朱羅敬 齊立斌 肖婷

摘 ?????要：通過對(duì)J村的經(jīng)驗(yàn)考察，分析J村“體農(nóng)旅”田園綜合體的運(yùn)行機(jī)制：鄉(xiāng)村中的熟人社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了田園綜合體的建設(shè)主體為村內(nèi)人;產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)效應(yīng)促成了“體農(nóng)旅”三產(chǎn)融合;有限的土地供給和自籌資金意味著有限的規(guī)模經(jīng)營(yíng);返鄉(xiāng)能人基于“故鄉(xiāng)情感+經(jīng)驗(yàn)積累+理性思考”選擇田園綜合體項(xiàng)目。然而，J村的田園綜合體建設(shè)也面臨著“空心化”下村莊的人力資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足、有限規(guī)模經(jīng)營(yíng)、與現(xiàn)有的體育和旅游等扶持政策要求不符等諸多困境。據(jù)此提出重構(gòu)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“體農(nóng)旅”田園綜合體運(yùn)行機(jī)制思路：以“農(nóng)業(yè)+”為核心實(shí)施三產(chǎn)融合、多元主體共建田園綜合體、相關(guān)政策協(xié)同發(fā)力促進(jìn)田園綜合體可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān) ?鍵 ?詞：休閑體育;“體農(nóng)旅”田園綜合體;運(yùn)行機(jī)制;欠發(fā)達(dá)地區(qū)

中圖分類號(hào)：G80-05 ???文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ???文章編號(hào)：1006-7116（2020）02-0056-08

Abstract： By investigating the experience of J village， the authors analyzed the “Sport-Agriculture-Tourism” idyllic complex running mechanism： the acquaintance society structure determined that the main construction body of the idyllic complex was the people inside the village; the inter-industry complementary effect promoted the fusion of the “Sport-Agriculture-Tourism” industries; “l(fā)imited” land supply and self financing meant “l(fā)imited” scale operation; returned able people chose the idyllic complex project based on “hometown feelings + experience accumulation + rational thinking”. However， idyllic complex construction in J village also faced a lot of difficulties， such as human resource shortage in the village under hollowing， supporting infrastructure being seriously insufficient， limited scale operation， not in conformity with the requirements of existing sport and tourism supporting policies. Accordingly， the authors put forward the following ideas for reconstructing the “Sport-Agriculture-Tourism” idyllic complex running mechanism： implementing the fusion of the three industries based on “Agriculture+” as the core; multiple main bodies jointly constructing the idyllic complex; related policies working together to promote the sustainable development of the idyllic complex.

Key words： leisure sports;“Sport-Agriculture-Tourism” idyllic complex;running mechanism;underdeveloped area

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的最后一公里。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是一個(gè)相對(duì)的動(dòng)態(tài)性概念，指相較于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后源于自然條件、政策、觀念、科技水平差異以及歷史問題等諸多因素。就當(dāng)前階段而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)指我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家級(jí)貧困縣域，這些地區(qū)成為我國(guó)扶貧領(lǐng)域攻堅(jiān)克難的“最后一公里”。近些年來鄉(xiāng)村旅游火熱，旅游產(chǎn)業(yè)逐漸滲入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中。休閑體育產(chǎn)業(yè)一向被認(rèn)為只適合滿足具有較高需求層次的階層，而不被鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)所接納。但隨著鄉(xiāng)村振興的持續(xù)性發(fā)力，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)孕育了“體農(nóng)旅”田園綜合體這一新業(yè)態(tài)。2017年中央一號(hào)文件首次在政策層面提出了“田園綜合體”設(shè)想。田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，目的是通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)有機(jī)融合進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一種可持續(xù)性模式。

在學(xué)界，學(xué)者們主要圍繞休閑體育旅游如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一維度上展開了一系列探索與研究。韓巍等[1]認(rèn)為位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，具有得天獨(dú)厚的傳統(tǒng)體育文化特色，但其開展休閑體育面臨著休閑體育基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村休閑體育文化理念意識(shí)薄弱、跨地域環(huán)境等因素制約。在鄉(xiāng)村體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式方面，學(xué)者們先后提出了基于產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)鏈耦合模式[2]、產(chǎn)業(yè)耦合模式[3]以及基于低碳模式下的鄉(xiāng)村體育旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[4]。從研究脈絡(luò)看，研究方向已經(jīng)從鄉(xiāng)村休閑體育發(fā)展的“被動(dòng)式”需求研究（需求側(cè)研究）轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)村休閑體育發(fā)展的“主動(dòng)式”供給研究方向（供給側(cè)研究），但也存在著一些問題：一是一些研究視角始終是基于體育視角，缺乏基于農(nóng)村自身視角的研究;二是缺乏有深度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究，表現(xiàn)在未能深入考慮影響農(nóng)村發(fā)展的一些核心因素。在農(nóng)村開展的諸多改革與試驗(yàn)包括鄉(xiāng)村“體農(nóng)旅”融合都繞不開農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)三大關(guān)鍵點(diǎn)，其背后具體涉及的則是土地制度、重要的農(nóng)村政策（如鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、項(xiàng)目制）、村莊治理、村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)以及村民利益等核心要素。基于此，本研究擬通過典型性案例分析，基于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需求視角結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的核心因素深入探討J村“體農(nóng)旅”田園綜合體的運(yùn)行機(jī)制。

1 ?實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：J村“體農(nóng)旅”田園綜合體案例解析

案例分析要具有獨(dú)特性，并要和一般性知識(shí)建立關(guān)聯(lián)，從而使得具體案例可以和已有的知識(shí)發(fā)生對(duì)照[5]。本案例具有一定的典型性價(jià)值，是一個(gè)在體育扶貧政策缺位下農(nóng)民自發(fā)的“體農(nóng)旅”綜合體項(xiàng)目，同時(shí)意味著該項(xiàng)目蘊(yùn)藏著一種自下而上的內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力。只有激發(fā)出鄉(xiāng)村“體農(nóng)旅”融合的內(nèi)生動(dòng)力，才能使體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)有效嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，而非懸浮于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系表層。此外在研究過程中，力圖在時(shí)代大背景下呈現(xiàn)典型案例所反映的共性問題，以小見大地探尋鄉(xiāng)村“體農(nóng)旅”田園綜合體的運(yùn)行機(jī)制。

