倪京帥 王家宏

摘 ?????要：探討世界足壇歸化球員的規(guī)則演變和演變特征，認(rèn)為規(guī)則演變經(jīng)歷了早期發(fā)展、法律認(rèn)定、逐步完善、深化改革4個(gè)階段;演變特征體現(xiàn)了通用國(guó)籍的唯一性、長(zhǎng)居原則的苛刻性、官方賽事的排他性。解析了足壇歸化球員的積極作用和存在的弊端，認(rèn)為部分球迷在民族感情上難以接受、中國(guó)足球急功近利的表現(xiàn)、難以具有強(qiáng)烈的國(guó)家身份認(rèn)同、影響國(guó)內(nèi)聯(lián)賽公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。結(jié)合歸化的好處和弊端，提出了中國(guó)足球歸化的策略：加強(qiáng)戰(zhàn)略歸化和頂層設(shè)計(jì)，加快歸化政策實(shí)踐;堅(jiān)定執(zhí)行適當(dāng)歸化政策，夯實(shí)足球人口基礎(chǔ);符合國(guó)家隊(duì)利益需求，維護(hù)聯(lián)賽公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;開展國(guó)家榮譽(yù)感教育，提升球員的國(guó)家認(rèn)同感。

關(guān) ?鍵 ?詞：體育社會(huì)學(xué);歸化球員;國(guó)際足聯(lián)章程2018;中國(guó)足球;國(guó)籍;國(guó)家認(rèn)同

中圖分類號(hào)：G80-05 ???文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ???文章編號(hào)：1006-7116（2020）02-0025-07

Abstract： By applying text analysis and logic analysis， the authors probed into rule evolution and evolution characteristics regarding naturalized players in world football， and concluded the followings： rule evolution went through such 4 stages as early development， legal confirmation， gradual perfection and deepened reform; evolution characteristics embody the uniqueness of universal nationality， the strictness of long term residence principles， and the exclusiveness of official games. The authors analyzed the positive roles and existing cons of naturalized football players， such as that it is difficult for some fans to accept them in terms of national feeling， that they are the showing of Chinese football seeking quick success and instant benefits， that it is difficult for them to have intense national identity recognition， and that they affect the order of fair competition in domestic league matches. According to the pros and cons of naturalization， the authors the following strategies for naturalization in Chinese football： strengthen strategic naturalization and top level design， expedite naturalization policy practice; firmly implement appropriate naturalization policies， consolidate the football population foundation; conform to the interest need of the national team， maintain the fair competition environment of league matches; develop sense of national honor education， enhance the players sense of national identity.

Key words： sports sociology;naturalized player;FIFA Statutes 2018;Chinese football;nationality;national identity

隨著2020年卡塔爾世界杯亞洲區(qū)外圍賽的日益臨近，歸化球員成為中國(guó)足壇熱議的焦點(diǎn)。2019年3月中國(guó)足球協(xié)會(huì)發(fā)布《中國(guó)足球協(xié)會(huì)入籍球員管理暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了入籍球員的轉(zhuǎn)會(huì)、注冊(cè)、參賽和管理等事宜[1];侯永永、李可、德爾加多、艾爾克森等球員的成功歸化，掀開了中國(guó)足球新的改革篇章。在中國(guó)足球全面深化改革的背景下，可以說(shuō)歸化球員開啟了中國(guó)足球人才改革的一次積極嘗試，歸化也已經(jīng)從理論探討走向政策實(shí)踐階段。但對(duì)于目前歸化的核心問題“歸化規(guī)則”的演變和內(nèi)涵，現(xiàn)有研究盡管有所涉及，但尚未進(jìn)行系統(tǒng)梳理，特別是針對(duì)《國(guó)際足聯(lián)2018章程》新的歸化條例，中國(guó)足球歸化的應(yīng)對(duì)策略尚未進(jìn)行深度解讀，并由此引發(fā)了近期中國(guó)媒體和球迷關(guān)于各種歸化資格和可能性的激烈爭(zhēng)論。歸化作為中國(guó)足壇的新鮮事物，如何客觀認(rèn)識(shí)歸化意義？如何正確解讀歸化規(guī)則？如何利用國(guó)際規(guī)則提出中國(guó)方案？這些問題都是理性審視中國(guó)足球歸化球員的認(rèn)知基礎(chǔ)，從而為中國(guó)足球科學(xué)、合理、規(guī)范地歸化球員提供參考。

1 ?世界足壇歸化球員的規(guī)則演變

1.1 ?移民球員規(guī)則的早期發(fā)展（1904—1977年）

縱觀世界足球發(fā)展史，國(guó)際足聯(lián)對(duì)歸化球員的管理經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的過程，而對(duì)于歸化球員內(nèi)涵的認(rèn)知也經(jīng)歷由熱而無(wú)序到規(guī)范有序的過程。20世紀(jì)初全世界范圍內(nèi)掀起了第3次移民熱潮，伴隨著世界移民大潮以及國(guó)際足聯(lián)世界杯的舉辦，代表不同國(guó)家協(xié)會(huì)參賽的移民球員開始不斷涌現(xiàn)。1934年意大利第2屆世界杯上，奪冠的意大利隊(duì)就有來(lái)自阿根廷的路易斯·蒙蒂、雷蒙多·奧西、恩里克·圭雅塔3名移民球員，盡管該屆世界杯成為了意大利統(tǒng)治者墨索里尼宣揚(yáng)法西斯的政治工具，但“引進(jìn)外籍球員進(jìn)入國(guó)家隊(duì)”在當(dāng)時(shí)并沒有引起多大爭(zhēng)議，并由此引發(fā)了一股世界足球移民的熱潮。1904年國(guó)際足聯(lián)成立初期的章程中，國(guó)際足聯(lián)對(duì)于移民球員沒有嚴(yán)格的規(guī)則限制，一些世界杯球隊(duì)可以招到雇傭軍隊(duì)伍，不受國(guó)籍限制。關(guān)于球員參賽條款只有“禁止俱樂部和隊(duì)員同時(shí)參加不同國(guó)家舉辦的足球比賽”，該條款只是規(guī)定了球員不能在同時(shí)代表不同國(guó)家參加足球比賽，但并沒有對(duì)球員代表多個(gè)協(xié)會(huì)或更換協(xié)會(huì)制定具體條款和規(guī)則。特定歷史背景下的國(guó)家需要以及國(guó)際足聯(lián)對(duì)于移民球員管理的松散，直接導(dǎo)致了20世紀(jì)20—60年代國(guó)際足球比賽中移民歸化球員泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重影響了公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際足球比賽秩序。

