǎng)14.6%。

而我國(guó)于2017年發(fā)布《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了我國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持了較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新模式、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力持續(xù)提高，在高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，年均帶動(dòng)GDP增幅超1%，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度接近20%，全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好方向發(fā)展。我國(guó)從中央到地方高度重視新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)拓展、盈利與核心競(jìng)爭(zhēng)，又強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的質(zhì)的提升，這樣經(jīng)濟(jì)才能有強(qiáng)勁的發(fā)展實(shí)力。我國(guó)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)2019年首次躋身全球制造業(yè)創(chuàng)新指數(shù)15強(qiáng)，但也不得不看到，在跨領(lǐng)域、跨行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題上，仍需突破。而在中德雙方簽署的合作框架下，中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新研發(fā)已成為時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)，德國(guó)是以制造業(yè)聞名于世的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，有西門(mén)子等具有競(jìng)爭(zhēng)力的全球企業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)打造、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，深化中德新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，發(fā)掘各自互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，在新能源、新材料等領(lǐng)域打造新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快“中國(guó)制造2025”、“德國(guó)工業(yè)4.0”進(jìn)一步發(fā)展，取得新成果，實(shí)現(xiàn)互利多贏。

二、中德新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化合作面對(duì)的挑戰(zhàn)

（一）歐盟新貿(mào)易保護(hù)主義

中德新興產(chǎn)業(yè)合作的挑戰(zhàn)之一是歐盟的貿(mào)易保護(hù)政策，這成為歐盟保護(hù)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式之一，通盤(pán)考查經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的發(fā)展，以及世貿(mào)組織多邊談判，貿(mào)易保護(hù)政策逐漸從關(guān)稅、數(shù)量配額等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義，發(fā)展到貿(mào)易技術(shù)壁壘、反傾銷、反補(bǔ)貼等為代表的新貿(mào)易保護(hù)主義。伴隨我國(guó)在信息技術(shù)、高端裝備制造、電子電器等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)移，德國(guó)機(jī)械制造、汽車、電子電器等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域與我國(guó)企業(yè)開(kāi)展的單一合作關(guān)系，逐漸走向競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的局面。最著名的例子是2012年7月24日，德國(guó)企業(yè)Solar World為代表的歐洲光伏制造商聯(lián)盟，向歐盟提請(qǐng)?jiān)V訟，片面強(qiáng)調(diào)中國(guó)生產(chǎn)出口到歐盟的光伏產(chǎn)品，存在傾銷行為。立案后，歐盟2013年6月4日宣布，6月6日-8月6日對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品，征繳11.8%臨時(shí)反傾銷稅，之后，這一稅率上升至47.6%。在中歐貿(mào)易爭(zhēng)端期間，中方始終強(qiáng)調(diào)通過(guò)談判、對(duì)話來(lái)解決爭(zhēng)端，經(jīng)過(guò)多輪艱苦談判，2013年7月27日，中德雙方通過(guò)出口限額、價(jià)格承諾等方式促成和解。但歐盟真正撤銷對(duì)華“雙反”（即結(jié)束自2013年起對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能光伏電池和組件征收的反傾銷和反補(bǔ)貼措施），是在2018年8月31日宣布自9月3日起正式終結(jié)對(duì)華光伏“雙反”。

