田炳乾

摘 要：如今，隨著人們生活水平的不斷提高，旅游成了現(xiàn)代人放松身心、開闊視野的首選活動(dòng)，而旅游管理也逐漸成了各大院校中的熱門專業(yè)。在“旅游熱”逐漸興起的背景下，旅游管理體制改革的必要性也逐漸凸顯。 為此，筆者以為需要改革我國(guó)的旅游管理體制，才能更好促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，從而助力我國(guó)的經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè);管理;體制

一、旅游管理體制存在的問題

（一）旅游行政管理機(jī)構(gòu)名稱設(shè)置不規(guī)范

不能規(guī)范設(shè)置旅游行政管理機(jī)構(gòu)名稱是管理體制中存在的重要問題。盡管我國(guó)有眾多旅游管理機(jī)構(gòu)，但是所設(shè)立的名稱與其真正職責(zé)并不相符，這樣的情況影響了旅游業(yè)的發(fā)展，也影響了管理工作。其次，在旅游管理工作中，管理工作不到位也影響管理效果。旅游行業(yè)曾發(fā)生不少惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，旅游行業(yè)需要其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐，例如酒店、景點(diǎn)、旅行社等等，但是這些輔助產(chǎn)業(yè)并沒有宏觀調(diào)控進(jìn)行管理，所以無法把其輔助價(jià)值充分發(fā)揮出來。很多與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)都各自發(fā)展，缺乏有效的溝通和合作，思想和行為也出現(xiàn)不一致情況，加大了合作難度。針對(duì)這種情況，本應(yīng)發(fā)揮管理職能的旅游管理機(jī)構(gòu)卻無法收到管理效果，無法有針對(duì)性的采用有效手段提高我國(guó)的旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也無法協(xié)調(diào)相關(guān)部門，造成發(fā)展不平衡，影響旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

近年來，我國(guó)一直致力于對(duì)旅游管理體制進(jìn)行優(yōu)化和完善。在這個(gè)過程中，設(shè)立了大量的管理機(jī)構(gòu)，以期通過這些管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，促進(jìn)我國(guó)旅游行業(yè)的發(fā)展。但是在發(fā)展過程中，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度飛快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化，我國(guó)旅游管理體系無法追趕旅游業(yè)發(fā)展的腳步，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)不完善，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。具體說就是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展速度快，需要大量的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，而管理機(jī)構(gòu)雖然設(shè)置很多，但沒什么權(quán)威性，并且在管理過程中，并不能發(fā)揮其引導(dǎo)和管理作用。再有就是，需提高地方管理機(jī)構(gòu)權(quán)力，目前市、縣旅游管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，不利于提高旅游管理質(zhì)量。

（三）旅游規(guī)劃存在難以協(xié)調(diào)各個(gè)外界因素

旅游涉及的國(guó)家管理部門較多，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接的協(xié)調(diào)效果關(guān)系到消費(fèi)者旅游的體驗(yàn).旅游規(guī)劃是一個(gè)與當(dāng)?shù)貒?guó)家部分協(xié)調(diào)與調(diào)整的過程，尤其是區(qū)域旅游規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域建設(shè)發(fā)展的要求進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。專項(xiàng)旅游規(guī)劃脫離了總體旅游規(guī)劃。專業(yè)旅游規(guī)劃重視規(guī)劃的概念意義，難以與區(qū)域旅游規(guī)劃項(xiàng)目的布局與建設(shè)相契合，重視專業(yè)的旅游形式，造成旅游規(guī)劃難以融合旅游區(qū)建成后的局面。

