劉 晶

(伊犁哈薩克自治州南岸干渠灌區(qū)管理處，新疆 伊犁哈薩克自治州 835000)

1 概述

新中國成立以來，水庫灌區(qū)在多年來的抗旱灌溉中發(fā)揮了巨大的效益，同時在保障生產、促進和諧和糧食安全等方面起著積極的作用。隨著社會的發(fā)展和變革，由于諸多原因，灌區(qū)灌溉面積萎縮，灌溉功能下降，灌溉水利用率降低。雖然大中型水庫灌區(qū)節(jié)水改造已列入計劃并逐步解決，但小型水庫灌區(qū)卻由于其灌溉面積較小，數(shù)量眾多等原因無法及時進行節(jié)水改造[1]。

幾年來，隨著經濟的發(fā)展，政府著力改善民生，現(xiàn)已完成村村通柏油路，村村通自來水，村村通公交，現(xiàn)在所有小水庫又都完成了除險加固，防洪標準得到提高，為更好地促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，小型水庫灌區(qū)節(jié)水改造也應立即提上日程，成為新農村建設的重要一部分。

2 小型水庫灌區(qū)特點

以某市為例，小型水庫灌區(qū)主要有以下幾個特點。

2.1 灌區(qū)點多，覆蓋面廣

某市189處小型水庫灌區(qū)，涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，260多個村，約占全市1/4。這些村的耕地大多靠水庫水進行灌溉，現(xiàn)狀已嚴重阻礙了農業(yè)的發(fā)展，影響了糧食生產安全和群眾生活保障。

2.2 灌溉經濟，認可度高

小型水庫灌區(qū)由于水庫位置較高，而農田大都位于水庫下游，因此屬于自流灌溉，不需要其他動力，灌溉成本較低，長期以來得到廣大農民的認可[2]。

2.3 靈活多樣，灌溉方便

由于小型水庫灌區(qū)規(guī)模較小，大的幾千畝，小的幾百畝，涉及村莊較少，種植作物相近，作物蓄水期也比較統(tǒng)一，方便灌溉管理。

小型水庫灌區(qū)作為涉及村莊多、牽扯人數(shù)廣、灌溉機動靈活的工程形式，在當前改善民生、建設和諧農村的要求下，進行改造是非常必要的[3]。

3 小型水庫灌區(qū)存在問題

3.1 灌區(qū)破壞嚴重

大部分灌區(qū)修建于20世紀60—70年代，工程年久失修，老化、損壞、淤積、滲漏嚴重，同時灌渠設施老化，輸水能力下降、灌溉效益降低。某市180多處小型水庫灌區(qū)原有效灌溉面積近10萬畝，現(xiàn)在灌溉面積不足3萬畝。

3.2 管理不到位

小型灌區(qū)大都由村集體管理，自家庭聯(lián)產承包責任制以來，各戶之間種植作物不一，灌溉制度不協(xié)調，甚至有的用水戶為了自己方便破壞了灌區(qū)。由于資金等問題，灌區(qū)得不到日常維護，設施遭受破壞無法修補。雖然近年來產權制度改革后，大部分水庫有了承包人管理，但對于破壞嚴重的灌區(qū)，同樣沒有人進行整修維護，同時水費收取難也成為承包人拒絕放水的理由[4]。

3.3 灌溉水浪費嚴重

經測算，目前灌區(qū)畝次灌水定額達到150～250m3，而小水庫水源并不是十分充足，原先能灌溉3～4次，現(xiàn)在只能灌溉1～2次，嚴重影響了作物的生長需求。

4 小型水庫灌區(qū)改造方案

4.1 小型水庫灌區(qū)節(jié)水改造措施

小型水庫灌區(qū)的運行現(xiàn)狀和存在問題，已遠遠不能滿足群眾要求，致使群眾產生怨氣，甚至導致一系列矛盾，而且近年來農村勞動力輸出較多，留守耕種的多為老人、婦女和兒童，解放勞動力就顯得尤其重要，群眾和與基層水利站工作人員對小型水庫灌區(qū)改造的愿望迫切[5]。

針對目前情況，對比渠道防滲改造和管道輸水改造兩個方案，最后提出“灌區(qū)管道化”“灌溉自來水化”的節(jié)水改造措施。即在現(xiàn)有水源條件下，將原來渠道灌溉灌區(qū)改造為管道灌溉灌區(qū)，原來渠道中的自流水改為了管道內承壓水，在田間設給水栓直接進入灌溉區(qū)域。灌區(qū)工程建成后由承包人管理，用水戶按計量設施或按畝繳納費用，促進灌區(qū)的長效運行。對有條件的灌區(qū)可增設射頻卡控制設備或者插卡水表設施等，體現(xiàn)灌區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展和科學化發(fā)展。此外，為更有效地發(fā)揮水庫效益，水庫上游也可根據(jù)條件設提水灌區(qū)，結合實際情況可大力提倡風力提水節(jié)水灌溉，設風力提水設施，配套水池和管道進行灌溉，將這些工程也可一并納入水庫灌區(qū)進行管理[6]。

4.2 小型水庫灌區(qū)改造外圍保障

4.2.1組織領導

要搞好小型水庫灌區(qū)節(jié)水改造，與各級政府領導重視是分不開的，這就要求政府把這件事情納入為民辦的實事之一，實行行政首長負責制，各級政府要將小型水庫灌區(qū)節(jié)水改造工程的完成情況納入政府和有關部門目標考核體系，加強督查和考核。對在小型水庫灌區(qū)節(jié)水改造工程中作出突出貢獻的單位和個人要按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵[7]。

