莊哲

摘 要：隨著金融的快速發(fā)展，金融的扶貧效應(yīng)逐漸顯露，金融發(fā)展所產(chǎn)生的直接扶貧作用與間接扶貧作用都會(huì)影響扶貧進(jìn)程，因此，金融扶貧逐漸成為扶貧攻堅(jiān)的重要力量。作為我國(guó)比較貧困地區(qū)之一的南疆地區(qū)，近些年也在通過(guò)金融扶貧實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而新疆農(nóng)發(fā)行在其中起到了很大的推動(dòng)作用。本文首先針對(duì)南疆三地州的概況進(jìn)行了闡述，然后介紹了南疆金融扶貧現(xiàn)狀，最后闡述了新疆農(nóng)發(fā)行推動(dòng)南疆金融扶貧工作的思考和建議。

目前我國(guó)還有相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家規(guī)模的人口沒有實(shí)現(xiàn)脫貧，而身處祖國(guó)西部邊陲的南疆四地州存在著更多的貧困群眾，對(duì)全面小康社會(huì)的建成造成了極大的制約，是短板中的短板。南疆四地州的扶貧進(jìn)程影響著新疆乃至全國(guó)的扶貧脫貧進(jìn)程，關(guān)乎黨的第一個(gè)百年的目標(biāo)這一政治承諾的兌現(xiàn)。本文以此作為背景針對(duì)新疆農(nóng)發(fā)行推動(dòng)南疆金融扶貧工作進(jìn)行了實(shí)踐和思考。

1 南疆三地州的概況

從行政區(qū)劃看，南疆三地州下轄24個(gè)縣市，其中19個(gè)就被列為國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市），有9個(gè)邊境縣市，是新疆自治區(qū)內(nèi)貧困人口最多、貧困面積最大和貧困程度最深的地區(qū)，也是精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。

從自然資源條件來(lái)看，南疆三地州光熱資源極為豐富，年均日照時(shí)間為2689.5小時(shí)海拔較高導(dǎo)致晝夜溫差較大，接近13℃。干旱少雨和蒸發(fā)強(qiáng)烈，年均降水量為100.8毫米，但是年均蒸發(fā)量是降水量的近23倍，高達(dá)2300毫米。另一方面，自然災(zāi)害頻率高，年均爆發(fā)沙塵暴次數(shù)達(dá)到92天之多，僅和田地區(qū)爆發(fā)浮塵天氣就達(dá)到有歷史記錄以來(lái)的220天。此外，自然災(zāi)害多，大風(fēng)、暴雨、冰雹和山洪以及地震等是南疆三地州的主要自然災(zāi)害。由此導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施破壞、農(nóng)田受損和糧食絕收，農(nóng)民損失慘重。

2 南疆金融扶貧現(xiàn)狀

2.1南疆金融機(jī)構(gòu)扶貧體系

在南疆少數(shù)民族地區(qū)，以財(cái)政部、銀行類金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)和非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)等四種機(jī)構(gòu)組成的金融扶貧體系初步形成。這些機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身特長(zhǎng)，積極融入到當(dāng)?shù)氐呢毨聵I(yè)中，直接或間接地向貧困家庭提供金融服務(wù)，初步建立區(qū)域性金融貧困體系。

2.2南疆金融扶貧相關(guān)政策

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)<中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）>實(shí)施辦法》，此階段的扶貧工作堅(jiān)持 “兩步走”戰(zhàn)略，分兩個(gè)階段實(shí)施，將南疆三地州作為扶貧重點(diǎn)工作區(qū)域，充分發(fā)揮各部門，各行業(yè)的作用，積極推進(jìn)專項(xiàng)扶貧工作，如整村推進(jìn)、扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、落實(shí)以工代賑等，綜合運(yùn)用資金如財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、銀行業(yè)扶貧資金等及相關(guān)政策如財(cái)稅政策等相互配合，改善農(nóng)村金融服務(wù)，不斷滿足扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求，最終完成全民脫貧的目標(biāo)。

