張曉東 邊際

2020年1月16日，俄羅斯總統(tǒng)普京提名現(xiàn)任聯(lián)邦稅務(wù)局局長(zhǎng)米哈伊爾·米舒斯京擔(dān)任新一屆政府總理。在外界看來(lái)，米舒斯京此前并不出名，但他在稅務(wù)方面其實(shí)頗有建樹(shù)，曾多次就加密貨幣發(fā)表聲明，并熱衷于數(shù)字化。俄羅斯政治學(xué)家卡拉喬夫說(shuō)：“米舒斯京知道，怎樣讓俄羅斯變得更有錢(qián)。”

“閃出”的陌生總理

2020年1月15日，梅德韋杰夫政府閃電式總辭，普京隨后提名時(shí)任稅務(wù)局長(zhǎng)米舒斯京接任。梅德韋杰夫轉(zhuǎn)任俄聯(lián)邦安全委員會(huì)副主席。

外界都在問(wèn)，米舒斯京何許人也？那之前，在英文維基百科上沒(méi)有他的介紹詞條，在俄羅斯國(guó)內(nèi)他也非常低調(diào)。

米舒斯京生于1966年，莫斯科人，是個(gè)有理工科背景的財(cái)稅專(zhuān)家。1989年，他畢業(yè)于莫斯科機(jī)床工具學(xué)院，獲得計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)學(xué)士學(xué)位。2010年，身為俄聯(lián)邦稅務(wù)局局長(zhǎng)的他，又在俄政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)院（現(xiàn)為俄總統(tǒng)直屬?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)家管理學(xué)院）獲得了經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。2013年，他兼任俄政府財(cái)政金融大學(xué)稅收與稅務(wù)系學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人，如今還是俄國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)家管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)成員。

米舒斯京也是個(gè)很有商業(yè)頭腦的人。1992年，他參與創(chuàng)辦了國(guó)際計(jì)算機(jī)俱樂(lè)部。這是一個(gè)非營(yíng)利組織，目的是將西方先進(jìn)的信息技術(shù)引入俄羅斯。這個(gè)俱樂(lè)部和惠普、微軟、英特爾等公司都有合作。米舒斯京先是擔(dān)任測(cè)試實(shí)驗(yàn)室主任，后任副總經(jīng)理，1996年當(dāng)上了董事會(huì)主席。

1998年，已經(jīng)相當(dāng)富有的米舒斯京成為俄聯(lián)邦稅務(wù)局局長(zhǎng)費(fèi)多羅夫的助理，負(fù)責(zé)聯(lián)邦信息系統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算，隨后又當(dāng)上副局長(zhǎng)。隨后，他又先后主管過(guò)俄聯(lián)邦不動(dòng)產(chǎn)地籍管理局和俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)署，一直干到2008年。不過(guò)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都在2009年被撤銷(xiāo)。2008年至2010年，米舒斯京短暫退出官場(chǎng)，出任俄聯(lián)合金融集團(tuán)（UFG）執(zhí)行合伙人。

在官場(chǎng)，米舒斯京以低調(diào)、能干的技術(shù)官僚形象示人。2010年4月，他出任俄聯(lián)邦稅務(wù)局局長(zhǎng)，2011年至2018年兼任俄金融市場(chǎng)發(fā)展理事會(huì)成員。他的能力在局長(zhǎng)任上充分顯現(xiàn)，稅收增加了20%，而稅負(fù)僅增加2%。人們形容他“不為人知，但總能把工作做好”?；蛟S因?yàn)橛欣砉た票尘埃苤匾暲孟冗M(jìn)的數(shù)字科技手段，曾表示俄羅斯需要適應(yīng)數(shù)字科技和人工智能時(shí)代。俄媒稱(chēng)他創(chuàng)造了“世界上最好的稅收系統(tǒng)”。

米舒斯京能作曲，會(huì)彈鋼琴，還是個(gè)不錯(cuò)的冰球選手。眾所周知，出身情報(bào)界的普京也是一名冰球好手。但普京選擇他當(dāng)總理，肯定不會(huì)僅僅因?yàn)閮扇擞泄餐瑦?ài)好。有專(zhuān)家分析，米舒斯京年輕，懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)，還提倡反腐倡廉，俄民眾能接受他。同時(shí)，普京需要一個(gè)懂經(jīng)濟(jì)的人當(dāng)總理，這對(duì)國(guó)家有好處。

年輕的新內(nèi)閣

米舒斯京是個(gè)技術(shù)型總理，這很容易讓人聯(lián)想到2004年到2008年間出任總理的弗拉德科夫和祖布科夫。但俄政治學(xué)家馬卡爾金表示，不能將米舒斯京與他們相比較，因?yàn)椤澳莾晌磺翱偫矶际怯蛢r(jià)高漲時(shí)期的技術(shù)型總理，當(dāng)時(shí)政府擁有大量資金?，F(xiàn)在的任務(wù)完全變了”。普京給新政府的任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民眾福利，強(qiáng)化國(guó)家體制，提高俄羅斯的國(guó)際地位。為此，米舒斯京需要充分的權(quán)力，這些他都得到了。