（二）地緣政治干擾

中德經(jīng)貿(mào)合作還受到地緣政治因素的干擾，德國(guó)不僅是歐盟主要國(guó)家，在軍事上也是北約成員國(guó)。在歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了“中德特殊關(guān)系論”的論調(diào)，特別是在解決涉及到中歐貿(mào)易爭(zhēng)端過(guò)程中，往往涉及中德之間的關(guān)系，德國(guó)為避免中歐之間因?yàn)橘Q(mào)易戰(zhàn)而影響雙方關(guān)系，損害德國(guó)利益，德國(guó)在解決經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端過(guò)程中，通過(guò)推動(dòng)雙邊和解來(lái)達(dá)到雙贏的良好局面。然而，德國(guó)在推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端解決中的積極作為，往往會(huì)導(dǎo)致歐盟成員國(guó)內(nèi)部的激烈抨擊，認(rèn)為這是德國(guó)為了維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益而不惜侵犯歐盟對(duì)華政策一致性。為此，歐盟為避免德國(guó)擅自行動(dòng)，其對(duì)外關(guān)系委員會(huì)發(fā)布報(bào)告，直接點(diǎn)明中德之間關(guān)系，嚴(yán)重影響歐盟整體利益，要求歐盟成員國(guó)必須統(tǒng)一對(duì)華政策的口徑，在這樣的干擾下，中德雙邊貿(mào)易關(guān)系自然受到影響，特別是中國(guó)企業(yè)對(duì)德國(guó)投資、并購(gòu)企業(yè)時(shí)，歐盟會(huì)以安全為由，直接阻礙中方收購(gòu)或進(jìn)行最新技術(shù)限制。比如，華為參與歐盟5G建設(shè)，就遭到來(lái)自歐盟內(nèi)部強(qiáng)烈反對(duì)聲音。2019年3月，歐洲理事會(huì)通過(guò)了在歐盟層面設(shè)立外國(guó)直接投資審查框架的立法，并于次月生效，這明顯是對(duì)中國(guó)投資的控制，加大對(duì)來(lái)自中國(guó)的外資審查力度，保護(hù)歐洲的利益。與此同時(shí)，德國(guó)也是北約成員國(guó)，在合作框架內(nèi)，也自然要受到來(lái)自美國(guó)的干擾。東亞地區(qū)中日關(guān)系、朝核問(wèn)題，中國(guó)作為這些問(wèn)題的相關(guān)方，這關(guān)系到美日在本地的利益，在敘利亞等問(wèn)題上，美俄之間的政治較量，但因?yàn)橹卸硖烊坏鼐壵蝺?yōu)勢(shì)，如果德國(guó)與中國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)過(guò)于頻繁，自然就站在了美國(guó)對(duì)立面，德國(guó)必須顧及這些地緣政治因素。

三、中德新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化合作的應(yīng)對(duì)策略

（一）維護(hù)基于規(guī)則的自由貿(mào)易體系

中、德兩國(guó)應(yīng)致力于維護(hù)好自由貿(mào)易體系，抵制貿(mào)易保護(hù)主義，加快中國(guó)企業(yè)走出去的戰(zhàn)略步伐。一是熟悉歐盟貿(mào)易規(guī)則。與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)研究歐盟貿(mào)易規(guī)則中針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口的內(nèi)容、WTO出臺(tái)的國(guó)際法律知識(shí)等，發(fā)揮其在熟悉WTO規(guī)則、貿(mào)易爭(zhēng)端解決、國(guó)際財(cái)務(wù)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，研究環(huán)境、技術(shù)與社會(huì)等歐盟的新進(jìn)展，并關(guān)注針對(duì)我國(guó)設(shè)定貿(mào)易保護(hù)壁壘的做法，通過(guò)對(duì)具體資料、數(shù)據(jù)展開(kāi)的預(yù)測(cè)、分析與總結(jié)，將研究結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)企業(yè)，為企業(yè)更好運(yùn)營(yíng)、以及今后的發(fā)展目標(biāo)，制定科學(xué)依據(jù)，為行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)總結(jié)面對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)，能汲取經(jīng)驗(yàn)，并制定應(yīng)訴的方案。二是注重國(guó)際認(rèn)證，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。國(guó)際認(rèn)證不僅是中國(guó)產(chǎn)品走向世界的通行證，更是企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)志。比如歐盟CE、VDE、ROHS、BRC、MSDS、EN71認(rèn)證等，以及產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)的本土認(rèn)證等等，中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品要打入出口目標(biāo)國(guó)，應(yīng)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。當(dāng)然，中國(guó)從事新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，要全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)際上是諸多措施的連鎖效應(yīng)，如果標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，就很難得到歐盟認(rèn)證，更好推動(dòng)產(chǎn)品出口。三是在世貿(mào)組織的經(jīng)貿(mào)規(guī)則下，尋求爭(zhēng)端解決機(jī)制。中、德新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易在發(fā)展過(guò)程中，如果出現(xiàn)貿(mào)易爭(zhēng)端，在基于世貿(mào)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)則的框架下，雙方的爭(zhēng)端可以在世貿(mào)規(guī)則框架下，通過(guò)協(xié)商、上訴等方式來(lái)解決。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中德合作，就要從標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)作為突破口，從生產(chǎn)源頭上去把握好產(chǎn)品生產(chǎn)，從技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，和歐盟接軌，當(dāng)然，也要從自身利益出發(fā)，積極尋找爭(zhēng)端解決機(jī)制，不斷提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大后勁。