2.3財(cái)政扶貧資金

財(cái)政扶貧資金的投入能夠撬動(dòng)金融扶貧資金，通過(guò)這部分金融資金的直接投入可以滿足貧困戶的融資需求，大大提高了扶貧效率。2015 年，中央與地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金為 45.4 億元，較 2010 年增加了 38.2 億元，扶貧貼息貸款為 20.3 億元，較 2010年增加了 4.2 億元，中央和自治區(qū)專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金的投入大大加快了新疆貧困地區(qū)的扶貧進(jìn)程。

新疆銀行業(yè)扶貧體系是由政策性金融機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、商業(yè)性銀行如中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、合作性銀行如農(nóng)村信用合作社及村鎮(zhèn)銀行等組成。本文所指的銀行業(yè)扶貧資金就是來(lái)源于以上金融機(jī)構(gòu)（組織）的涉農(nóng)貸款資金。截止 2016 年末，新疆金融機(jī)構(gòu)累計(jì)涉農(nóng)貸款 5920 億元，2016 年新增約 139 億元，增長(zhǎng)約 2.5%，涉農(nóng)貸款的發(fā)放有效地緩解了新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村資金短缺的問(wèn)題。

3 新疆農(nóng)發(fā)行推動(dòng)南疆金融扶貧工作的思考和建議

當(dāng)前，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻變化，作為國(guó)有大型商業(yè)銀行，更應(yīng)該立足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)際，認(rèn)清形勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做到順勢(shì)而為，謀而后動(dòng)。

3.1堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略

一是堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別。嚴(yán)格按照地區(qū)扶貧辦發(fā)放情況確定目標(biāo)人群，簡(jiǎn)化審批流程，使扶貧貸款的發(fā)放由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。二是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。量化精準(zhǔn)扶貧貸款投放任務(wù)，保證貸款投放渠道暢通。實(shí)施“三級(jí)聯(lián)審”“六級(jí)認(rèn)定”的方式，精準(zhǔn)確定額度并實(shí)施優(yōu)惠利率。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)管控。堅(jiān)持定期走訪和入戶調(diào)查，積極與地區(qū)金融辦、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局等部門建立穩(wěn)定的聯(lián)系，定期召開扶貧工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)處理扶貧過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，保障精準(zhǔn)扶貧工作順利進(jìn)行。

3.2做好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧擴(kuò)大帶動(dòng)規(guī)模

立足南疆四地州貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，有效對(duì)接特色農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金融需求，圍繞貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以合適產(chǎn)品、合理要素精準(zhǔn)對(duì)接，通過(guò)“金融 + 產(chǎn)業(yè)”增強(qiáng)貧困戶造血功能。同時(shí)加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的有效融合。對(duì)存量小企業(yè)、公司客戶，在貸后管理中主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)法人積極吸納貧困戶就業(yè)、與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議或交易協(xié)議;對(duì)于新增小企業(yè)、公司客戶，在營(yíng)銷調(diào)查中，鼓勵(lì)其與貧困戶建立雇傭、交易關(guān)系，將貧困戶納入其上下游，幫助貧困戶增收。

3.3加強(qiáng)多種扶貧機(jī)構(gòu)的對(duì)接形成合力

一是加強(qiáng)與政府層面對(duì)接，助力地方脫貧。積極向地方政府溝通匯報(bào)，尋求政府層面的一手資料，確認(rèn)建檔立卡貧困人口金融需求，積極投放精準(zhǔn)扶貧貸款。二是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，做好精準(zhǔn)扶貧工作。利用好國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、貧困戶保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助等政策，加強(qiáng)銀政保合作，共同做好風(fēng)險(xiǎn)防范和化解;三是加強(qiáng)政銀擔(dān)合作，鼓勵(lì)各地主動(dòng)對(duì)接扶貧資金，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金等多種形式，擴(kuò)大扶貧小額信貸、扶貧小微企業(yè)貸款規(guī)模。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前南疆金融扶貧工作還需要繼續(xù)大力開展，而作為國(guó)有的銀行，新疆農(nóng)發(fā)行有責(zé)任參與推動(dòng)南疆金融扶貧工作，未來(lái)農(nóng)發(fā)行還會(huì)將更多的工作重點(diǎn)放在南疆金融扶貧工作上，爭(zhēng)取早日幫助南疆人民脫離貧困。

參考文獻(xiàn)

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