萬秀麗

摘 要：隨著2019年第三次全國土地調(diào)查項(xiàng)目的完成，2020年全國范圍內(nèi)的自然資源地理國情監(jiān)測(cè)將全面展開，我們作為測(cè)繪檔案管理人員，要為地理國情監(jiān)測(cè)提供技術(shù)支持、檔案服務(wù)保障，就要明白地理國情與地理國情監(jiān)測(cè)的區(qū)別，了解這項(xiàng)任務(wù)的需求，更要掌握其主要作業(yè)步驟、技術(shù)路線、工作流程，變被動(dòng)的檔案索求為主動(dòng)的檔案服務(wù)，將監(jiān)測(cè)中用到的理論方法，執(zhí)行的法規(guī)章程了然于胸，早做預(yù)案，提出行之有效的服務(wù)方案，靈活運(yùn)用測(cè)繪檔案，為不同的監(jiān)測(cè)領(lǐng)域提供符合標(biāo)準(zhǔn)的檔案支持。本文就我們?cè)诠ぷ髦袑W(xué)到的一些知識(shí)與大家一起分享。

關(guān)鍵詞：地理國情監(jiān)測(cè);測(cè)繪信息檔案;測(cè)繪地理數(shù)據(jù)

2020年開展的地理國情監(jiān)測(cè)，是自然資源部整合后，深度的利用測(cè)繪科技檔案成果，全方位三維的對(duì)國土疆域概況、地理區(qū)域特征、地形地貌描述、交通網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)、江河湖海統(tǒng)計(jì)、土地利用與地表覆蓋、城市布局與城鎮(zhèn)擴(kuò)張、生態(tài)與植被狀況乃至人文政治、生產(chǎn)力空間分布進(jìn)行廣泛的三維監(jiān)測(cè)。要完成這一任務(wù)，無論是靜態(tài)的坐標(biāo)圖表，還是動(dòng)態(tài)的影像圖文，都離不開測(cè)繪信息檔案的利用與開發(fā)。我們只有充分集成現(xiàn)有的測(cè)繪地理信息檔案，匯集不同來源地理信息測(cè)繪數(shù)據(jù)，才能提供現(xiàn)勢(shì)性能高、精度匹配高、滿足這次重大戰(zhàn)略任務(wù)的測(cè)繪檔案。

1 地理國情監(jiān)測(cè)檔案的主要內(nèi)容

1.1 提供陸地生態(tài)環(huán)境方面的數(shù)據(jù)

要基于各地的自然地理狀況，使之與地質(zhì)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)，從而制定出更加有效的國土保護(hù)政策。“嚴(yán)控增量、盤活存量”，使它在更科學(xué)的基礎(chǔ)上有更大的權(quán)威性，這就需要我們?cè)诘乩韲楸O(jiān)測(cè)中收集測(cè)繪信息數(shù)據(jù)檔案。比如，水的問題在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中是極其重要的，特別是當(dāng)前氣候變化，人類活動(dòng)導(dǎo)致湖泊、濕地面積減少，導(dǎo)致蓄水能力下降，以及水污染帶來的降水、地表水、地下水的水平衡問題，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這直接關(guān)系到很多地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、國土綠化、植樹造林、退耕還林還草以及重要生態(tài)系統(tǒng)問題，背后都跟水平衡有關(guān)。這需要我們和水利部門、生態(tài)環(huán)境部門、林業(yè)草原局等部門一起匯總數(shù)據(jù)、集成地理信息檔案，做監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的先鋒軍。

1.2 提供確定海岸線的數(shù)據(jù)信息

上世紀(jì)50年代以來，我國濱海濕地喪失的比例是比較大的，十八大以來減少明顯趨緩，但形勢(shì)仍然不容樂觀。人工岸線比例由1990年的18.3%發(fā)展到2017年的55%以上。全國已填未利用的圍填海面積1143平方公里，十八大之前的占到了68%。所以中央嚴(yán)控圍填海需要充分的依據(jù)，地理國情普查就是要為此項(xiàng)決定提供充分的數(shù)據(jù)檔案支持，它是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是全面獲取地理國情信息的重要手段，是掌握地表自然、生態(tài)以及人類活動(dòng)基本情況的基礎(chǔ)性工作。開展全國地理國情普查、監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)掌握權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國情信息，是制定和實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局行之有效的措施。

2 檔案數(shù)據(jù)在地理國情監(jiān)測(cè)中發(fā)揮的作用

2.1 檔案數(shù)據(jù)在國情監(jiān)測(cè)中發(fā)揮著重要作用

制定和實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的重要依據(jù);是推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)，合理配置各類資源，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要支撐;是做好防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保障服務(wù)，開展相關(guān)領(lǐng)域調(diào)查、普查的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2013年-2015年的我國第一次全國地理國情普查工作獲取的全覆蓋、無縫隙、高精度的海量地理國情檔案數(shù)據(jù)，為了解國情、把握國勢(shì)、制定國策提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)保障手段。在圓滿完成第一次全國地理國情普查的基礎(chǔ)上，第一次地理國情監(jiān)測(cè)檔案數(shù)據(jù)，為2017年第二次全國地理國情普查、監(jiān)測(cè)，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在二調(diào)的基礎(chǔ)上，更將為2020年第三次全國地理國情監(jiān)測(cè)的順利開展提供詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐。