1.1 ?J村基本情況介紹

J村是省級(jí)示范村和全國(guó)示范村鎮(zhèn)，所在縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，該縣根據(jù)中央精準(zhǔn)扶貧部署力爭(zhēng)在2019年初實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。J村地處長(zhǎng)江沿岸，區(qū)位條件較好，村口近在高速公路出口。附近有國(guó)家4A級(jí)自然風(fēng)景區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，水資源豐富。目前以農(nóng)業(yè)為主，全村818戶、21個(gè)村小組、17個(gè)自然灣，共計(jì)3 745人。留守村民占總?cè)丝诘?/3左右，以老年人、婦女和兒童為主。

1.2 ?J村田園綜合體中的“體農(nóng)旅”實(shí)踐路徑

1）分步推進(jìn)田園綜合體。

該項(xiàng)目規(guī)劃以“先生態(tài)、再生活、后生產(chǎn)”為步驟，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目標(biāo)，打造“文旅小鎮(zhèn)+體育小鎮(zhèn)+康養(yǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”為一體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合體。具體實(shí)踐為：在不改變當(dāng)?shù)刂黧w生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)下，引進(jìn)具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)作物進(jìn)行栽培，待3年左右的培育期后田園生態(tài)作物初具規(guī)模形成了一定的生產(chǎn)能力后，再積極與周邊市的房車俱樂部、戶外俱樂部等聯(lián)系合作業(yè)務(wù)，根據(jù)業(yè)務(wù)需求進(jìn)一步完善各項(xiàng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。最終形成以當(dāng)?shù)貒?guó)家4A級(jí)XD湖風(fēng)景區(qū)為依托，以新鮮空氣、純凈泉水、綠色食品為特色，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為就業(yè)主體，打造鄉(xiāng)村“體農(nóng)旅”田園綜合體。

2）發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)資金互補(bǔ)功能。

多元產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)在特種種植養(yǎng)殖業(yè)、休閑體育產(chǎn)業(yè)以及自身在浙江依然運(yùn)營(yíng)著的化工進(jìn)出口貿(mào)易。特種種植養(yǎng)殖業(yè)包括20畝幼苗基地建設(shè)，50萬(wàn)株紅楓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，3公里櫻花大道建設(shè)，5萬(wàn)株香樟樹、海棠、羅漢松園的建設(shè)，涉外高端水果的試種建設(shè)。休閑體育產(chǎn)業(yè)初期階段項(xiàng)目有戶外登山和戶外野營(yíng)。投資者A（注：A為本次調(diào)研中的田園綜合體創(chuàng)立者化名，以下不再?gòu)?fù)述）與村莊所在當(dāng)?shù)爻鞘械姆寇噮f(xié)會(huì)、戶外體育協(xié)會(huì)簽訂合作協(xié)議，由這些協(xié)會(huì)不定期組織會(huì)員到園區(qū)開展休閑體育活動(dòng)、體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情，未來擬引進(jìn)航空項(xiàng)目。此外，在浙江依然運(yùn)營(yíng)的化工進(jìn)出口貿(mào)易收益為田園綜合體項(xiàng)目提供前期資金保障。

3）廣泛動(dòng)員人脈資源，積極吸引官方關(guān)注。

投資者A認(rèn)為在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)要做好宣傳，這種宣傳不僅是產(chǎn)品宣傳，而且要盡可能獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視并吸引媒體關(guān)注，這一宣傳理念源自J村的崛起歷程。10多年前J村從一個(gè)全縣綜合排名落后的村莊通過“一股三共”（群眾入股、共同建設(shè)、共同管理、共同受益）、村民理事制度等創(chuàng)新方式極大地改變了村風(fēng)村貌，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。在市官媒的報(bào)道后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委決定將J村經(jīng)驗(yàn)向全縣推廣，進(jìn)而引起了省里關(guān)注。2007年J村支書當(dāng)選省人大代表，2008年J村被評(píng)為省級(jí)示范村，2011年被評(píng)為全國(guó)示范村鎮(zhèn)。J村在省內(nèi)的示范地位也為綜合田園體項(xiàng)目打下了一定的知名度。J村的崛起歷程使A深刻意識(shí)到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重要性，他通過閱讀農(nóng)村相關(guān)政策，出席各類商會(huì)，在商會(huì)會(huì)議上接觸領(lǐng)導(dǎo)、互留電話、互加微信，在微信朋友圈積極宣傳鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策同時(shí)宣傳自己的田園綜合體，2017年邀請(qǐng)到該省某領(lǐng)導(dǎo)來到綜合田園體視察。此外，A借助戰(zhàn)友會(huì)并通過退役戰(zhàn)友進(jìn)一步宣傳其所經(jīng)營(yíng)的田園綜合體。

2 ?J村“體農(nóng)旅”田園綜合體運(yùn)行機(jī)制

J村田園綜合體的運(yùn)行機(jī)制詳見圖1（注：?jiǎn)蜗蚣^所指方向?yàn)橛绊懛较?，雙向箭頭表示兩者之間是互相影響的關(guān)系）。其運(yùn)行機(jī)制主要包括建設(shè)主體、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、外部政策以及內(nèi)部治理等要素之間的相互作用關(guān)系。其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“體農(nóng)旅”田園綜合體運(yùn)行的最根本政策基礎(chǔ)，村莊自治則是農(nóng)村田園綜合體運(yùn)行的治理基礎(chǔ)。

2.1 ?鄉(xiāng)村中的熟人社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了田園綜合體的建設(shè)主體為村內(nèi)人