1.2 ?《奧林匹克憲章》推動(dòng)了球員參賽資格的法律認(rèn)定（1978—2002年）

隨著國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，1978年國(guó)際奧委會(huì)制定的《奧林匹克憲章》第42、46條明確規(guī)定了“一國(guó)國(guó)籍是運(yùn)動(dòng)員代表該國(guó)參加國(guó)際性賽事的基礎(chǔ)條件”，“運(yùn)動(dòng)員無(wú)論有幾個(gè)國(guó)籍，體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍只能有一個(gè)，它是代表該國(guó)參加國(guó)際體育比賽的法律身份。”[2]體育運(yùn)動(dòng)國(guó)籍法律身份的確定，推進(jìn)了國(guó)際足聯(lián)關(guān)于球員參加國(guó)際比賽的資格認(rèn)定，指導(dǎo)和引領(lǐng)了足壇歸化規(guī)則的萌芽和發(fā)展。20世紀(jì)80年代阿維蘭熱擔(dān)任國(guó)際足聯(lián)主席期間，國(guó)際足聯(lián)章程中關(guān)于“regulations governing the application of the statutes（管理資格申請(qǐng)的規(guī)定）”中，明確規(guī)定“eligibility to play for association teams（代表會(huì)員協(xié)會(huì)球隊(duì)參賽資格）”，如果一名球員已經(jīng)代表一個(gè)協(xié)會(huì)參加了一項(xiàng)正式國(guó)際比賽，他就不能再代表另一個(gè)協(xié)會(huì)的代表隊(duì)參賽。21世紀(jì)初體育全球化背景下該條件受到了巨大挑戰(zhàn)，國(guó)際足聯(lián)世界杯影響力不斷擴(kuò)大，國(guó)際足聯(lián)賽事類別的增加，世界足壇球員更換國(guó)籍、代表新國(guó)家隊(duì)參加比賽的各種新狀況層出不窮，由此引發(fā)的國(guó)際足球糾紛也越來(lái)越多?；诖?，對(duì)于球員代表國(guó)際足聯(lián)會(huì)員協(xié)會(huì)代表隊(duì)參賽資格的修訂已經(jīng)迫在眉睫。

1.3 ?《國(guó)際足聯(lián)章程2003》變革下歸化規(guī)則的逐步完善（2003—2017年）

2003年10月國(guó)際足聯(lián)全體代表大會(huì)通過《國(guó)際足聯(lián)章程2003》（簡(jiǎn)稱《章程2003》），由此帶來(lái)國(guó)際足聯(lián)的大變革，并頒布了一系列的補(bǔ)充文件，逐步完善球員歸化規(guī)則?！墩鲁?003》關(guān)于球員管理資格申請(qǐng)的規(guī)定，在第7部分第15章就一名球員代表國(guó)際足聯(lián)下屬協(xié)會(huì)代表隊(duì)參加比賽的資格進(jìn)行了重點(diǎn)修改，歸化與球員國(guó)籍轉(zhuǎn)換的關(guān)系變得更為密切[3]。新的政策出臺(tái)后，為了解決球員選擇國(guó)籍的諸多歷史遺留問題，國(guó)際足聯(lián)還專門把2004年1月1日—12月3日設(shè)為政策過渡期。隨后，為了補(bǔ)充、解釋新的政策文件，使《章程2003》歸化條款更加完整，國(guó)際足聯(lián)相繼出臺(tái)了“877”“901”“1093”文件，從多個(gè)角度完善球員代表新的協(xié)會(huì)出賽的資格條件和具體內(nèi)容。

2003年11月21日，國(guó)際足聯(lián)發(fā)文“877號(hào)文件”（eligibility to play for association team，參加協(xié)會(huì)資格），強(qiáng)調(diào)球員改換會(huì)籍要“沒有參加過A級(jí)賽”;2004年政策過渡期間，卡塔爾突擊歸化巴西球員艾爾頓、德德、萊昂德羅的事件，促使國(guó)際足聯(lián)迅速出臺(tái)“901號(hào)文件”（eligibility to play for national team，參加國(guó)家隊(duì)資格），避免某些國(guó)家利用過渡期球員資格條款中的漏洞來(lái)歸化獲利。其中關(guān)于球員轉(zhuǎn)換國(guó)籍的情況，對(duì)于出生地和居住時(shí)間做出了明確的規(guī)定，作為判定能否為新國(guó)籍國(guó)家隊(duì)出場(chǎng)的資格條件。規(guī)定內(nèi)容：一名球員在從未代表過原國(guó)家隊(duì)參加過比賽的基礎(chǔ)上，還要至少滿足4個(gè)相關(guān)條款之一：（1）本人出生在歸化目的國(guó)或地區(qū);（2）父親或母親出生在歸化目的國(guó)或地區(qū);（3）祖父或祖母出生在歸化目的國(guó)或地區(qū);（4）球員在歸化目的國(guó)或地區(qū)至少連續(xù)居住2年。2007年6月21日，國(guó)際足聯(lián)又出臺(tái)了“1093號(hào)文件”（eligibility to play for association team），規(guī)定球員改換會(huì)籍要“從未參加任何級(jí)別的一項(xiàng)國(guó)際正式比賽且獲得了新國(guó)籍”。隨著《章程2003》以及相關(guān)歸化補(bǔ)充文件的密集發(fā)布，國(guó)際足聯(lián)球員歸化制度愈發(fā)規(guī)范有序，形成了相對(duì)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)。自此，世界足壇開始步入具有統(tǒng)一規(guī)則的歸化球員時(shí)代。