（二）構(gòu)建中德新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好國(guó)際環(huán)境

在新興產(chǎn)業(yè)合作方面，要處置好中德、中歐關(guān)系平衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這是中德雙方都不能回避的重要議題。特別是在前面提到的中德關(guān)系論甚囂塵上的時(shí)候，考慮到德國(guó)在歐盟政治經(jīng)濟(jì)中的地位，大力與德國(guó)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建好的貿(mào)易關(guān)系，提高深度合作水平，對(duì)推動(dòng)中歐關(guān)系全面發(fā)展，推動(dòng)中歐在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作也具有積極意義，從這一視角來(lái)講，中德關(guān)系是中歐關(guān)系重中之重。中國(guó)也一直高度重視中歐關(guān)系發(fā)展 ，大力支持歐盟國(guó)家走向穩(wěn)定、繁榮和團(tuán)結(jié)，能在國(guó)際社會(huì)上發(fā)揮重要作用的歐洲，也符合我國(guó)自身利益。實(shí)際上，中歐之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛能大。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)有著巨大的人力資源、市場(chǎng)潛能，這本身對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)就有強(qiáng)勁吸引力，而歐洲在資金、新興產(chǎn)業(yè)等方面的技術(shù)也是我國(guó)急需的，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的互補(bǔ)性，我國(guó)自然不會(huì)成為其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及大力發(fā)展同德國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這對(duì)歐洲來(lái)講是機(jī)遇。比如2019年3月23日，中意在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域簽署價(jià)值約190億元合作大單，3月26日中法簽下350億美元大單，2018年2月中英簽署800億元大單，從這些數(shù)字可以看出，中歐之間合作潛能巨大。當(dāng)然，中國(guó)在全面發(fā)展與歐洲之間的關(guān)系時(shí)，要注重開(kāi)展多層次外交，兼顧歐洲區(qū)域內(nèi)的中小國(guó)家，全面發(fā)揮德國(guó)在消除中歐分歧進(jìn)程中的建設(shè)性作用，構(gòu)筑良好的中歐關(guān)系。

與此同時(shí)，中國(guó)要同美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)建立伙伴關(guān)系，想法設(shè)法擴(kuò)大各個(gè)國(guó)家之間的利益匯聚點(diǎn)，推動(dòng)中美等國(guó)家之間的合作與交流。以美國(guó)為例，伴隨中國(guó)的發(fā)展、強(qiáng)大，美國(guó)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)取決對(duì)華關(guān)系發(fā)展?fàn)顟B(tài)，中美兩國(guó)應(yīng)重構(gòu)利益格局，在關(guān)系重構(gòu)中，利益之間的競(jìng)爭(zhēng)自然會(huì)加劇，但利益的交換、協(xié)調(diào)也很重要，美國(guó)關(guān)注的相對(duì)收益、短期效益，這勢(shì)必大大增加中美之間利益博弈難度，但中國(guó)更看重長(zhǎng)遠(yuǎn)、大局思維方式，為滿足雙方利益提供更大運(yùn)作空間。中美之間因美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)，使美國(guó)中正形成新的對(duì)華以及雙邊關(guān)系的負(fù)面認(rèn)知，這種認(rèn)知也并非一成不變。中國(guó)希望通過(guò)實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)讓美國(guó)充分認(rèn)識(shí)到，雙方經(jīng)貿(mào)、國(guó)際以及地區(qū)事務(wù)合作的潛能以及客觀需求。中美雙方不能簡(jiǎn)單理解成競(jìng)爭(zhēng)者，也是重要的貿(mào)易伙伴，面對(duì)在價(jià)值觀方面漸行漸遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)強(qiáng)調(diào)加快改革、擴(kuò)大開(kāi)放，淡化中美在政治制度、價(jià)值觀方面的差異，管控好意識(shí)形態(tài)分歧，當(dāng)美國(guó)越強(qiáng)調(diào)以零和、競(jìng)爭(zhēng)思維來(lái)看待雙邊關(guān)系時(shí)，中國(guó)更應(yīng)確立以合作、穩(wěn)定的雙邊關(guān)系重要性，謀求創(chuàng)建和21世紀(jì)相符合的新型國(guó)家關(guān)系。堅(jiān)持和平的外交政策，構(gòu)建新時(shí)代穩(wěn)健、可持續(xù)的國(guó)際關(guān)系，為新時(shí)代中德新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造更為有利的國(guó)際環(huán)境。