村莊是一種熟人社會(huì)。該村“體農(nóng)旅”田園綜合體的建設(shè)主體包括留守村民和返鄉(xiāng)能人，他們均出生于該村。雖然當(dāng)下的村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)被外部經(jīng)濟(jì)介入有所改變，但相對(duì)持久不變的土地集體產(chǎn)權(quán)仍將土地與村民緊緊聯(lián)系在一起，成為熟人社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度保障。該縣各村莊基本上是由幾個(gè)主要姓氏組成的村組或?yàn)匙?，各灣子均設(shè)有宗祠，宗祠的意義在于強(qiáng)化本姓氏的文化認(rèn)同，同時(shí)表明村莊的集體資產(chǎn)（尤其是土地）應(yīng)該歸“自己人”掌控。流轉(zhuǎn)土地、閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓都應(yīng)該是“自己人”來經(jīng)營(yíng)，哪怕這些“自己人”早就不在村莊居住，但是他們依然在族譜上。調(diào)研發(fā)現(xiàn)基本上所有集中流轉(zhuǎn)土地都是由本村人經(jīng)營(yíng)，并不是說外部資本不愿意投資農(nóng)村，而是村民不信任“外來大戶”，普遍認(rèn)為只有生于斯長(zhǎng)于斯的本村人才會(huì)真心發(fā)展自己家鄉(xiāng)。

返鄉(xiāng)能人和留守村民在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面具有“天然的”運(yùn)作能力，但在體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域卻不具備明顯優(yōu)勢(shì)。目前返鄉(xiāng)能人A所經(jīng)營(yíng)的田園綜合體，也只是通過與戶外俱樂部和房車協(xié)會(huì)建立合作聯(lián)系，將戶外休閑體育與休閑旅游的實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)嫁到相關(guān)俱樂部和協(xié)會(huì)進(jìn)行操作，這也亦是田園綜合體運(yùn)作的權(quán)宜之計(jì)。

2.2 ?產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)效應(yīng)促成了“體農(nóng)旅”三產(chǎn)融合

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植只能保證溫飽，難以發(fā)家致富，一些村民敏銳覺察到城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上的有機(jī)蔬菜、水果類產(chǎn)品價(jià)格逐年上漲。通過土地集中流轉(zhuǎn)，返鄉(xiāng)村民承包數(shù)百畝土地可以進(jìn)行一定程度上規(guī)模種植與養(yǎng)殖以降低生產(chǎn)成本。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種經(jīng)濟(jì)類農(nóng)作物種植與養(yǎng)殖并沒有產(chǎn)生期望中的較高經(jīng)濟(jì)收益，其原因在于農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品從農(nóng)村到城市超市的流通過程中經(jīng)歷了多級(jí)代理，且交通運(yùn)輸成本居高不下，使得產(chǎn)出端經(jīng)濟(jì)類作物要么忍受高額交通成本自行運(yùn)輸，要么被收購(gòu)商壓價(jià)收購(gòu)，導(dǎo)致村民并沒有獲取多少利潤(rùn)。三產(chǎn)融合下綜合田園體可以通過產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)有效地降低銷售渠道中的高成本問題，通過鄉(xiāng)村開發(fā)體育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗旅游可以較好地解決渠道問題。城市游客來到鄉(xiāng)村享受綜合體休閑產(chǎn)品，可以直接越過多級(jí)代理，購(gòu)買到比城市市場(chǎng)更加便宜的有機(jī)蔬菜、有機(jī)肉類和水果，同時(shí)體驗(yàn)鄉(xiāng)村民俗生活和休閑健身活動(dòng)。即便沒有吸引足夠多的城市游客來消費(fèi)，也可通過經(jīng)濟(jì)作物的出售來保住最低收益。另外，戶外休閑體育項(xiàng)目可以較好地保護(hù)本地耕地與植被，在保持原始地形風(fēng)貌情況下開展原生態(tài)野外休閑體育活動(dòng)。因此，“體農(nóng)旅”融合具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，由此形成的田園綜合體將成為未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要途徑之一。

2.3 ?有限的土地供給和資金意味著有限規(guī)模經(jīng)營(yíng)

土地是農(nóng)村問題的核心要素之一，任何關(guān)于農(nóng)村的發(fā)展都離不開土地這一核心要素。鄉(xiāng)村地區(qū)開展“體農(nóng)旅”融合、打造田園綜合體，需要連片土地。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和兩權(quán)分置改革造成人多且土地零碎化的局面。近些年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，農(nóng)村青壯年人口持續(xù)向城市遷移，農(nóng)村耕地拋荒嚴(yán)重，農(nóng)村空心化趨勢(shì)呈現(xiàn)難以逆轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，使得農(nóng)村所發(fā)揮的“蓄水池”和“安全閥”作用趨于弱化[6]。在與村支書和鎮(zhèn)干部的交談中得知，2014年農(nóng)村土地三權(quán)分置改革開始實(shí)施。作為省級(jí)示范村，J村率先進(jìn)行了土地集中流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，土地集中流轉(zhuǎn)率達(dá)50%，共計(jì)2 000余畝土地。受制于土地流轉(zhuǎn)率不高以及承包人經(jīng)營(yíng)能力等原因，分?jǐn)偟矫總€(gè)承包人最多有500畝土地。在資金方面，村民A通過經(jīng)濟(jì)作物種植、原有的經(jīng)商積累資金彌補(bǔ)了田園綜合體項(xiàng)目的資金，但經(jīng)過這些年的投入已經(jīng)幾乎耗盡了前期經(jīng)商所積累的資金。故在有限資金和有限連片土地雙重限制下，綜合田園體只能是一種有限規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也預(yù)示著鄉(xiāng)村不可能容納更多的村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.4 ?返鄉(xiāng)能人基于“故鄉(xiāng)情感+經(jīng)驗(yàn)積累+理性思考”而選擇田園綜合體項(xiàng)目

1）故鄉(xiāng)情感：A選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)首先是基于對(duì)故鄉(xiāng)的深厚情感。A在家排行老三，家里共有5個(gè)兄弟姐妹。自幼家境貧寒，在J村中其家庭收入排在末位。A為了生計(jì)在初中階段就輟學(xué)務(wù)農(nóng)，1993年參軍入伍。