1.4 ?《國(guó)際足聯(lián)章程2018》歸化議題的深化改革（2018年—）

2010年后國(guó)際足聯(lián)經(jīng)歷了一系列規(guī)則危機(jī)和道德危機(jī)，針對(duì)新出現(xiàn)的大量球員頻繁更換國(guó)籍代表新的國(guó)家隊(duì)參加大賽的現(xiàn)象，2018年國(guó)際足聯(lián)代表大會(huì)通過了《國(guó)際足聯(lián)章程2018》（簡(jiǎn)稱《章程2018》），與《章程2003》相比歸化議題的內(nèi)容大幅增加，國(guó)際足聯(lián)在章程上已經(jīng)將球員歸化行業(yè)規(guī)則作為重要篇幅進(jìn)行解讀?！墩鲁?018》第2部分《章程申請(qǐng)管理規(guī)則》第3章重點(diǎn)涉及到球員歸化條款，即球員代表國(guó)際足聯(lián)所屬會(huì)員協(xié)會(huì)參賽資格認(rèn)定與改換的條款，共有4條（編目第5—8條），其中第5條是總則，第6、7、8條是有關(guān)改變協(xié)會(huì)會(huì)籍的具體細(xì)則，重點(diǎn)集中于球員改換會(huì)籍的“籍別”條件、球員改換會(huì)籍能為歸化目的國(guó)足協(xié)代表隊(duì)出場(chǎng)的“籍別”條件、球員改籍后能為歸化目的國(guó)足協(xié)代表隊(duì)出場(chǎng)的“競(jìng)技”條件、更換協(xié)會(huì)的相關(guān)環(huán)節(jié)[4]。

第5條總則是基本原則，它是關(guān)于球員歸化身份認(rèn)證的一條總則，第1款首先規(guī)定任何擁有某一國(guó)家且不依賴于居住的永久國(guó)籍的人，有資格為該國(guó)的代表隊(duì)效力。第5條第2款中規(guī)定，原則上任何一個(gè)球員，一旦代表了一個(gè)國(guó)家協(xié)會(huì)參加了一項(xiàng)正式國(guó)際比賽，他就不能代表另外協(xié)會(huì)參賽了，這是第5條的核心內(nèi)容。

第6條是球員有資格代表多個(gè)協(xié)會(huì)的規(guī)定，規(guī)定了球員改換會(huì)籍的“籍別”條件，理論上與國(guó)際社會(huì)通行的“國(guó)籍法”原則相同，共有4款，球員需要至少滿足其中1款。第1款“球員出生在歸化目的國(guó)或地區(qū)”;第2款“球員的父親或母親出生在歸化目的國(guó)或地區(qū)”;第3款“球員的祖父或祖母出生在歸化目的國(guó)或地區(qū)”;第4款“球員在歸化目的國(guó)或地區(qū)至少連續(xù)居住滿2年”。

第7條是針對(duì)申請(qǐng)新國(guó)籍的情況下，能為歸化目的國(guó)足協(xié)代表隊(duì)出場(chǎng)的條件。第7條規(guī)則規(guī)定球員改換會(huì)籍，能為歸化目的國(guó)足協(xié)代表隊(duì)出場(chǎng)的“籍別”條件。同樣有4款，前3款與第6條的前3款完全一樣，但第4款的長(zhǎng)居原則更為苛刻，必須是球員年滿18歲后，在歸化意向足協(xié)所在地連續(xù)居住滿5年才達(dá)標(biāo)。

第8條規(guī)定了球員改籍后能為歸化目的國(guó)足協(xié)代表隊(duì)出場(chǎng)的“競(jìng)技”條件，第8條是近期引發(fā)國(guó)內(nèi)球迷和媒體激烈爭(zhēng)論的關(guān)鍵規(guī)則。該條第1款首先列明了球員改籍的先決條件，“如果球員擁有超過1個(gè)以上的國(guó)籍，或申請(qǐng)新國(guó)籍，或球員因國(guó)籍身份可為多個(gè)足協(xié)代表隊(duì)出場(chǎng)?！痹谕瑫r(shí)滿足以下兩項(xiàng)“競(jìng)技”條件后，可以選擇更改1次為國(guó)際足聯(lián)會(huì)員協(xié)會(huì)代表隊(duì)出戰(zhàn)的資格。第1項(xiàng)是該球員沒有為現(xiàn)足協(xié)代表隊(duì)參加國(guó)際A級(jí)官方賽事（無(wú)論首發(fā)或替補(bǔ)），以及他為現(xiàn)足協(xié)代表隊(duì)參加的官方國(guó)際賽事首次出場(chǎng)時(shí)已經(jīng)擁有了歸化意向足協(xié)所在地的國(guó)籍;第2項(xiàng)則是該球員不允許代表歸化意向足協(xié)參加任何為現(xiàn)在足協(xié)參加過的賽事。

第8條第2款是特例條款，規(guī)定已為現(xiàn)足協(xié)代表隊(duì)在官方賽事出場(chǎng)的球員，因違背球員個(gè)人意愿被剝奪現(xiàn)足協(xié)所在地的國(guó)籍，可以申請(qǐng)為自己已有的其他國(guó)籍所在地足協(xié)代表隊(duì)，或已申請(qǐng)的歸化目的國(guó)足協(xié)代表隊(duì)出場(chǎng);第3款則是球員改籍的具體審批流程，以及在球員向國(guó)際足聯(lián)遞交改籍申請(qǐng)后，審批期間他無(wú)法代表任何足協(xié)參加官方比賽。此外，第8條第3款還介紹了國(guó)際足聯(lián)球員身份委員會(huì)是第8條第2款特例條款球員身份的認(rèn)定機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，球員身份委員會(huì)會(huì)從法律角度，主要是各相關(guān)國(guó)公開的國(guó)籍法，來(lái)判斷球員是否擁有與生俱來(lái)的國(guó)籍情況。

