宋微

由于新冠肺炎疫情對(duì)整個(gè)世界帶來(lái)巨大的沖擊，很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都受到難以估量的沖擊。日前，第一個(gè)受疫情影響而“倒下”的國(guó)家出現(xiàn)了。阿根廷經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)古斯曼在接受媒體采訪時(shí)表示，阿根廷處在“事實(shí)違約”狀態(tài)，目前無(wú)力償還債務(wù)，所以才提出全面的債務(wù)重組。

阿根廷并非一個(gè)孤例。近期，聯(lián)合國(guó)公布《2020年可持續(xù)發(fā)展籌資報(bào)告》稱，新冠肺炎疫情造成的債務(wù)危機(jī)對(duì)已處于危險(xiǎn)之中的貧窮國(guó)家?guī)?lái)巨大威脅，國(guó)際社會(huì)、特別是主要債權(quán)國(guó)要審慎解決發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)問(wèn)題，避免釀成更嚴(yán)重的危機(jī)。該報(bào)告對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)、特別是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)具有一定的警示作用，值得國(guó)際社會(huì)加以重視，在非常時(shí)期以更加克制和理性的態(tài)度，處理和解決發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)問(wèn)題。

當(dāng)前新冠疫情對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成的消極影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是疫情造成的危機(jī)對(duì)全球金融市場(chǎng)造成沖擊，促使投資者從新興市場(chǎng)中撤出約900億美元的資金，這是有史以來(lái)最大的資金流出，導(dǎo)致面臨工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展任務(wù)的廣大發(fā)展中國(guó)家再次面臨被“邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)。以非洲為例，聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)日前警告，“新冠肺炎疫情可能會(huì)導(dǎo)致非洲至少30萬(wàn)人死亡，并有可能使500萬(wàn)至2900萬(wàn)人陷入極端貧困”。因此，此次疫情導(dǎo)致的撤資對(duì)于許多最不發(fā)達(dá)國(guó)家而言，可能釀成新一輪債務(wù)危機(jī)。

二是官方發(fā)展援助不可避免的下降趨勢(shì)，導(dǎo)致廣大發(fā)展中國(guó)家的外部發(fā)展籌資成本越來(lái)越高，面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻。過(guò)去幾年時(shí)間，發(fā)達(dá)國(guó)家此前承諾的援助本就大多沒(méi)有兌現(xiàn)，而疫情導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家更加自顧不暇，如果其國(guó)內(nèi)保護(hù)主義和民粹主義進(jìn)一步加劇，那么官方發(fā)展援助的前景將更加暗淡。

三是新冠疫情徹底暴露出許多最不發(fā)達(dá)國(guó)家公共衛(wèi)生體系和治理能力的脆弱性，由于資源投入和動(dòng)員能力的不足導(dǎo)致最不發(fā)達(dá)國(guó)家急需更大規(guī)模的緊急人道主義援助。以非洲為例，由于36%的非洲人無(wú)法獲得家庭洗護(hù)設(shè)施，且每1000人只有1.8張病床，這將使抗擊新冠病毒的工作變得更加復(fù)雜。

基于此，針對(duì)當(dāng)前廣大發(fā)展中國(guó)家面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，需要國(guó)際社會(huì)采用更加包容和建設(shè)性的態(tài)度來(lái)處理債務(wù)和發(fā)展問(wèn)題：

第一，呼吁各主要債權(quán)國(guó)本著包容、平等的態(tài)度解決債務(wù)問(wèn)題，切勿強(qiáng)制逼債、以鄰為壑，因而釀成更大范圍的危機(jī)。發(fā)展中國(guó)家債務(wù)問(wèn)題的形成是一個(gè)長(zhǎng)期積累的發(fā)展問(wèn)題，與近代以來(lái)不平等的國(guó)際分工有著本質(zhì)的聯(lián)系。只有以包容性發(fā)展代替單純的債務(wù)減免，才能激發(fā)債務(wù)國(guó)自身的“造血”能力，從而根本上解決債務(wù)問(wèn)題。

第二，倡議國(guó)際社會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)合作，各主要援助國(guó)應(yīng)積極擴(kuò)大與國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)以及非政府組織間的雙邊和多邊協(xié)調(diào)。目前，非洲疫情發(fā)展呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，已擴(kuò)散至幾乎全部非洲國(guó)家，病例數(shù)激增，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)造成嚴(yán)重沖擊。非洲國(guó)家積極呼吁外部施援，避免公共衛(wèi)生問(wèn)題引起其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面危機(jī)。國(guó)際社會(huì)需要積極行動(dòng)，主動(dòng)進(jìn)行大規(guī)模與全方位的多邊應(yīng)對(duì)和協(xié)調(diào)抑制措施。

第三，建議創(chuàng)新發(fā)展籌資方式，激活發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展動(dòng)力，積極推動(dòng)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)報(bào)告顯示，應(yīng)對(duì)疫情，國(guó)際社會(huì)至少需要投入全球GDP的10%，而由于發(fā)達(dá)國(guó)家自身也深陷疫情危機(jī)，必然導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家得到的外部資金支持呈下降趨勢(shì)，因此動(dòng)員私營(yíng)部門的參與成為國(guó)際發(fā)展合作的必然趨勢(shì)。有效解決大規(guī)模的人道主義災(zāi)難和其他復(fù)雜的發(fā)展挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)訂T私營(yíng)部門的資源和技術(shù)。大量的私人投資進(jìn)入兼具商業(yè)利潤(rùn)和發(fā)展價(jià)值的領(lǐng)域，有助于提升社區(qū)的自主發(fā)展能力和恢復(fù)能力，從而實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大發(fā)展成果?！?/p>

（作者是商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）