（四）旅游規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和地方性特色

旅游規(guī)劃涵蓋了多種專業(yè)學(xué)科，高質(zhì)量的旅游規(guī)劃要求規(guī)劃者具備豐富的學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)和寬闊的旅游視野。旅游規(guī)劃重點(diǎn)要突出旅游目的地的旅游特色，千篇一律的旅游規(guī)劃難以吸引消費(fèi)者。乏充足的市場(chǎng)研究。旅游規(guī)劃是一項(xiàng)資源導(dǎo)向型的開發(fā)工作，但由于規(guī)劃者缺乏對(duì)旅游消費(fèi)市場(chǎng)的研究，大部分的旅游規(guī)劃產(chǎn)品規(guī)劃缺乏整體性和全面性，僅僅是突出局部的旅游信息，僅僅是旅游資源及景點(diǎn)的描述與堆砌，導(dǎo)致了旅游規(guī)劃產(chǎn)品缺乏特色。過度重視旅游產(chǎn)品策劃。在部分的規(guī)劃者認(rèn)為，旅游規(guī)劃同等于旅游策劃，忽略了規(guī)劃不僅包含了策劃，還需要合理分配旅游環(huán)境的資源。缺乏對(duì)旅游資源進(jìn)行深究，就難以整合優(yōu)化最佳的旅游資源。一些地方旅游規(guī)劃過于看重眼前利益，而忽視了旅游本質(zhì)。生態(tài)旅游和可持續(xù)旅游是目前旅游業(yè)的良性發(fā)展方向，而規(guī)劃者過度重視旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了旅游保護(hù)的重要性，導(dǎo)致旅游規(guī)劃中納入了較多的商業(yè)旅游。而另一方面的如果只強(qiáng)調(diào)保護(hù)的重要性而不注重經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)性，這種旅游規(guī)劃也是沒有物質(zhì)基礎(chǔ)來保障，難以促進(jìn)旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

二、深化旅游行政管理體制改革的建議

（一）樹立以人為本、為人民服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展管理理念

管理理念的提升是施行管理實(shí)踐的基礎(chǔ)，所以通過管理理念的提升可以加快我國(guó)旅游行業(yè)的行政改革進(jìn)度。其管理目標(biāo)是樹立以人為本、為民服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展的理念。為了我國(guó)旅游行業(yè)的健康發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化管理方面的改革和服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變。例如徹底摒棄對(duì)旅游行業(yè)歧視的觀念，正視旅游行業(yè)，將其打造成與其他傳統(tǒng)行業(yè)一樣的產(chǎn)品。另外，應(yīng)加大旅游行業(yè)對(duì)外的宣傳力度，利用現(xiàn)代化媒體手段，積極向大眾傳播旅游行業(yè)的利好信息。

（二）加快導(dǎo)游人員隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

旅游行業(yè)中的導(dǎo)游作用不容低估，但行業(yè)內(nèi)有部分導(dǎo)游素質(zhì)較差，職業(yè)操守和道德低下，嚴(yán)重影響了旅游行業(yè)的形象。另外，導(dǎo)游行業(yè)的收入較低，無社會(huì)保障，部分導(dǎo)游機(jī)構(gòu)的管理制度存在缺陷，這些因素使一些導(dǎo)游人員退出了該行業(yè)，致使目前人才缺失。對(duì)此，一方面要對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行培訓(xùn)，以加強(qiáng)和提高職業(yè)素質(zhì)和技能。相關(guān)部門也應(yīng)重視導(dǎo)游隊(duì)伍的建設(shè)，以提高導(dǎo)游整體素質(zhì)為重點(diǎn)，政府不僅要重視導(dǎo)游人才的培養(yǎng)，還需建立合理和健全的激勵(lì)保障制度，制定合理的導(dǎo)游行業(yè)規(guī)范制度，選拔優(yōu)秀的導(dǎo)游人才，保護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)益，讓導(dǎo)游有歸屬感和責(zé)任感。制度和政策的優(yōu)化，不僅留住了原有的導(dǎo)游人才，還會(huì)使更多人加入到導(dǎo)游隊(duì)伍中。

（三）堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督

旅游行政管理運(yùn)用法律手段規(guī)范旅游市場(chǎng)主要體現(xiàn)在兩方面：一是在維護(hù)正常旅游市場(chǎng)秩序中，政府相關(guān)部門首先要受法律約束，將行政管理行為納入法制化軌道;二是要通過立法和執(zhí)法來治理整頓市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，對(duì)旅游行為標(biāo)本兼治，硬性約束。在立法和執(zhí)法中邀請(qǐng)旅游企業(yè)、旅游者、旅游中介機(jī)構(gòu)和旅游監(jiān)管部門各方積極參與，通過多方信息溝通和各種利益博弈所產(chǎn)生的法律法規(guī)具有公正性和適用性。政府相關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行集中整治和懲罰，在維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性并保護(hù)旅游者的合法權(quán)益方面發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)威作用。

結(jié)語

旅游行業(yè)有著廣闊市場(chǎng)，搞好旅游業(yè)的發(fā)展不僅能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)注入活力，更能帶來名片效益，向世界宣傳我們的本土文化。因此本文就現(xiàn)階段旅游行業(yè)的體制等方面提出粗淺的建議，希望我國(guó)的旅游業(yè)建立起完善的管理體系。

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