2 ?世界足壇歸化球員規(guī)則的演變特征

2.1 ?通用國(guó)籍的唯一性

20世紀(jì)80年代起，國(guó)際足聯(lián)明確了球員國(guó)際比賽資格問題，唯一標(biāo)準(zhǔn)是看國(guó)籍，而參賽資格又具有唯一性。球員參賽資格開始成為章程中的重要議題，一國(guó)國(guó)籍成為球員代表國(guó)際足聯(lián)下屬協(xié)會(huì)參加賽事的基礎(chǔ)條件?！墩鲁?003》在球員轉(zhuǎn)換國(guó)籍的認(rèn)定上，明確了以國(guó)際社會(huì)通用的國(guó)籍認(rèn)定原則為基準(zhǔn)，即出生地原則第一，血緣原則第二，血統(tǒng)原則依據(jù)國(guó)際通行的“granny rule”（祖父母原則），3代以內(nèi)直系血親是轉(zhuǎn)換會(huì)籍的血緣基礎(chǔ)。《章程2018》基于球員國(guó)籍，衍生出不同情況下參賽資格問題，又對(duì)不同情況下國(guó)籍問題進(jìn)行規(guī)范。其中第8條第2款里關(guān)于“國(guó)籍”的解釋，國(guó)際足聯(lián)判定的原則是球員是否具有“與生俱來(lái)”的國(guó)籍，哪怕未經(jīng)本人同意被動(dòng)喪失國(guó)籍，也可認(rèn)定有國(guó)籍的。根據(jù)國(guó)際足聯(lián)章程出生地和血統(tǒng)關(guān)系優(yōu)先歸化的原則，承認(rèn)雙重國(guó)籍與不承認(rèn)雙重國(guó)籍的國(guó)家相比，更加天然地?fù)碛袣w化球員的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榍騿T不會(huì)要為歸化意向國(guó)效力，而必須面對(duì)是否放棄原有國(guó)籍的利弊選擇。中華人民共和國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍，因此能否判定歸化球員具有“與生俱來(lái)”的中國(guó)國(guó)籍，是具有華裔血統(tǒng)歸化球員是否擁有為中國(guó)國(guó)家隊(duì)出場(chǎng)可能的關(guān)鍵。

2.2 ?長(zhǎng)居原則的苛刻性

按照國(guó)際足聯(lián)章程，球員歸化認(rèn)定在出生地和血緣兩個(gè)原則都不能滿足的情況下，才是長(zhǎng)居原則。就是根據(jù)球員在歸化國(guó)連續(xù)居住的時(shí)間進(jìn)行認(rèn)定，理論上與國(guó)際社會(huì)通行的移民轉(zhuǎn)籍原則相同。21世紀(jì)初，隨著非出生地和非血緣球員歸化數(shù)量的日益增加，國(guó)際足聯(lián)通過修訂章程、完善規(guī)則，不斷增加長(zhǎng)居年限和辦理難度，嚴(yán)格審核類似申請(qǐng)，抑制利用金錢歸化與本國(guó)無(wú)任何聯(lián)系的球員。從《章程2003》中要求球員在歸化目的國(guó)或地區(qū)至少連續(xù)居住2年，到《章程2018》針對(duì)球員申請(qǐng)新國(guó)籍的情況下，為歸化目的國(guó)足協(xié)代表隊(duì)出場(chǎng)的條件，要求球員必須年滿18歲后，連續(xù)居住5年方可達(dá)標(biāo)。同時(shí)章程上還規(guī)定了以球員歸化意向足協(xié)所在地的入籍法律為準(zhǔn)，若長(zhǎng)居時(shí)限比國(guó)際足聯(lián)的規(guī)定更長(zhǎng)，需歸化意向足協(xié)與相關(guān)方達(dá)成協(xié)議，并報(bào)國(guó)際足聯(lián)備案。由此可見，國(guó)際足聯(lián)對(duì)于足壇球員歸化條件長(zhǎng)居原則的連續(xù)居住時(shí)間變得越來(lái)越苛刻。

2.3 ?官方賽事的排他性

在歸化規(guī)則的演進(jìn)過程中，是否參加過相關(guān)賽事已經(jīng)成為球員能否成功歸化的重要條件?！墩鲁?003》規(guī)定：“任何一名已經(jīng)代表一個(gè)協(xié)會(huì)參加過一項(xiàng)正式比賽中一場(chǎng)比賽的球員，是被允許改變一次他所代表的協(xié)會(huì)。”與此關(guān)聯(lián)，需要強(qiáng)調(diào)的是這并不適用于任何已經(jīng)代表原先選擇協(xié)會(huì)出現(xiàn)在A級(jí)賽中的球員。此后，在國(guó)際足聯(lián)后續(xù)的補(bǔ)充條件中，強(qiáng)調(diào)了球員“沒有參加過國(guó)際A級(jí)比賽”“沒有代表國(guó)家隊(duì)參加過比賽”“沒有參加任何級(jí)別的一項(xiàng)國(guó)際正式比賽”。新修訂的《章程2018》，國(guó)際足聯(lián)對(duì)球員改籍的認(rèn)定中，把是否參加過國(guó)際足聯(lián)和下屬洲際足協(xié)主辦的官方賽事作為基本原則，更加強(qiáng)調(diào)官方賽事的排他性。雖然國(guó)際足聯(lián)對(duì)于官方賽事的分類愈加詳細(xì)，但與此同時(shí)，由于賽事眾多，賽事標(biāo)準(zhǔn)的界定還存在混亂。為此，《章程2018》第8條第2款中明確了“A級(jí)正式官方賽事”和“國(guó)際正式比賽”兩個(gè)概念，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，比賽結(jié)果會(huì)計(jì)入到國(guó)際足聯(lián)國(guó)際排名的比賽就都屬于A級(jí);國(guó)際正式比賽是指包括A級(jí)官方賽事在內(nèi)的所有正式賽事，比如U系列各級(jí)別、各年齡段、各大洲的錦標(biāo)賽都在限定范圍內(nèi)。

