張 龍

(新疆水利水電勘測設(shè)計研究院，新疆 烏魯木齊 830000)

1 概述

新疆地處內(nèi)陸干旱區(qū)，降水稀少，蒸發(fā)強烈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全依賴于灌溉，灌區(qū)建設(shè)對于保障新疆糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有十分重大的意義。新疆有大型灌區(qū)59處，有效灌溉面積4435萬畝，占全區(qū)有效灌溉面積的61.5%，其中列入《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報告》的大型灌區(qū)有34處，控制灌溉面積3730萬畝。自20世紀(jì)90年代初開始，在國家的大力支持下，通過塔里木盆地世行貸款項目、塔河近期綜合治理項目、全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目和南疆大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，極大地改善了大型灌區(qū)骨干工程配套率和設(shè)施完好率，灌溉用水效率明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著[1]。

2 大型灌區(qū)項目建設(shè)的基本情況

2.1 大型灌區(qū)規(guī)劃情況

(1)總體規(guī)劃。2001年，水利部核定新疆有34個大型灌區(qū)列入全國大型灌區(qū)規(guī)劃[2]，規(guī)劃總投資269.86億元，其中骨干工程投資158.54億元，田間工程投資111.32億元。規(guī)劃改造渠道19602km，新建渠道50km；配套建筑物16770座，新建建筑物1020座；排水溝改造8707km，新建排水溝1170km。

(2)總體可研。按照水利部確定的控制投資，2011年新疆有26個大型灌區(qū)編制了總體可研報告，總投資97.77億元，其中控制投資在5億元以上的灌區(qū)有5個，1～5億元的灌區(qū)有14個，1億元以下的灌區(qū)有7個。

(3)“十三五”實施方案。為全面加快南疆大型灌區(qū)的建設(shè)，新疆編制了《南疆大中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造實施方案》(2016—2020年)[3]，通過了水利部水規(guī)總院的審查，得到了自治區(qū)發(fā)改委的批復(fù)。以南疆實施方案為基礎(chǔ)，新疆有27個大型灌區(qū)列入《全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實施方案》(2016—2020年)[4]，規(guī)劃控制投資123.25億元，主要建設(shè)內(nèi)容為：渠首9處，渠道4873.46km，建筑物13828座，排水溝178.48km，量測水設(shè)施6368處，信息化建設(shè)6處。

2.2 大型灌區(qū)項目實施情況

(1)總體規(guī)劃。截至2015年底，國家累積下達(dá)新疆34個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投資55.90億元，其中中央投資42.84億元，地方配套13.06億元，完成渠道襯砌3512km，配套建筑物4948座。南疆下達(dá)投資26.92億元，北疆和東疆下達(dá)投資28.05億元。1998—2010年，中央下達(dá)投資以北疆和東疆為主，2010年以后中央下達(dá)投資以南疆為主。

表1 1998—2019年新疆大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投資表 單位：萬元

(2)總體可研。2012—2015年，國家下達(dá)新疆25個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投資32.6億元，其中下達(dá)南疆投資18.68億元。

(3)“十三五”實施方案。2016—2019年，國家下達(dá)新疆27個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投資95.48億元，完成渠道襯砌37774km，配套建筑物10113座。

2.3 前期工作和實施情況對比分析

新疆自1998年以來，累計實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投資151.38億元，占大型灌區(qū)規(guī)劃骨干工程投資158.54億元的95.60%。2015年之前已完成投資占規(guī)劃骨干工程投資的35.23%，“十三五”期間已完成投資分別占規(guī)劃骨干工程投資和《全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實施方案》(2016—2020年)的60.22%和77.47%。2015年以后，國家對新疆大型灌區(qū)項目的投資大幅增加，并持續(xù)穩(wěn)定投入，投資比例為：中央80%，地方配套20%。

1998—2019年新疆大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投資情況見表1。

3 大型灌區(qū)項目建設(shè)的主要成效

3.1 提高了灌區(qū)骨干工程防滲率

據(jù)統(tǒng)計，大型灌區(qū)項目實施以來，累計改善灌溉面積2238萬畝，防滲渠道7289km，占規(guī)劃的37.18%；配套建筑物15061座，占規(guī)劃的89.81%；干渠防滲率達(dá)到75%，支渠防滲率達(dá)到62.9%，骨干工程防滲率和配套建筑物完好率提高，渠道滲漏量大幅減少。在同等供水條件、用水總量不變的情況下，大型灌區(qū)的輸配水能力、輸水效率有了較大提高，供水保障程度增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有效改善，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定了重要基礎(chǔ)[5]。

3.2 實現(xiàn)了灌區(qū)水利工程節(jié)約用水

2018年，新疆灌溉水利用系數(shù)為0.546，其中大型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)為0.5136，高出國家節(jié)水灌溉規(guī)范規(guī)定的0.50[6]。與1998年相比，畝均綜合灌溉定額降低120m3，年均節(jié)水能力達(dá)到44.76億m3。項目區(qū)的灌溉周期縮小了近1/5，為優(yōu)化、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)以及推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)造了條件、提供了可能。新疆大型灌區(qū)的糧食作物∶經(jīng)濟(jì)作物∶林果作物的比例為43∶32∶25，糧食種植面積約為1177.89萬畝。與2000年的指標(biāo)進(jìn)行對比，按糧食畝均增長15kg測算，年新增糧食生產(chǎn)能力達(dá)1.77億kg，實現(xiàn)了“區(qū)內(nèi)平衡，略有盈余”的糧食工作目標(biāo)，有力地保障了新疆糧食安全。