4.2.2資金籌措

小型水庫灌區(qū)節(jié)水改造工程建設資金按照“群眾投資投勞和社會籌資為主，政府補助為輔”的原則，多渠道、多層次、多元化進行籌集，積極鼓勵個人、單位和外商投資農村灌溉事業(yè)。各級政府可根據(jù)實際情況，明確各級財政投入資金比例，積極爭取上級資金，落實各級財政補助資金，可出臺并完善相關政策，鼓勵和吸納社會化融資，嚴格制定和執(zhí)行資金管理規(guī)定，提高資金使用效益[8]。

4.2.3建設管理

由政府成立辦公室，制定出臺一系列政策文件，并負責具體項目的實施，在具體實施中參照其他工程建設項目經驗，實行工程立項制度，明確立項條件，建設過程中要嚴格按項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制進行。認真把好工程施工、工程監(jiān)理、質量監(jiān)督、工程驗收四個關口。

4.2.4建后管護

工程建成后，必須實行法人實體運作。采取獨資經營，合資經營、聘任經營、拍賣、兼并、承包、租賃、股份制合作等多樣的靈活方式，明確工程產權和經營管理權，實行企業(yè)化管理。建立健全符合市場經濟要求的運行管理體制，以確保工程長期高效運行[9]。

5 小型水庫灌區(qū)改造后效益

5.1 節(jié)約用水，利用率大大提高

經測算，進行渠道節(jié)水改造后，灌溉水利用系數(shù)能達到0.6，如果進行管道輸水節(jié)水改造，則避免了渠道輸水過程損失和田間輸水損失，直接進入田間作物灌溉，灌溉水利用系數(shù)能達到0.75以上，基本達到高效節(jié)水灌溉標準，畝次平均節(jié)水可達到100～200m3，可有效地提高小型水庫的灌溉保證率，增加灌溉次數(shù)，保障作物生長需要，促進作物增產。

5.2 節(jié)約土地，土地效益增加明顯

進行管道化節(jié)水改造后，除了給水栓和標志物等占用少量土地外，原有砌石或混凝土渠道可全部整平，恢復為耕地，增加種植面積。經初步測算，全市小型水利灌區(qū)改造后可增加耕地800多畝，按當前舊村改造增加土地政策，每畝10萬元計算，則可爭取土地資金8000多萬元。

5.3 優(yōu)選方案，節(jié)省投資

根據(jù)小型水庫灌區(qū)的渠道節(jié)水改造投資進行測算，按照一處小型水庫灌區(qū)控制灌溉面積1000畝地計，進行渠道防滲維修改造和管道節(jié)水改造投資比較。

渠道斷面為0.4m×0.6m漿砌石斷面，渠道改造主要建設內容：重新砌筑渠道100m，防滲維護500m，田間進行輸水工程建設，渠道設分水口，渠道防滲改造費用見表1。

表1 渠道防滲改造費用

管道改造建設內容：主管道1500m，田間管道6000m，給水栓50個，管道灌溉投資造價比對分析見表2。

表2 管道灌溉投資造價比對分析表

由以上投資測算可以看出，管道節(jié)水改造比渠道節(jié)水改造可以節(jié)省投資20%左右。

5.4 施工簡單，管理方便

相比砌石和混凝土渠道施工，管道施工更加簡單，只有開挖管溝、管道安裝回填等幾項工藝，而且目前機械能力能保證管道施工的安全、高效，同樣長度的灌區(qū)，管道施工比渠道施工要快2倍多，而且施工質量更有保障。

由于管道埋設于地下，省去了沿線的看護，只要做好給水栓和水源控制管理就可以了，大大節(jié)省了人力物力，同時也方便了用水戶使用，因為管道中任何時候都是充滿水的，用水戶只要到地頭和管理人員說一聲，打開給水栓就可以灌溉了，省略了諸多環(huán)節(jié)，消除了中間偷水、漏水而導致扯皮不交水費的現(xiàn)象，提高了管理效益。如果有條件安裝射頻卡控制器或者插卡水表等，更能促進小型水庫灌區(qū)的管理現(xiàn)代化、科學化，真正實現(xiàn)“灌溉自來水化”的發(fā)展。

5.5 擴大灌溉面積，增加使用年限

由于管道內為承壓水，一般水庫的水面到放水洞水頭為6～10m，這樣就使管道內有6～10m水頭，在水頭作用下，對原高于渠道高程的地塊也能安裝給水栓進行自流灌溉，這增加了自流灌溉面積，節(jié)省了不必要的提水動力，降低了高處耕地的灌溉成本。經測算，全市小型水庫灌區(qū)可擴大自流灌溉面積3萬畝左右，年可降低灌溉費用100多萬元。

砌石或者砼渠道的使用年限雖然設計較長，但在實際使用過程中大部分為30年左右，可由目前正在運行中的灌區(qū)可以證明。管道灌溉工程使用年限一般為50年，如果沒有確實的人為因素，其壽命還可以更長。

5.6 運行費用低

管道化節(jié)水改造一經建成，就幾乎沒有其他運行費用，而渠道則因為凍融、老化等原因需要進行必要的日常維護，一般運行費用占總投資的10%～20%。

6 結語

小型水庫灌區(qū)節(jié)水改造管道化，其優(yōu)點非常明顯，實施迫在眉睫，在工程實施同時也要不斷完善田間節(jié)水措施，采取更加高效的工程節(jié)水方式和農業(yè)節(jié)水方式，以確保小型水庫灌區(qū)的效益得到最大發(fā)揮。此外，在建設過程中要嚴格要求、高起點規(guī)劃、高標準實施、高水平管理，做到工程安全、人員安全，對建成后的工程，要積極出臺政策，促進灌區(qū)管理改革，保證灌區(qū)收益，使小型水庫灌區(qū)得到長效運行，達到群眾滿意。如何解決資金配套和合理引進先進的節(jié)水設施也是今后工作中需要解決的問題。