3 ?足壇歸化球員的理性認(rèn)知與利弊分析

3.1 ?足壇歸化球員的積極作用

1）歸化球員推動(dòng)世界足球文化的交流互鑒。

科技的快速發(fā)展正在推動(dòng)著全球化進(jìn)程的不斷深入，世界各國(guó)人民間的聯(lián)系日益緊密。體育全球化是全球化的重要組成部分，也是體育發(fā)展的必然趨勢(shì)。體育全球化浪潮下的足球全球化也是顯而易見。習(xí)近平主席指出：“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富?！痹谧闱蚴澜缋?，通過歸化球員展現(xiàn)給球迷的足球文化，恰恰就是文明交流互鑒的體育范本。世界上不同國(guó)家民族文化孕育出不同的足球文化，歐洲足球文化注重整體，南美足球文化熱情奔放，非洲足球文化崇尚自由。全球化背景下足球人口流動(dòng)已經(jīng)讓國(guó)家隊(duì)的種族、民族和國(guó)家的邊界變得越來(lái)越模糊，世界范圍內(nèi)足球運(yùn)動(dòng)員之間的人才流動(dòng)，不僅有利于足球?qū)I(yè)技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)和理念的交流，而且有利于不同足球文化之間的溝通，從而推動(dòng)世界和平和足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，在交流互鑒中實(shí)現(xiàn)足球文化的發(fā)展壯大，這也是國(guó)際足聯(lián)在全球推廣足球運(yùn)動(dòng)的基本宗旨。

2）歸化球員可優(yōu)化足球人才資源配置。

全球化背景下人才交流已經(jīng)成為體育圈的普遍現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，各個(gè)國(guó)家在歷史發(fā)展中均形成了各自優(yōu)勢(shì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，例如巴西的足球、美國(guó)的籃球、韓國(guó)的射箭、中國(guó)的乒乓球等，為了避免可能出現(xiàn)的人才資源浪費(fèi)，尊重運(yùn)動(dòng)員代表國(guó)家出戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)、世界杯、世錦賽等大型國(guó)際比賽的意愿，通過運(yùn)動(dòng)員交流方式能夠在優(yōu)化人才資源配置方面發(fā)揮積極作用。歸化球員是世界范圍內(nèi)足球運(yùn)動(dòng)員人才資源配置的一種方式，可有效地利用世界足球人才資源?？v觀當(dāng)今世界足壇，發(fā)展還處于不均衡狀態(tài)，足球優(yōu)秀人才主要集中在歐洲和南美地區(qū)，因此，造成很多優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員在本國(guó)或地區(qū)沒有更好的發(fā)展空間，失去了參加世界杯（職業(yè)球員夢(mèng)想的最高舞臺(tái)）機(jī)會(huì)，將會(huì)終身遺憾。因此，很多球員選擇在本國(guó)以外的國(guó)家和地區(qū)尋找入籍機(jī)會(huì)，進(jìn)而成為國(guó)家隊(duì)一員，成為了這部分球員實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢(mèng)想的重要選擇。有資料顯示，巴西作為世界足球強(qiáng)國(guó)，在過去80年里有超過80名轉(zhuǎn)籍足球運(yùn)動(dòng)員，分布在30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是足球運(yùn)動(dòng)員輸出的第一大國(guó)。

3）歸化球員成為足球人才選拔的重要補(bǔ)充途徑。

球員歸化在國(guó)際足壇已經(jīng)成為常態(tài)，而且已經(jīng)成為現(xiàn)代足球人才選拔中的重要補(bǔ)充途徑。具體表現(xiàn)在：（1）歸化球員作為世界范圍內(nèi)運(yùn)動(dòng)員的流動(dòng)方式，不僅被體育發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)所采用，同時(shí)，也在體育發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)中出現(xiàn)。歐洲足球強(qiáng)國(guó)法國(guó)、西班牙、意大利等國(guó)家都有歸化球員，比較著名的西班牙的斯蒂法諾、塞納、意大利的卡莫拉內(nèi)西等。（2）從歸化球員的分布來(lái)看，澳大利亞歷來(lái)是引進(jìn)歸化球員最多的國(guó)家隊(duì)之一;法國(guó)隊(duì)是移民方式歸化的典范;日本隊(duì)是亞洲較早歸化球員的國(guó)家，并對(duì)日本足球的崛起起到了積極作用。（3）從參加世界杯隊(duì)伍的球員結(jié)構(gòu)來(lái)看，俄羅斯世界杯32支球隊(duì)中，歸化球員最多的球隊(duì)是摩洛哥隊(duì)，該隊(duì)23人大名單中就有多達(dá)17名歸化球員，排在第2位的是突尼斯和塞內(nèi)加爾各9名，第3位是瑞士8名;代表亞洲參賽的5支球隊(duì)中，澳大利亞隊(duì)有2名歸化球員，日本隊(duì)和伊朗隊(duì)各有1名。從成績(jī)上看，冠軍法國(guó)隊(duì)有2名歸化球員，亞軍克羅地亞隊(duì)有4名歸化球員。俄羅斯世界杯中多達(dá)22支球隊(duì)引進(jìn)了歸化球員，比例高達(dá)69%[5]。