2.2 檔案數(shù)據(jù)有助于加強(qiáng)地理國情分析研究

加強(qiáng)對(duì)地理國情信息的深度開發(fā)，融合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人文等信息，創(chuàng)造性地開展綜合統(tǒng)計(jì)分析，揭示資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素在地理空間和時(shí)間上相互作用、相互影響的內(nèi)在聯(lián)系，多層次、多維度分析提煉綜合反映國土空間布局、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)程度、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的規(guī)律性特征，預(yù)測(cè)發(fā)展變化趨勢(shì)，提出扎實(shí)有據(jù)的判斷和政策建議，都離不開檔案信息提供的數(shù)據(jù)支持，從而有助于政府做出正確的決策和管理。

2.3 檔案數(shù)據(jù)有助于深化地理國情信息的實(shí)際應(yīng)用

通過地理國情信息在線服務(wù)平臺(tái)，為國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門開展國家重大國情國力調(diào)查、普查提供統(tǒng)一的地理空間公共基底數(shù)據(jù)。主動(dòng)對(duì)接各部門的業(yè)務(wù)需求，積極參與空間規(guī)劃編制、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、國土空間用途管制、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等工作，做好監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)的深度開發(fā)，有助于形成地理國情監(jiān)測(cè)品牌。及時(shí)發(fā)布可以公開的地理國情信息，讓社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體充分地了解和使用監(jiān)測(cè)成果，引導(dǎo)鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)地理國情信息的開發(fā)應(yīng)用，檔案數(shù)據(jù)起到了不可替代的作用。

3 地理國情監(jiān)測(cè)檔案的質(zhì)量控制

3.1 嚴(yán)控檔案成果質(zhì)量

堅(jiān)持實(shí)事求是，健全檔案質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任，加強(qiáng)檔案全過程質(zhì)量管控，暢通檔案管理技術(shù)交流渠道，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。明確管理責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人，對(duì)監(jiān)測(cè)成果檔案質(zhì)量負(fù)總責(zé)。強(qiáng)化質(zhì)量問責(zé)機(jī)制，對(duì)質(zhì)量好的檔案要公開表揚(yáng)，對(duì)因措施不力造成質(zhì)量問題的要通報(bào)批評(píng)，對(duì)因檔案數(shù)據(jù)提供不準(zhǔn)確造成重大質(zhì)量事故的要嚴(yán)肅問責(zé)。

3.2 嚴(yán)格檔案收集進(jìn)度管理

根據(jù)實(shí)施方案的要求，嚴(yán)格技術(shù)設(shè)計(jì)、影像處理、監(jiān)測(cè)實(shí)施、質(zhì)量檢驗(yàn)、成果復(fù)核、入庫檢查、匯總統(tǒng)計(jì)等各種類型檔案收集時(shí)間進(jìn)度，合理安排工期，加速檔案收集推進(jìn)工作。及時(shí)分析解決檔案收集整理過程中存在的突出問題，幫助地理國情監(jiān)測(cè)工作按時(shí)完成年度監(jiān)測(cè)工作。

4 數(shù)據(jù)檔案在地理國情監(jiān)測(cè)中的具體應(yīng)用

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，讓我們的判斷從復(fù)雜模型工具的支持，過渡到大規(guī)模數(shù)據(jù)分析及可視化，都充分體現(xiàn)了檔案數(shù)據(jù)在數(shù)字城市、智慧城市掌握的基于位置服務(wù)數(shù)據(jù)中起到的巨大作用，如醫(yī)學(xué)新技術(shù)在當(dāng)前可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程共享，跨地區(qū)開展臨床手術(shù)等應(yīng)用，都需要提供精準(zhǔn)的情景方案和室內(nèi)操作環(huán)境，這些數(shù)據(jù)都依賴于高精度的模型支持和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，使得醫(yī)務(wù)人員能夠即刻看到來自對(duì)方的可視化情景模式，對(duì)有效快速治療病人的病情起到了積極的作用。

5 結(jié)束語

檔案數(shù)據(jù)的提供和高效利用，對(duì)我國國土范圍內(nèi)地理國情信息的變化情況開展監(jiān)測(cè)，進(jìn)行地理國情綜合評(píng)價(jià)，全面提升在信息大數(shù)據(jù)、智能化的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，測(cè)繪地理信息保障能力，有著重大意義。在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和重大工程、生態(tài)文明建設(shè)、國土空間開發(fā)、社會(huì)治理、民生保障、國家安全等方面取得了顯著成效。因此，測(cè)繪檔案的數(shù)據(jù)提供，是保障國土資源調(diào)查順利進(jìn)行不可或缺的必要條件，是檔案工作者的光榮任務(wù)。