（三）建立中德新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，打造新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

德國(guó)在可再生能源產(chǎn)業(yè)等方面創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，而我國(guó)也積極布局新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在新興產(chǎn)業(yè)某些領(lǐng)域與德國(guó)存在技術(shù)差距，為此，兩國(guó)可以搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加快創(chuàng)新合作機(jī)制進(jìn)程，建設(shè)境內(nèi)外聯(lián)合研發(fā)中心，發(fā)揮資金、科研設(shè)施以及科技資金等作用，一起開(kāi)發(fā)新材料、新能源，結(jié)合重大科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等，共享科研成果。強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化深度融合，借鑒德國(guó)在推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化方面的經(jīng)驗(yàn)做法，改變“重研發(fā)，輕轉(zhuǎn)化”的做法，加快知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)化力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化的深層次結(jié)合，充分借鑒“工業(yè)4.0”計(jì)劃的先進(jìn)做法，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)智能化、數(shù)字化，將其作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)重中之重，加快信息技術(shù)在設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)域的運(yùn)用，加快智能型工業(yè)進(jìn)程。

建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。雙方共建新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，是加快技術(shù)合作落地，推動(dòng)合作進(jìn)程的重要抓手。產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)要開(kāi)展系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃論證、明確新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及空間設(shè)計(jì)，根據(jù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要，培育工業(yè)設(shè)計(jì)、科技金融、教育培訓(xùn)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，打造“研發(fā)+制造”的雙中心模式，依托產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，快速推進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)然，新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，也需要大量的高技能人才，特別是“操作者+創(chuàng)新者”的實(shí)用性技術(shù)工人，需要中德雙方共建人才培育平臺(tái)，建設(shè)制造業(yè)人力資源儲(chǔ)備庫(kù)。比如，德國(guó)在濟(jì)南設(shè)立的中德產(chǎn)業(yè)園，致力于打造世界一流的國(guó)際智能制造區(qū)和國(guó)際中小企業(yè)合作標(biāo)桿示范區(qū);濟(jì)南也在德國(guó)斯圖加特建設(shè)了協(xié)同創(chuàng)新中心，探索新興產(chǎn)業(yè)合作新模式。

（四）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力

在關(guān)注專利申請(qǐng)量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，加快修訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，提升侵權(quán)違法成本。最近幾年來(lái)，我國(guó)積極建構(gòu)依法嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境，得到國(guó)內(nèi)外申請(qǐng)人、國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。2018年底，世界銀行發(fā)布的《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境從2017年78位攀升至46位。從今后新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，還要繼續(xù)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。與此同時(shí)，提升新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心建設(shè)，推進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化。在5G通信、高鐵、高智能制造設(shè)備，以及新藥物研發(fā)等基礎(chǔ)上，加快重大技術(shù)研發(fā)和推廣運(yùn)用，為改善、保障民生提供技術(shù)支持。也要不斷加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，給予從事新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)政策支持、資金支持，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)人才隊(duì)伍，不斷擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的數(shù)量，全面提升我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平。

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