4）歸化球員是提升國(guó)家隊(duì)實(shí)力的現(xiàn)實(shí)捷徑。

歸化球員能在短時(shí)間內(nèi)提高和增強(qiáng)國(guó)家隊(duì)實(shí)力，是提升足球弱勢(shì)國(guó)家隊(duì)實(shí)力的現(xiàn)實(shí)捷徑。20世紀(jì)80年代日本歸化了巴西籍球員拉莫斯，為1992年日本首奪亞洲杯冠軍立下大功，成為日本足球崛起的助推器;2018年世界杯東道主俄羅斯國(guó)家隊(duì)的優(yōu)異表現(xiàn)也有歸化球員費(fèi)爾南德斯的功勞;2018年亞洲杯卡塔爾在歸化球員莫埃茲-阿里、巴薩姆-拉維等帶領(lǐng)下勇奪冠軍;面對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)男足積貧積弱的困境，依靠現(xiàn)有中國(guó)球員要完成2022年卡塔爾世界杯預(yù)選賽的任務(wù)，顯然不太現(xiàn)實(shí)。特別是近幾年，隨著東南亞足球的崛起，泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞等國(guó)家隊(duì)實(shí)力有了明顯提升，且開始出現(xiàn)歸化球員的身影，帶給國(guó)足的沖擊越來(lái)越大。因此，在腳踏實(shí)地做好本國(guó)青訓(xùn)，管理好職業(yè)聯(lián)賽以外，歸化球員成為了中國(guó)男足沖擊卡塔爾世界杯唯一捷徑。

3.2 ?足壇球員歸化在中國(guó)的不同意見

1）對(duì)歸化球員有部分球迷在民族情感上難以接受。

隨著國(guó)內(nèi)足壇歸化球員話題的不斷發(fā)酵，歸化球員的爭(zhēng)議早已超出了足球范圍，甚至有學(xué)者在個(gè)人社交平臺(tái)上表示：“中國(guó)不是移民國(guó)家，我能接受有華裔血統(tǒng)的歸化球員，但不接受拿地產(chǎn)商鈔票的雇傭軍?！盵6]中華民族自古以來(lái)就是一個(gè)自強(qiáng)不息的民族，歷史上遇到的任何困難都是通過自己的智慧和努力去解決。部分球迷認(rèn)為國(guó)足水平不行，現(xiàn)在要依靠歸化的外國(guó)人，特別是非華裔外國(guó)人來(lái)為國(guó)足效力，在情感上尚不能接受一群外國(guó)人穿著中國(guó)隊(duì)隊(duì)服為國(guó)效力;這部分人認(rèn)為即便國(guó)足依靠歸化球員取得好成績(jī)，感覺和自己沒有多少關(guān)系，不會(huì)有民族歸屬感和國(guó)家榮譽(yù)感。

2）歸化球員是中國(guó)足球急功近利的表現(xiàn)。

由于中國(guó)男足當(dāng)前面臨的最重要任務(wù)是2022年卡塔爾世界杯出線，因此有很多人認(rèn)為歸化球員只不過是足協(xié)豪賭世界杯出線的急功近利表現(xiàn)，他們對(duì)足協(xié)歸化無(wú)華裔血統(tǒng)的球員進(jìn)行了激烈的批評(píng)和質(zhì)疑，認(rèn)為這不能從根本上解決中國(guó)足球落后的問題。著名足球記者馬德興[7]就認(rèn)為：“歸化球員是中國(guó)足球急功近利的又一體現(xiàn)，又一次的豪賭?！敝袊?guó)足球的根本問題還是在于足球人口基數(shù)少，青訓(xùn)質(zhì)量不高，導(dǎo)致國(guó)家隊(duì)選材范圍小。從足球人才選拔來(lái)說(shuō)，歸化球員都比青訓(xùn)培養(yǎng)簡(jiǎn)單的多，而且更容易短時(shí)間內(nèi)看到成績(jī)。如果監(jiān)管缺失很容易被人“合理”利用，會(huì)嚴(yán)重影響到剛開始步入正軌的中國(guó)足球青訓(xùn)。因此，歸化球員雖然能在短時(shí)間內(nèi)帶動(dòng)和刺激國(guó)家隊(duì)水平，但從目標(biāo)來(lái)說(shuō)畢竟過于急功近利，絕非長(zhǎng)久之計(jì)，更不能以歸化球員作為一種長(zhǎng)期政策來(lái)替代本國(guó)或地區(qū)足球后備人才培養(yǎng)和發(fā)展。

3）歸化球員難以具有強(qiáng)烈的國(guó)家身份認(rèn)同。

一國(guó)的國(guó)家隊(duì)不僅是一個(gè)國(guó)家榮譽(yù)的象征，更是一個(gè)國(guó)家價(jià)值觀、文化傳統(tǒng)的集中體現(xiàn)。民眾對(duì)國(guó)家隊(duì)所參加的賽事具有強(qiáng)烈的民族認(rèn)同感，對(duì)國(guó)家隊(duì)球員具有強(qiáng)烈的身份認(rèn)同意識(shí)，這一點(diǎn)在歸化球員上很難得到充分的認(rèn)同和共鳴，難以具有強(qiáng)烈的中國(guó)人身份認(rèn)同意識(shí)?？陀^來(lái)說(shuō)，除了“熱愛中國(guó)”的因素，巨大的利益誘惑恐怕是吸引外籍球員歸化的重要因素，這也是歸化球員最容易引發(fā)爭(zhēng)議的原因之一。此外，國(guó)家隊(duì)是一個(gè)國(guó)家足球發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，國(guó)家隊(duì)中歸化球員過多，難以真實(shí)反映這個(gè)國(guó)家的足球發(fā)展水平，壓縮了本國(guó)球員的成長(zhǎng)空間，而且不利于本國(guó)年輕球員的成長(zhǎng)和發(fā)展，這也是國(guó)際足聯(lián)為什么在歸化球員問題上有著嚴(yán)格規(guī)定和限制的原因。

4）歸化球員影響國(guó)內(nèi)聯(lián)賽公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。