2）經(jīng)驗(yàn)積累：1996—2003年退伍后的A到浙江省某市一臺(tái)資企業(yè)務(wù)工，這5年間從事了保安、管理、園林園藝等多個(gè)崗位工作。在積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)后，2004—2006年在當(dāng)?shù)匚ㄒ灰患胰羌?jí)酒店擔(dān)任大堂經(jīng)理。由于該酒店是眾多民營(yíng)企業(yè)家和當(dāng)?shù)毓賳T的主要消費(fèi)場(chǎng)所，使得A依托大堂經(jīng)理的身份近距離接觸到這些政企精英，拓寬自己的視野。以民營(yíng)為主的“浙江模式”和以集體經(jīng)濟(jì)為特色的“蘇南模式”開始深刻影響他此后的發(fā)展路線。2006年A在浙江某市當(dāng)?shù)爻杉摇?007—2008年開始塑料、化工進(jìn)出口貿(mào)易，并獲取了第一桶金。2008年全球金融危機(jī)，進(jìn)出口貿(mào)易受到重創(chuàng)。2008—2009年浙江花圃苗木市場(chǎng)呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，利潤(rùn)高且收益穩(wěn)定，于是A開始在本地投資花圃苗木園區(qū)，靠這一投資收益渡過了金融危機(jī)。然而金融危機(jī)后，浙江省開始了集體產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，高耗能高污染企業(yè)被逐步關(guān)?；蜣D(zhuǎn)移到其他偏遠(yuǎn)地區(qū)，化工企業(yè)遭遇到了瓶頸。

3）理性選擇：2010年A回到J村考察，為下一步轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。A意識(shí)到市民對(duì)體育休閑和旅游的需求已經(jīng)開始下移到鄉(xiāng)村，并已成為浙江小鎮(zhèn)發(fā)展中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是家鄉(xiāng)的土地成本低廉。他決定復(fù)制浙江小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，從相對(duì)熟悉的農(nóng)業(yè)入手，依托鄉(xiāng)村民俗旅游與新興產(chǎn)業(yè)——休閑體育相結(jié)合建設(shè)田園綜合體項(xiàng)目。2012年A積極響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在縣內(nèi)4A級(jí)風(fēng)景區(qū)湖邊的荒坡、荒山規(guī)劃并建設(shè)觀賞苗木、高檔果木培育基地和鄉(xiāng)俗民居等配套設(shè)施。2013年A配合J村村委開展土地集中流轉(zhuǎn)工作，積極承包流轉(zhuǎn)土地。2014年與附近城市里的戶外俱樂部和房車俱樂部建立合作，正式開啟“體農(nóng)旅”綜合田園體建設(shè)。

綜上，J村的“體農(nóng)旅”田園綜合體建設(shè)探索是返鄉(xiāng)能人基于“故鄉(xiāng)情感+經(jīng)驗(yàn)積累+理性思考”的自發(fā)性選擇，也是內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境相互作用的實(shí)然反映。

3 ?“體農(nóng)旅”田園綜合體建設(shè)中遭遇的阻力

3.1 ?“空心化”下村莊的人力資源匱乏

村莊空心化帶來的勞動(dòng)力老齡化問題非常嚴(yán)重。村莊內(nèi)部基礎(chǔ)建設(shè)的勞動(dòng)力都是本村留守老人和婦女，并且留守婦女也呈現(xiàn)外出趨勢(shì)。在與村民和村委干部的訪談中發(fā)現(xiàn)村莊里的主要?jiǎng)趧?dòng)力大多數(shù)是老年村民，村委采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予參與村民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。隨著全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)的形成，農(nóng)村青壯年在城市務(wù)工可以更加輕松獲取比務(wù)農(nóng)更高的報(bào)酬，在農(nóng)村家庭收入中外出務(wù)工收入所占比例普遍呈現(xiàn)出較高比重。

人力資源匱乏問題伴隨的另一個(gè)問題就是服務(wù)質(zhì)量較低。小農(nóng)意識(shí)下的留守村民基本沒有現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)，他們只能基于自身的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)在種植養(yǎng)殖方面發(fā)揮余熱。在長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式下，村民存在急功近利的短視行為。如J村背靠4A級(jí)風(fēng)景區(qū)XD湖，與杭州千島湖、加拿大千島湖并稱“世界三大千島湖”?？h紀(jì)委干部介紹，該景區(qū)的開放為當(dāng)?shù)卮迕駧砹溯^為豐富的客流量，也為J村帶來了很好的宣傳機(jī)遇，這本是非常好的開局，但在景區(qū)開放不久村民便出現(xiàn)了“宰客”行為。修復(fù)這些負(fù)面影響所付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“宰客”獲取的那點(diǎn)利益，最終受害的依然是景區(qū)的投資者和附近村民。無論外部政策如何扶持貧困地區(qū)農(nóng)村的三產(chǎn)融合，市場(chǎng)中的游客是用腳來投票的。因此，如何快速提升農(nóng)民的現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)水平，是當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

3.2 ?基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足

發(fā)展“體農(nóng)旅”田園綜合體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)先行。J村空心化問題嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)一年僅有3萬(wàn)余元。雖然J村獲得了從縣級(jí)到全國(guó)級(jí)的示范稱號(hào)，但這些年的快速發(fā)展是在建立在各類借貸基礎(chǔ)之上，截至2018年該村委欠債達(dá)100余萬(wàn)元，村集體根本無法滿足相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。J村一方面積極吸引能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，希望借助能人返鄉(xiāng)承包土地、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但是，當(dāng)能人返鄉(xiāng)后卻發(fā)現(xiàn)農(nóng)村投資不同于城市，甚至不同于發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的投資。發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資，一般都會(huì)在稅收優(yōu)惠和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障，然而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)財(cái)政異常薄弱，迫使返鄉(xiāng)能人不得不自行解決基礎(chǔ)設(shè)施問題，進(jìn)而導(dǎo)致投資成本大大增加。