米舒斯京政府有9名副總理，較上屆減少一名。9人中3人與米舒斯京共事過(guò)，還有3人與他有很好的關(guān)系。副總理中值得一提的是戈里戈連科。他從2013年起擔(dān)任米舒斯京副手，曾牽頭研發(fā)大型信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)公司與個(gè)人辦公業(yè)務(wù)。他打造的稅收管理系統(tǒng)中存儲(chǔ)了銀行文件等各種數(shù)據(jù)，并將所有注冊(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)都存儲(chǔ)在云端。如今，他準(zhǔn)備推廣這個(gè)系統(tǒng)的新功能，統(tǒng)一監(jiān)控民眾的家庭收入。有官員表示，戈里戈連科善于組織團(tuán)隊(duì)、進(jìn)行技術(shù)架構(gòu)并推出成品。他在稅務(wù)局中主要與技術(shù)系統(tǒng)打交道，但他對(duì)總統(tǒng)辦公廳和政府辦公廳都比較熟悉，能建立起兩者之間的溝通與協(xié)調(diào)。

在21名部長(zhǎng)中，9人為新面孔。普京評(píng)價(jià)這一內(nèi)閣“非常平衡，有很多上屆政府成員，也有很多新成員”。而一位聯(lián)邦官員半開(kāi)玩笑地評(píng)論：“這是一個(gè)由米舒斯京團(tuán)隊(duì)接管的政府。”還有官員說(shuō)：“他聚集了一個(gè)由自己人和志同道合者組成的團(tuán)隊(duì)。”值得一提的是，這個(gè)新內(nèi)閣也很年輕，平均年齡為47歲，比上屆政府的53歲降低了6歲。有分析稱(chēng)，除外交、國(guó)防等國(guó)家安全關(guān)鍵領(lǐng)域仍倚重拉夫羅夫、紹伊古這樣的老將外，俄政府其他領(lǐng)導(dǎo)崗位正逐漸由年輕的技術(shù)官員掌控。

“增長(zhǎng)政府”的新使命

俄科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際政治研究所副所長(zhǎng)洛馬諾夫表示，2014年以來(lái)，俄政府的主要任務(wù)是保持國(guó)家的穩(wěn)定。俄羅斯是開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)，受西方制裁影響相當(dāng)大，只能選擇穩(wěn)定為主，發(fā)展為輔。梅德韋杰夫政府保持了低通脹率，外匯儲(chǔ)備大量增加，盧布匯率穩(wěn)定。“但現(xiàn)在光是穩(wěn)定已不夠了，必須要有發(fā)展。致力于發(fā)展的新政府應(yīng)運(yùn)而生?，F(xiàn)在要發(fā)展為主，穩(wěn)定為輔。從本屆新總理及內(nèi)閣組成來(lái)看，一些實(shí)干型的技術(shù)官員入閣，預(yù)示了這種發(fā)展方向?！?/p>

俄輿論認(rèn)為，新政府的最大變化是在財(cái)政金融方面，第一副總理別洛烏索夫主抓這方面工作。他是普京發(fā)布的確定2024年前俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的總統(tǒng)令主要操刀手之一，也是總額為26萬(wàn)億盧布的國(guó)家項(xiàng)目創(chuàng)立者。有官員稱(chēng)他為“真正的國(guó)家治理者”，能充分調(diào)動(dòng)資源并很好地支配。

說(shuō)到米舒斯京新政府面臨的風(fēng)險(xiǎn)，有官員認(rèn)為主要在預(yù)算控制上。梅德韋杰夫政府的主要成就是有效整合了財(cái)政。但是，油價(jià)下跌給俄經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的影響。有官員認(rèn)為，隨著新政府上臺(tái)，預(yù)算政策可能會(huì)放松。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，政府的整體施政方針不大可能改變。普京在國(guó)情咨文中提出，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是政府的優(yōu)先方向，這個(gè)大目標(biāo)不會(huì)有變。俄媒稱(chēng)，米舒斯京“喜歡將工作機(jī)器調(diào)整到自動(dòng)運(yùn)行狀態(tài)”。以往有許多好的創(chuàng)意不能得到實(shí)施，是因?yàn)樵趯徟h(huán)節(jié)中就因官僚主義而夭折了。如今行政阻礙減少了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望加快。俄總統(tǒng)工商業(yè)企業(yè)利益代表季托夫?qū)π抡熬耙卜浅?lè)觀。他說(shuō)：“新政府被稱(chēng)為‘增長(zhǎng)政府并非偶然，它有很好的成功機(jī)會(huì)。”新政府要執(zhí)行國(guó)家項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，米舒斯京很可能會(huì)將這些目標(biāo)逐步分解，再一以貫之地完成。