2019年3月中國(guó)足球協(xié)會(huì)發(fā)布《入籍球員管理暫行規(guī)定》，確定北京中赫國(guó)安、山東魯能泰山、上海申花、江蘇蘇寧4家為有資格試點(diǎn)歸化球員的俱樂部。引進(jìn)歸化球員在此后成為“潮流”，北京國(guó)安歸化了有華裔血統(tǒng)的李可、侯永永;上海申花的錢杰給“恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍”;山東魯能歸化了非華裔血統(tǒng)球員德爾加多;廣州恒大引進(jìn)力度最大，布朗寧、埃爾克森、阿洛伊西奧、費(fèi)爾南多等球員都已歸化或正進(jìn)入歸化序列。歸化的初衷是為了振興國(guó)足，但對(duì)于中超聯(lián)賽來(lái)說(shuō)，此時(shí)歸化的軌道已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。如果歸化球員過于集中到某幾支球隊(duì)，是否會(huì)影響聯(lián)賽的競(jìng)爭(zhēng)公平性？過多歸化球員的涌入對(duì)于沒有資格試點(diǎn)的俱樂部是否不公平？由此可能引發(fā)的“入籍球員引進(jìn)泛濫”及由此造成的聯(lián)賽競(jìng)爭(zhēng)不公，對(duì)各俱樂部足球人才培養(yǎng)的打擊，引起了業(yè)內(nèi)人士和廣大球迷的擔(dān)憂。

4 ?中國(guó)策略

4.1 ?加強(qiáng)戰(zhàn)略歸化和頂層設(shè)計(jì)，加快歸化政策落實(shí)

在當(dāng)前備戰(zhàn)2022年北京冬奧會(huì)國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，借助北京冬奧會(huì)的東風(fēng)，冬季項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員的歸化直接推動(dòng)了足球運(yùn)動(dòng)員歸化進(jìn)程。自具有華裔血統(tǒng)的侯永永成為中國(guó)足壇第一位歸化球員以來(lái)，越來(lái)越多的外籍球員進(jìn)入到了歸化名單。但歸化球員畢竟在中國(guó)尚屬新鮮事物，因此，需要從中國(guó)足球健康發(fā)展戰(zhàn)略的高度，對(duì)整個(gè)歸化政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施做出合理安排。2019年3月中國(guó)足球協(xié)會(huì)發(fā)布了《入籍球員管理暫行規(guī)定》，但這份規(guī)定更多的是針對(duì)入籍球員成功歸化后的管理，并未對(duì)入籍球員自身?xiàng)l件提出明確規(guī)定，導(dǎo)致越來(lái)越多的非華裔球員進(jìn)入到入籍序列中。面對(duì)外界各類有關(guān)“入籍球員問題”的疑問甚至非議，廣大俱樂部、球迷有關(guān)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、拒絕破壞青訓(xùn)的呼聲，新任中國(guó)足協(xié)主席陳戌源表示：“現(xiàn)階段國(guó)足需要?dú)w化球員，但會(huì)嚴(yán)格控制歸化政策?！盵8]在暫行規(guī)定的基礎(chǔ)上，中國(guó)足協(xié)客觀上需要對(duì)歸化政策、規(guī)則加以補(bǔ)充、細(xì)化，盡快出臺(tái)外籍球員歸化條件的具體意見，成立入籍推薦審核小組，特別是針對(duì)非華裔血統(tǒng)外籍球員，要提高歸化球員門檻，完善歸化程序，使俱樂部站在更高的層面來(lái)對(duì)待歸化球員。

4.2 ?要符合國(guó)家隊(duì)利益需求，維護(hù)聯(lián)賽公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

現(xiàn)階段，中國(guó)足球歸化球員的初衷是以此作為提高國(guó)字號(hào)成績(jī)，歸化球員定位在能為國(guó)家隊(duì)效力，同時(shí)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》《國(guó)際足聯(lián)章程》《中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程》基本原則和相關(guān)條款，來(lái)進(jìn)行歸化球員的審核與管理。首先，足協(xié)要熟悉歸化的國(guó)際規(guī)則與國(guó)家法律，能夠掌握不同國(guó)際環(huán)境和法治環(huán)境下的規(guī)則運(yùn)用。沒有華裔血統(tǒng)的山東魯能泰山隊(duì)德爾加多可以說(shuō)是因?yàn)橐?guī)則不熟悉而歸化失敗的案例。由于德爾加多曾經(jīng)代表葡萄牙隊(duì)參加過U19歐青賽和U20世青賽的決賽圈比賽，根據(jù)《章程2018》第8條第1款的規(guī)定，這意味著他完全喪失了為中國(guó)國(guó)家隊(duì)出場(chǎng)的可能性。其次，針對(duì)歸化的外籍球員提出明確的規(guī)則限定，特別是對(duì)于非華裔球員，可以根據(jù)球員在中國(guó)職業(yè)聯(lián)賽的效力時(shí)間、連續(xù)居住的時(shí)間以及年齡作出明確規(guī)定。例如：要求球員已在中國(guó)職業(yè)聯(lián)賽連續(xù)參賽滿4個(gè)賽季;居住時(shí)間要求在中國(guó)連續(xù)居住5年，而且每年在中國(guó)居留不少于9個(gè)月時(shí)間;短期目標(biāo)是著眼于2022、2026、2030世界杯，著眼考慮球員年齡估計(jì)應(yīng)以23～27歲才具有歸化價(jià)值。最后，要對(duì)試點(diǎn)俱樂部歸化人數(shù)和條件進(jìn)行嚴(yán)格限制，維護(hù)聯(lián)賽公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。通過歸化球員的有序管理，杜絕某些俱樂部打擦邊球，通過歸化政策把外援轉(zhuǎn)內(nèi)援，從制度上杜絕出現(xiàn)俱樂部?jī)H僅是為自身成績(jī)著想而去申請(qǐng)歸化球員的現(xiàn)象。

4.3 ?堅(jiān)定執(zhí)行適當(dāng)歸化政策，夯實(shí)足球人口基礎(chǔ)