2015年A返鄉(xiāng)后，初步規(guī)劃了500畝流轉(zhuǎn)土地用于休閑體育旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及民宿開發(fā)，先后投資2 000余萬(wàn)元（A本人口述投資額達(dá)2 000余萬(wàn)元，經(jīng)過對(duì)該村多人調(diào)查求證，估算實(shí)際投資在800～1 000萬(wàn)元左右）。由于該項(xiàng)目所在地每到汛期都會(huì)遭受洪澇災(zāi)害，防洪、山體滑坡預(yù)防、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至少需要數(shù)百萬(wàn)元資金。A起初認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該先建設(shè)好必要的基礎(chǔ)設(shè)施再來招商引資，然而，他低估了貧困地區(qū)政府與發(fā)達(dá)地區(qū)政府在公共服務(wù)供給能力方面的差異性。再以公共廁所設(shè)施建設(shè)為例，按照廁所革命的政策建設(shè)一個(gè)公共廁所補(bǔ)貼5萬(wàn)元，如果建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所則需要20萬(wàn)元左右，并且?guī)枰墓艿馈⑴盼巯到y(tǒng)等隱形工程成本更高。至于生態(tài)園內(nèi)防洪設(shè)施，那更加是村委甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府短期內(nèi)難以解決的工程。

另外，基礎(chǔ)設(shè)施的扶持項(xiàng)目多以項(xiàng)目制的形式實(shí)施，需要以基層政府的名義申請(qǐng)相關(guān)扶持，返鄉(xiāng)能人以自身的私人身份難以申請(qǐng)。近些年來地方紀(jì)委加大了對(duì)項(xiàng)目制中財(cái)務(wù)程序的管控，處分了一批違規(guī)基層干部，導(dǎo)致管理能力薄弱的村級(jí)組織不敢或不愿再輕易申請(qǐng)項(xiàng)目，以避免由于業(yè)務(wù)能力不熟導(dǎo)致違規(guī)而遭受處分。隨著投資逐步擴(kuò)大，A深感投資項(xiàng)目已經(jīng)陷入了進(jìn)退兩難的境地。

3.3 ?有限規(guī)模經(jīng)營(yíng)下的“體農(nóng)旅”綜合田園體

正如上文在探討J村“體農(nóng)旅”田園綜合體運(yùn)行機(jī)制時(shí)提到的，有限的土地供給意味著有限的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，阻礙了經(jīng)營(yíng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張。

3.4 ?田園綜合體項(xiàng)目與現(xiàn)有的體育和旅游等扶持政策要求不符

“體農(nóng)旅”田園綜合體項(xiàng)目與現(xiàn)有的農(nóng)村金融扶持政策要求不符，融資渠道不暢。在返鄉(xiāng)能人的創(chuàng)業(yè)過程中，體育、旅游等相關(guān)政策的模糊定位使得田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)舉步維艱，這種投資達(dá)千萬(wàn)元以上的綜合體項(xiàng)目面臨著無法獲得精準(zhǔn)扶貧政策、體育扶貧等相關(guān)扶貧政策的對(duì)口支持。目前，J村的體育扶貧仍然停留在安裝健身路徑器材層面上。事實(shí)上，國(guó)家也出臺(tái)了體育產(chǎn)業(yè)扶持政策，如財(cái)政部辦公廳《關(guān)于申報(bào)2018年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（重大項(xiàng)目方面）中央本級(jí)項(xiàng)目的通知》（財(cái)辦文[2017]50號(hào)）中就指出重點(diǎn)支持冰雪場(chǎng)、航空飛行營(yíng)地、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭、山地戶外營(yíng)地、自駕車房車營(yíng)地及體育服務(wù)綜合體的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)這些項(xiàng)目的開展提供貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。但問題是申報(bào)條件苛刻，根本到不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。通知規(guī)定申報(bào)企業(yè)必須滿足以下條件：一是2016年以來在中國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)設(shè)立、有獨(dú)立法人資格;二是企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度健全，會(huì)計(jì)信用和納稅信用良好，具有一定規(guī)模實(shí)力、成長(zhǎng)性好;三是最近3年內(nèi)未受到體育行政部門處罰，且不存在重大法律糾紛。這顯然是對(duì)大型企業(yè)的要求，對(duì)于返鄉(xiāng)村民私人投資的民營(yíng)中小企業(yè)或合作社是很難達(dá)到相關(guān)申報(bào)要求的。另外，田園綜合體中涵蓋了體育產(chǎn)業(yè)但并不僅僅只有體育產(chǎn)業(yè)，那么這種田園綜合體是否可以享受體育項(xiàng)目的扶持政策并沒有明確說明。如果按照當(dāng)前相關(guān)部門所頒布的扶持政策標(biāo)準(zhǔn)，能夠享受到實(shí)際扶持的只有外來資本大戶，相當(dāng)于變相地鼓勵(lì)外來資本“擠占”鄉(xiāng)村“體農(nóng)旅”資源，這與當(dāng)前學(xué)界和政界所積極倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村自治為核心的鄉(xiāng)村治理理念有所沖突。

農(nóng)村扶貧類銀行貸款額較少，還需要捆綁貧困戶進(jìn)行申請(qǐng)。貸款人要以貧困戶的名義按照每戶每年5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)貸款，貸款利息需貸款者聘請(qǐng)貧困戶在自己的項(xiàng)目上務(wù)工，然后將利息支付給貧困戶作為務(wù)工收入。這類扶貧貸款額度小、還款周期短（一年一貸一還），如果申請(qǐng)普通商業(yè)貸款，在農(nóng)村開發(fā)項(xiàng)目是達(dá)不到商業(yè)貸款資格的，特別是農(nóng)村土地歸集體所有，無法進(jìn)行農(nóng)地抵押。若選擇風(fēng)投，從實(shí)際投資情況看還達(dá)不到風(fēng)投融資的標(biāo)準(zhǔn)。隨著項(xiàng)目的推進(jìn)與擴(kuò)大，資金愈發(fā)緊張，資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

4 ?重構(gòu)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“體農(nóng)旅”田園綜合體運(yùn)行機(jī)制