3.3 改善了灌區(qū)土壤鹽漬化狀況

新疆灌區(qū)鹽漬化面積約占耕地總面積的30%以上，灌區(qū)期灌溉水量大，不僅擠占生態(tài)環(huán)境用水，而且由于各級渠道的滲漏損失水量回補地下水，造成地下水位抬高，引發(fā)灌區(qū)土地次生鹽漬化問題。近些年，大型灌區(qū)項目的實施作為鹽堿地改良的重要水利措施，通過骨干工程防滲、末級渠系建設(shè)和田間農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)，再配合農(nóng)藝改良、化學(xué)改良等綜合治理措施，有效遏制了灌區(qū)鹽漬化，逐步摸索出適合新疆實際的鹽堿地改良方式，實現(xiàn)了灌區(qū)鹽堿地的合理利用。

3.4 推進(jìn)了灌區(qū)高效節(jié)水建設(shè)

自2008年以來，新疆以膜下滴灌為主的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)快速發(fā)展，高效節(jié)水灌溉面積迅速擴(kuò)張，截至2018年年底，已累計發(fā)展到3700多萬畝，大部分高效節(jié)水面積分布在大型灌區(qū)。大型灌區(qū)項目的建設(shè)為高效節(jié)水灌溉提供了強有力的水利支撐。在水利系統(tǒng)治理思想指導(dǎo)下，山區(qū)水利樞紐、灌區(qū)骨干渠系與田間高效節(jié)水設(shè)施“三大板塊”同步建設(shè)，已成為新疆緩解水資源供需矛盾、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，取得了顯著成效。

3.5 提高了灌區(qū)管理水平

新疆沒有設(shè)立單獨的灌區(qū)管理單位，大部分大型灌區(qū)跨縣(市)或地(州)，管理單位為流域管理單位或縣(市)管理單位，跨地州的灌區(qū)水利工程由自治區(qū)水行政主管部門管理，跨縣(市)的灌區(qū)水利工程由地(州)水行政主管部門管理。如呼圖壁河大型灌區(qū)，采用“昌吉州呼圖壁河流域管理處+縣水管總站+鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位+農(nóng)民用水合作組織+農(nóng)戶”的管理體制。截至2010年，國有水管單位完成水管體制改革，核定了公益性人員經(jīng)費和公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，進(jìn)行了灌區(qū)成本水價測算，用水戶協(xié)會和用水戶積極參與灌溉管理。在保障工程安全運行、增強灌區(qū)水資源調(diào)度能力、提高用水效率以及預(yù)警減災(zāi)能力、減少水事糾紛、改善職工工作環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用[7]。

3.6 改善了保護(hù)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境

新疆面臨著天然綠洲縮小退化、荒漠化面積擴(kuò)大的嚴(yán)峻形勢和用水方式粗放、水資源過度開發(fā)、生態(tài)用水被嚴(yán)重擠占等突出問題，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)極其脆弱。大型灌區(qū)供水保證率的提高，緩解了灌區(qū)供用水矛盾，減少了地下水超采量，保障了生態(tài)用水；灌區(qū)周邊路林渠的同步建設(shè)，為灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；灌區(qū)渠道清淤疏浚，農(nóng)田廢舊地膜、農(nóng)藥包裝物的回收利用，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4 大型灌區(qū)項目存在的問題和思考

4.1 存在的主要問題

(1)新疆共有59處大型灌區(qū)，列入國家規(guī)劃的只有34處大型灌區(qū)，這34處大型灌區(qū)中有部分灌區(qū)雖已完成規(guī)劃投資，但規(guī)劃中的建設(shè)內(nèi)容還未完成；未列入規(guī)劃的25處大型灌區(qū)的骨干工程還有待進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造。

(2)新疆大型灌區(qū)普遍存在末級渠系防滲率低的問題，如只改造骨干工程，末級渠系不改造，會形成灌區(qū)系統(tǒng)“上通下堵”“大水漫灌”等現(xiàn)象，降低了水利用效率。

(3)新疆大型灌區(qū)普遍缺乏量測水設(shè)施，灌區(qū)信息化建設(shè)仍然處于較低水平，信息采集主要靠人工，且人工觀測的準(zhǔn)確度和實效性較低。

4.2 “十四五”大型灌區(qū)的思考

(1)編制“十四五”規(guī)劃。按照水利部現(xiàn)代化灌區(qū)的建設(shè)要求，結(jié)合新疆灌區(qū)實際，編制“十四五”大型灌區(qū)規(guī)劃。在規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮34處規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)未實施的骨干工程建設(shè)和25處規(guī)劃外大型灌區(qū)的骨干工程改造任務(wù)。

(2)加快田間工程建設(shè)。國家只對規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)的骨干工程給與資金支持，灌區(qū)的骨干工程雖然有所改善，但田間工程不配套，灌區(qū)的利用效率不高，資金的使用效率也沒有充分發(fā)揮。通過扶貧資金、地債資金等渠道整合涉農(nóng)資金，加大對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入，補齊末級渠系防滲率低和量測水設(shè)施建設(shè)滯后的短板。

(3)加強信息化建設(shè)[8]。完善大中型灌區(qū)計量設(shè)施，全部實現(xiàn)斗口計量，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，加快信息化建設(shè)步伐，嚴(yán)格落實用水總量控制指標(biāo)，提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水的效率和效益，為打造現(xiàn)代化灌區(qū)奠定基礎(chǔ)。