歸化球員是球員在世界范圍內(nèi)的正常流動(dòng)，能夠有效地優(yōu)化全球范圍內(nèi)的足球人才資源配置。歸化球員能夠豐富足球欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的足球人才選拔模式，引進(jìn)歸化球員，通過加強(qiáng)個(gè)別位置，增加國(guó)家隊(duì)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)家隊(duì)的整體實(shí)力。引進(jìn)歸化球員的目的是為了提升中國(guó)足球整體水平，成為中國(guó)足球良性發(fā)展的補(bǔ)充手段。歸化球員可能在短時(shí)間內(nèi)帶動(dòng)和刺激國(guó)家隊(duì)水平，但一個(gè)國(guó)家或地區(qū)足球水平最終是由本國(guó)或地區(qū)的足球人才培養(yǎng)體系決定的。夯實(shí)足球人口、提升聯(lián)賽水平、規(guī)范足球管理，這是世界公認(rèn)的提高一國(guó)足球水平的通常做法[9]。冰島足球的崛起是最好證明，該國(guó)國(guó)土面積僅為10.3萬(wàn)平方公里，人口僅30多萬(wàn)，從未采取歸化球員政策，完全是通過自身努力取得了越來(lái)越多令人矚目的成績(jī)。因此，中國(guó)足球球員歸化的定位要明確，合理利用適當(dāng)歸化策略，通過歸化少量的外籍球員充實(shí)到國(guó)家隊(duì)薄弱位置上，為中國(guó)足球未來(lái)的人才選拔模式提供新思路。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，歸化只是作為一種補(bǔ)充性質(zhì)的政策，球員歸化可以作為中國(guó)國(guó)家隊(duì)的一種人才補(bǔ)充形式，但要切實(shí)提高中國(guó)足球水平，還是必須踏實(shí)做好中國(guó)足球青訓(xùn)和校園足球工作，夯實(shí)足球人口基礎(chǔ)，做好足球塔基建設(shè)工作。

4.4 ?開展國(guó)家榮譽(yù)感教育，提升歸化球員對(duì)歸化國(guó)家的認(rèn)同感

著名歷史學(xué)家霍布斯鮑姆[10]曾說(shuō)：“足球這個(gè)最全球化的運(yùn)動(dòng)同時(shí)也是最國(guó)家性的?！弊闱虮荣愂亲钊菀准ぐl(fā)民族自豪感的場(chǎng)合之一，而當(dāng)足球被冠以國(guó)家隊(duì)的形式出現(xiàn)時(shí)，足球這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的含義就已經(jīng)超越了體育運(yùn)動(dòng)的本身，成為了國(guó)家民族榮譽(yù)的載體。歸化球員的國(guó)家歸屬程度如何，能否得到隊(duì)友和球迷的認(rèn)可，一度是歸化球員容易引發(fā)爭(zhēng)議的重要原因之一。根據(jù)中國(guó)的基本國(guó)情，考慮歸化球員思想教育趨勢(shì)，歸化球員應(yīng)有基本的國(guó)家榮譽(yù)感，而非純?yōu)榻疱X來(lái)選擇中國(guó)國(guó)籍，需要由體育總局或俱樂部統(tǒng)一組織，安排長(zhǎng)期的愛國(guó)主義思想教育和語(yǔ)言教育。《中國(guó)足球協(xié)會(huì)入籍球員管理暫行規(guī)定》的通知中規(guī)定：“俱樂部應(yīng)對(duì)入籍球員進(jìn)行中華傳統(tǒng)文化教育，了解中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，制定中文學(xué)習(xí)計(jì)劃，培養(yǎng)愛國(guó)主義情懷。入籍球員應(yīng)能識(shí)國(guó)旗、認(rèn)國(guó)徽、唱國(guó)歌?！痹谥卮篌w育賽事開始前均有唱國(guó)歌環(huán)節(jié)，演唱國(guó)歌是非常莊嚴(yán)、神圣的，而要求歸化球員能識(shí)國(guó)旗、認(rèn)國(guó)徽、唱國(guó)歌的規(guī)定，得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。北京國(guó)安俱樂部的李可作為中超歸化進(jìn)入國(guó)家隊(duì)的第一人，在中超或國(guó)家隊(duì)的比賽中，在賽前升國(guó)旗儀式中，已經(jīng)能夠流利地高唱中華人民共和國(guó)國(guó)歌，既能反映出球員本人對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，也有利于國(guó)人對(duì)歸化球員作為一名中國(guó)人的認(rèn)同。

改革是新時(shí)代中國(guó)永恒的主題。在中國(guó)足球全面深化改革的背景下，短時(shí)間內(nèi)僅僅依靠幾名歸化球員的作用，很難說(shuō)能給中國(guó)足球帶來(lái)質(zhì)的提升，但侯永永、李可、艾克森的成功歸化，給中國(guó)足球未來(lái)選拔人才模式提供了新思路，打破了諸多體制機(jī)制的障礙，邁出中國(guó)足球改革的關(guān)鍵一步，這是積極的意義所在。但在歸化從理論探討走向現(xiàn)實(shí)過程中，球員歸化中存在的諸多矛盾問題也開始顯現(xiàn)，因此盡快遏制當(dāng)前出現(xiàn)的歸化亂象、規(guī)范球員管理，成為中國(guó)足協(xié)行業(yè)管理者的當(dāng)務(wù)之急。如何根據(jù)國(guó)際足聯(lián)的規(guī)則以及中國(guó)法律要求，制定出合理的符合中國(guó)國(guó)情的球員歸化方案，解決資格認(rèn)定、文化隔閡、國(guó)家認(rèn)同、公平競(jìng)爭(zhēng)等突出問題，這些都需要在未來(lái)實(shí)踐中不斷考驗(yàn)足協(xié)的智慧，只有真正去解決這些問題，才能實(shí)現(xiàn)歸化的初衷和本義。

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[8] 新華社專訪陳戌源. 現(xiàn)階段國(guó)足需要?dú)w化球員，會(huì)嚴(yán)格控制歸化政策[EB/OL]. [2019-08-22]. https：//sports.qq.com/a/20190822/007267.htm.

[9] 騰訊體育. 歸化球員難度到底有多大？拿到國(guó)籍僅是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步[EB/OL]. [2019-08-22]. http：//sports.qq.com/.

[10] 艾瑞克·霍布斯鮑姆. 斷裂的年代：20世紀(jì)的文化與社會(huì)[M]. 北京：中信出版社，2014：35-40.