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“體農(nóng)旅”田園綜合體建設(shè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種新業(yè)態(tài)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)建設(shè)主體在政策引導(dǎo)下有機(jī)融合關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。在J村田園綜合體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)之上，本研究提出了欠發(fā)達(dá)地區(qū)“體農(nóng)旅”田園綜合體運(yùn)行機(jī)制，具體如圖2所示（箭頭方向表明影響方向，雙向箭頭表示兩者之間為相互影響的關(guān)系）。

4.1 ?三產(chǎn)融合：以“農(nóng)業(yè)+”為核心實(shí)施三產(chǎn)融合

“體農(nóng)旅”田園綜合體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路徑之一。三產(chǎn)融合需要通過技術(shù)互補(bǔ)、資金互補(bǔ)等優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)融合，同時(shí)三產(chǎn)之間的關(guān)系也并非絕對(duì)意義上的平行關(guān)系。雖然農(nóng)業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的經(jīng)濟(jì)地位正在下降，但依然在我國(guó)糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和有序城鎮(zhèn)化中扮演著不可替代的重要角色。當(dāng)前仍有占國(guó)民人口一半數(shù)量的農(nóng)民面臨著城鄉(xiāng)身份的轉(zhuǎn)換與適應(yīng)問題，因此以農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)核心兼顧著當(dāng)前仍然有大量留守村民這一現(xiàn)實(shí)境況，也正因?yàn)檗r(nóng)村所肩負(fù)的特殊使命，決定了三產(chǎn)融合應(yīng)圍繞著農(nóng)業(yè)相應(yīng)展開，特別是圍繞著以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，而體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)則為鄉(xiāng)村資源的充分開發(fā)提供了更多的經(jīng)濟(jì)切入點(diǎn)。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)近些年來發(fā)展迅猛，據(jù)統(tǒng)計(jì)2017 年全國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到 5.5 億人，占全國(guó)人口的41.3%左右。按這個(gè)口徑看，未來人們對(duì)于體育的需求潛力很大[7]。再看旅游市場(chǎng)，節(jié)慶假日旅游需求暴漲，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。隨著大眾閑暇時(shí)光和可支配收入的進(jìn)一步增長(zhǎng)，群眾對(duì)休閑、體育、旅游的需求正與日俱增。對(duì)于鄉(xiāng)村而言，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為休閑體育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)創(chuàng)造了天然的自然環(huán)境和獨(dú)特的鄉(xiāng)村人文環(huán)境。體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在項(xiàng)目選擇上遵循著因地制宜原則，盡可能在不改變?cè)鷳B(tài)環(huán)境下開展相關(guān)綜合體項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)“體農(nóng)旅”三產(chǎn)有機(jī)融合。

4.2 ?合作共贏：多元主體共建田園綜合體

盡管村莊的熟人社會(huì)結(jié)構(gòu)使得村民對(duì)外來資本存有一定的認(rèn)同排斥，實(shí)踐中所強(qiáng)調(diào)的鄉(xiāng)村自治理念也強(qiáng)化了村內(nèi)人開發(fā)村莊的核心主體地位，但是僅依托現(xiàn)有村莊內(nèi)部的人力資源難以創(chuàng)新出具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的田園綜合體項(xiàng)目。在這里需要指出鄉(xiāng)村自治并不是鄉(xiāng)村封閉式發(fā)展，而是依然需要多元主體支持。吸引多元主體參與鄉(xiāng)村田園綜合體建設(shè)，可以彌補(bǔ)資金、人力資源、規(guī)范化管理不足等短板。首先，在多元主體中，一方面保障村民的切身利益，促成農(nóng)民過上體面的生活，田園鄉(xiāng)村從土地產(chǎn)權(quán)制度安排上看依舊是農(nóng)民的田園鄉(xiāng)村。另一方面，通過引進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，在實(shí)踐中培育留守村民的服務(wù)意識(shí)水平和職業(yè)化水平。其次，對(duì)于外來大戶或返鄉(xiāng)能人建設(shè)田園綜合體等創(chuàng)業(yè)行為應(yīng)給予相對(duì)寬松的環(huán)境。在就業(yè)方面，外來大戶或返鄉(xiāng)能人在能力范圍內(nèi)優(yōu)先解決留守村民的就業(yè)問題，激發(fā)村莊的內(nèi)生性發(fā)展需求，增強(qiáng)村民對(duì)村莊的歸屬感和認(rèn)同感。再次，重視其他參與主體的輔助作用，如體育學(xué)者、專家和社會(huì)組織等參與主體可以發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，積極為田園綜合體建言獻(xiàn)策。最后，基層政府需警惕外來大戶借精準(zhǔn)扶貧和土地集中流轉(zhuǎn)名義套取政策補(bǔ)貼或扶貧貸款。

4.3 ?政策協(xié)同：相關(guān)政策協(xié)同發(fā)力促進(jìn)田園綜合體可持續(xù)性發(fā)展

“體農(nóng)旅”田園綜合體是在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙向互動(dòng)下催生出的多業(yè)態(tài)融合模式。在鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧方面，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家體育總局、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委出臺(tái)了多項(xiàng)政策，然而由于相關(guān)政策之間出臺(tái)的機(jī)構(gòu)不同，這些政策在具體實(shí)踐中出現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)需求與政策導(dǎo)向“錯(cuò)位”的情況，即一些自上而下的政策安排并沒有很好回應(yīng)自下而上的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求。因此，為了使“錯(cuò)位”復(fù)位，需要相關(guān)政策協(xié)同發(fā)力。政策協(xié)同體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是政策內(nèi)容貼近鄉(xiāng)村基層實(shí)際需求，二是各政策目標(biāo)明確、互不重合。如體育扶貧政策重在項(xiàng)目指導(dǎo)和管理方面;旅游扶貧政策重在村落原生態(tài)文化的保護(hù)與開發(fā)指導(dǎo)方面;金融扶貧政策應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新、接地氣的農(nóng)村信貸現(xiàn)實(shí)需求;深化三權(quán)分置改革進(jìn)一步保障土地的規(guī)?；┙o;項(xiàng)目制重在彌補(bǔ)集體經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金方面的匱乏;扶貧培訓(xùn)在于培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)和職業(yè)化水平;第一書記制度無論是在當(dāng)?shù)孛撠氄鼻昂螅紤?yīng)該繼續(xù)發(fā)揮第一書記的強(qiáng)勢(shì)規(guī)范化引導(dǎo)作用，持續(xù)性推動(dòng)基層組織的現(xiàn)代化、規(guī)范化、制度化治理建設(shè)。

5 ?“體農(nóng)旅”田園綜合體運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)的策略

5.1 ?人資對(duì)接：建設(shè)相匹配的農(nóng)村人力資源體系

鄉(xiāng)村振興離不開人才支持，田園綜合體建設(shè)更需要專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)人才，然而空心化趨勢(shì)下鄉(xiāng)村建設(shè)普遍面臨著人力資源匱乏的局面。在城市中常規(guī)人才引進(jìn)模式難以復(fù)制的情況下，培養(yǎng)與農(nóng)村現(xiàn)有資源相匹配的人力資源體系方是當(dāng)前切實(shí)可行的積極舉措。因此，在人資對(duì)接方面要把握好兩個(gè)方面：一是基層干部的思想對(duì)接。基層干部是國(guó)家政策在鄉(xiāng)村終端落實(shí)的一線人員，也是鄉(xiāng)村振興的一線管理人員。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式長(zhǎng)期以來都是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主要模式，當(dāng)“體農(nóng)旅”田園綜合體這一新業(yè)態(tài)出現(xiàn)在鄉(xiāng)村地區(qū)時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的治理思路提出了新的要求。思想層面的精準(zhǔn)對(duì)接要求政策落實(shí)者的工作思路要勇于開拓創(chuàng)新，精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的新業(yè)態(tài)。地處不發(fā)達(dá)地區(qū)基層干部并沒有體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新生事物，基層干部中會(huì)出現(xiàn)以政策不對(duì)口、自己不了解為由而無動(dòng)于衷，這將會(huì)打擊投資者的積極性。應(yīng)鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層干部到發(fā)達(dá)地區(qū)考察交流，提升認(rèn)識(shí)、開拓思路，多渠道提升基層干部的思想境界，努力促進(jìn)思想層面的精準(zhǔn)對(duì)接。二是完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制。具體涉及：完善農(nóng)民職業(yè)技能培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展，提升農(nóng)民的服務(wù)意識(shí)水平;繼續(xù)深入開展第一書記制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織治理能力，促成農(nóng)村基層組織的規(guī)范化、制度化與現(xiàn)代化發(fā)展;與高校體育、旅游、農(nóng)林等院校建立研學(xué)合作，通過短期專業(yè)人才業(yè)務(wù)指導(dǎo)緩解田園綜合體專業(yè)人才不足態(tài)勢(shì);在經(jīng)營(yíng)人才引進(jìn)方面，通過土地集中流轉(zhuǎn)和精準(zhǔn)扶貧政策，吸引本村能人和外來大戶在不影響村民核心利益的前提下建設(shè)田園綜合體。

5.2 ?融資對(duì)接：創(chuàng)新農(nóng)村融資渠道，精準(zhǔn)滿足多元化農(nóng)村信貸需求

當(dāng)前農(nóng)村金融主要面臨兩個(gè)問題：一是現(xiàn)有的農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)無法滿足中大型產(chǎn)業(yè)投資需求，二是普通商業(yè)貸款門檻過高的問題。

針對(duì)上述問題，在創(chuàng)新農(nóng)村金融支撐體系時(shí)應(yīng)充分考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民需求特征，大膽實(shí)踐，謹(jǐn)慎推廣。首先，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)銀行、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、第三方支付公司、電子商務(wù)公司、微型金融機(jī)構(gòu)探索新的方法，增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)人群和農(nóng)村微小企業(yè)的服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)可以擴(kuò)大金融服務(wù)市場(chǎng)覆蓋面，無需固定營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，效率高且成本很低（農(nóng)民的智能手機(jī)普及率很高，并且中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)技術(shù)水平位居世界第一）。互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是產(chǎn)品價(jià)格、特性的透明性;二是使用互聯(lián)網(wǎng)，使得金融業(yè)可以有針對(duì)性地對(duì)不同農(nóng)民客戶群體設(shè)計(jì)不同的產(chǎn)品，進(jìn)而增加市場(chǎng)細(xì)分和產(chǎn)品區(qū)隔，降低分銷、傳送成本[8]。此類探索旨在滿足農(nóng)村小型投資融資需求。

其次，在完善已有的金融服務(wù)體系之上，因地制宜地探索特色金融信貸經(jīng)驗(yàn)。如繼續(xù)深化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款制度實(shí)踐[9]。承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，為破解農(nóng)戶因缺少抵押物難以向銀行機(jī)構(gòu)貸款融資的難題指明了方向。中國(guó)鄉(xiāng)建院院長(zhǎng)李昌平提出了內(nèi)置金融合作社抵押貸款模式[10]，主張將集體成員權(quán)及承包地、宅基地房屋等財(cái)產(chǎn)抵押變現(xiàn)功能。社員既可以用集體成員權(quán)在內(nèi)置金融合作社抵押貸款，甚至變現(xiàn)，也可以承包地、宅基地、房屋等在內(nèi)置金融合作社抵押貸款，以滿足農(nóng)村中等投資融資需求。

最后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶持既需要滿足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場(chǎng)以及合作社這樣的小型投資資金需求，也需要考慮到諸如“體農(nóng)旅”這類中大型融資需求。中大型投資距離普通商業(yè)銀行信貸要求還有一定差距，屬于農(nóng)村信貸與商業(yè)銀行信貸之間的空白地帶。故在農(nóng)村金融扶持政策制定方面應(yīng)該給予如利率優(yōu)惠和還貸期限方面的優(yōu)惠。

5.3 ?規(guī)模對(duì)接：深化土地集中流轉(zhuǎn)進(jìn)程，確保規(guī)?；恋毓┙o

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要發(fā)揮規(guī)?；б妫枰凶銐蛞?guī)模的連片土地滿足“體農(nóng)旅”綜合體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)需求。2014年出臺(tái)的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》啟動(dòng)了三權(quán)分置改革的序幕，伴隨而來的是土地集中流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)工作。在實(shí)踐層面看，土地集中流轉(zhuǎn)進(jìn)程并不順利。其一，當(dāng)前實(shí)施的土地集中流轉(zhuǎn)改革可能會(huì)觸動(dòng)二次土地延包（土地承包第二次延期承包30年限期）中既得利益農(nóng)民的根本利益;其二，在進(jìn)行的土地確權(quán)工作是從法律層面進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)已有分散土地的所有權(quán)，這將意味著未來想要從根本上集中土地將會(huì)更加困難;其三，外出務(wù)工已經(jīng)成為家庭收入的最重要來源，而農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭收入結(jié)構(gòu)中的貢獻(xiàn)度越來越低，而土地集中流轉(zhuǎn)的每畝承包費(fèi)用也就在每年300元左右，對(duì)于主要依靠外出務(wù)工獲取收入的農(nóng)戶根本不在乎這每畝300元左右的租金收入。以上三重阻力導(dǎo)致部分村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，甚至有些村民寧愿土地拋荒也不愿集中流轉(zhuǎn)對(duì)外承包。土地流轉(zhuǎn)率直接關(guān)系到“體農(nóng)旅”產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)模。因此，土地流轉(zhuǎn)工作需要有威信較高的基層干部和村內(nèi)大戶共同參與土地流轉(zhuǎn)宣傳，重在公平公正，讓大部分村民得到實(shí)實(shí)在在的利益才能獲得廣泛支持。

5.4 ?政策對(duì)接：相關(guān)扶持政策應(yīng)與“體農(nóng)旅”新興業(yè)

態(tài)精準(zhǔn)對(duì)接

政策面的精準(zhǔn)對(duì)接，主要涉及項(xiàng)目制、土地制度以及產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等方面。項(xiàng)目制作為當(dāng)前國(guó)家政權(quán)下移農(nóng)村的最重要財(cái)政支持手段，實(shí)踐中存在著上級(jí)下達(dá)的資金扶貧項(xiàng)目與農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)際需求脫節(jié)的情況。在本案例中，體育相關(guān)政策的“缺位”，使得體育精準(zhǔn)扶貧政策未能在基于內(nèi)生需求而發(fā)展起來的田園綜合體中凸顯作用。在土地使用方面，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村耕地保護(hù)紅線以及生態(tài)文明建設(shè)要求，適當(dāng)建設(shè)一些不改變農(nóng)用土地性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境的休閑體育項(xiàng)目。鄉(xiāng)村田園綜合體中體育項(xiàng)目的選擇要適合鄉(xiāng)村地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，通過“軟式開發(fā)”促進(jìn)“體農(nóng)旅”產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。

鄉(xiāng)村“體農(nóng)旅”融合實(shí)踐處于摸索階段，創(chuàng)業(yè)村民非常希望獲得體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)指導(dǎo)。目前在農(nóng)村開展的體育精準(zhǔn)扶貧依然是以提供健身路徑設(shè)施這類小型幫扶為主，缺乏對(duì)于“體農(nóng)旅”產(chǎn)業(yè)融合中休閑體育產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)與幫扶。這需要體育行政主管部門做到幫扶到位，突出智力幫扶、技術(shù)幫扶、信息幫扶，從“被動(dòng)扶貧”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)致富”，精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)需求。如引導(dǎo)知名體育產(chǎn)業(yè)公司、成熟體育協(xié)會(huì)對(duì)接鄉(xiāng)村田園綜合體項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方體育行政部門干部加入到“第一書記”隊(duì)伍中等相關(guān)舉措。

長(zhǎng)期以來，休閑體育服務(wù)一直被認(rèn)為是較高階層的需求，休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元化形態(tài)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我國(guó)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最后一公里地帶。在改革開放和城鎮(zhèn)化一系列戰(zhàn)略推動(dòng)下，我國(guó)綜合國(guó)力迅速崛起，這使得“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”的國(guó)家治理模式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，國(guó)家治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施下正全面向最基層的鄉(xiāng)土世界下移。對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)而言，這也是一次重要破解城鄉(xiāng)體育二元結(jié)構(gòu)的政策機(jī)遇?！绑w農(nóng)旅”田園綜合體是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)新業(yè)態(tài)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，體育產(chǎn)業(yè)似乎可以擺脫城鎮(zhèn)空間的束縛，與相對(duì)成熟的旅游產(chǎn)業(yè)一同開始下沉并試圖嵌入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)考察看，體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)在助推鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，既不能簡(jiǎn)單嫁接城市經(jīng)驗(yàn)，也不能單純地從體育視角或旅游視角單向介入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。當(dāng)自上而下的扶貧政策不能有效精準(zhǔn)回應(yīng)自下而上的鄉(xiāng)村內(nèi)生需求時(shí)，此類政策所對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目則很容易變成“面子工程”。本研究案例中的“體農(nóng)旅”田園綜合體是一個(gè)難能可貴的自發(fā)產(chǎn)生的項(xiàng)目，具備了學(xué)界所期盼的原動(dòng)力——鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力。若能夠?qū)芋w育、旅游相關(guān)政策，則會(huì)上下呼應(yīng)、內(nèi)外互動(dòng)，在各相關(guān)主體的協(xié)同參與下真正實(shí)現(xiàn)“體農(nóng)旅”三產(chǎn)有機(jī)融合，推動(dòng)田園綜合體走向可持續(xù)性發(fā)展道路。

“體農(nóng)旅”田園綜合體尚處于起步階段，其面臨的問題會(huì)隨著鄉(xiāng)村振興的階段性推進(jìn)而發(fā)生變化，該新興業(yè)態(tài)能否生根發(fā)芽、全面嵌入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，還需要廣大學(xué)者多深入實(shí)踐、發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策。

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