交通運輸是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、支撐性產(chǎn)業(yè)，交通建設(shè)對一個地方的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。未來三年，忠縣交通基礎(chǔ)設(shè)施將預(yù)計投入92億元，全面提升過境鐵路、過境高速公路、港口碼頭、航空機場、普通干線公路、“四好農(nóng)村路”六個方面的交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)任務(wù)重，檔案資料多，只有做好交通建設(shè)工程檔案資料收集整理工作，才能更好地為交通建設(shè)、發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和保障。

1 交通工程檔案現(xiàn)狀

目前，忠縣交通運輸檔案管理中心保管的交通建設(shè)工程項目檔案906個項目共計6254余卷，全部進行檔案數(shù)字。其中，交通重點工程44個4500余卷，農(nóng)村公路工程862個1754卷。

2017年以前，根據(jù)交通運輸部公路局《關(guān)于印發(fā)公路工程竣交工驗收辦法實施細則的通知》、縣交委《關(guān)于進一步優(yōu)化農(nóng)村公路建設(shè)程序簡化工程歸檔資料的通知》等文件要求，我縣交通建設(shè)工程組卷按綜合文件、結(jié)算和審計文件、竣工圖表、工程管理文件、施工質(zhì)量控制文件、施工原始記錄等六個部分歸檔整理。2017年以后，根據(jù)交通運輸部《水運建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法》、《公路建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法》、忠縣交委《忠縣交通建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法（試行）的通知》、《關(guān)于進一步做好農(nóng)村公路工程檔案資料歸檔相關(guān)工作的通知》規(guī)定，把交通重點建設(shè)工程按立項審批、審計審批、工程準備、監(jiān)理文件、工程交竣工驗收、資金管理、科研等七個部分歸檔整理;農(nóng)村公路工程的立項審批、審計審批、工程準備、施工、交竣工驗收、工程招投標及合同、資金管理等環(huán)節(jié)簡化為項目前期工作和施工過程、完工自然形成過程兩個部分組卷，一個農(nóng)村公路工程原則上組兩卷，若工程量大或有橋涵、堡坎等分項工程可單獨組卷。

2 交通工程檔案存在的問題

根據(jù)國家檔案局批準，自2018年10月1日起實施《建設(shè)項目檔案管理規(guī)范》（DA/T28-2018），結(jié)合2017年忠縣交委《忠縣交通建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法（試行）的通知》、《關(guān)于進一步做好農(nóng)村公路工程檔案資料歸檔相關(guān)工作的通知》文件，目前存在三個方面問題

2.1 交通建設(shè)工程檔案標準未完全統(tǒng)一

《建設(shè)項目檔案管理規(guī)范》（DA/T28-2018）最大亮點是標準的主體要素由“國家重大建設(shè)項目檔案”調(diào)整為“建設(shè)項目檔案”。這種變化使該標準的適用范圍和作用領(lǐng)域得到了有效延伸，使檔案行政管理部門及相關(guān)建設(shè)單位、業(yè)主單位在開展建設(shè)項目檔案管理實踐中獲得了重要的業(yè)務(wù)標準依據(jù)。擴大收集范圍，適用于新建、改建、擴建和技術(shù)改造等建設(shè)項目。而2017年忠縣交委《忠縣交通建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法（試行）的通知》標準只適用忠縣交通重點建設(shè)工程，農(nóng)村公路工程執(zhí)行忠縣交委《關(guān)于進一步做好農(nóng)村公路工程檔案資料歸檔相關(guān)工作的通知》。

2.2 部分交通建設(shè)工程未建立檔案預(yù)立卷制度

檔案預(yù)立卷是檔案管理的重要基礎(chǔ)工作。檔案預(yù)立卷工作的好壞在一定程度上決定了最終檔案收集整理質(zhì)量的優(yōu)劣，很多時候就是因為預(yù)立卷工作未做到位而導(dǎo)致了歸檔時出現(xiàn)文件材料不全、不符合歸檔要求等各種問題。特別是農(nóng)村公路工程項目的業(yè)主認為農(nóng)村公路工程項目投資規(guī)模小，檔案整理也比較簡單，不需要平時落實人員開展檔案的收集整理工作，到工程完工后再來著手進行檔案資料的收集整理，導(dǎo)致公路工程項目檔案普遍存在完整性、規(guī)范性不足的問題。

2.3 建設(shè)業(yè)主對工程檔案管理重視不夠

部分業(yè)主單位工程檔案收集重視不夠，不統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程檔案工作，把工程檔案整理收集工作全部由施工單位、監(jiān)理單位承擔(dān)，形成業(yè)主部分檔案缺失，資料不完整、不連貫、利用價值減低。

3 交通建設(shè)項目立卷歸檔工作的建議

3.1 嚴格執(zhí)行交通建設(shè)項目立卷歸檔相關(guān)標準

明確交通建設(shè)項目立卷歸檔標準，是做好交通工程檔案收集整理的基礎(chǔ)?！督ㄔO(shè)項目檔案管理規(guī)范》（DA/T28-2018）2018年10月1日起實施，鑒于明確交通運輸部還沒有新出臺實施意見，任執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)公路建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法的通知》、《關(guān)于印發(fā)水運建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法的通知》，忠縣交通建設(shè)項目文件材料立卷歸檔收集整理任執(zhí)行縣交委印發(fā)的《忠縣交通建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法（試行）的通知》，只是將原施工單位、監(jiān)理單位檔案文件保存期限由原來的30年調(diào)整為永久。

3.2 督促業(yè)主執(zhí)行好檔案預(yù)立卷制度

一是明確立卷責(zé)任人，各參建單位要設(shè)立專職或兼職的檔案管理人員，負責(zé)本單位的檔案整理歸檔工作，同時預(yù)立卷工作不是某個人或某個部門單獨的工作，需要所有參建部門和相關(guān)工作人員的密切配合，確保預(yù)立卷工作正常開展。二是編制好預(yù)立卷類目、做好平時收集整理和資料匯總立卷資料臺賬。根據(jù)縣交委印發(fā)的《忠縣交通建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法（試行）的通知》附件一《公路建設(shè)項目文件材料收集歸檔范圍》、附件二《水運建設(shè)項目文件材料收集歸檔范圍》編制預(yù)立卷目錄。三是注重對檔案進行及時的收集整理。業(yè)務(wù)工作人員根據(jù)預(yù)立卷類目表結(jié)合所負責(zé)的工作內(nèi)容確定對應(yīng)的歸檔文件材料，在日常工作中應(yīng)對辦理完畢的文件材料（包括紙質(zhì)版與電子版）及時進行收集，同時對文件材料進行分類整理，按預(yù)立卷類目分類存放。四是交通部門建設(shè)管理科（忠縣交通運輸檔案管理中心）認真抓好工程檔案預(yù)立卷制工作督導(dǎo)服務(wù)工作，重點是新開工和在建重點項目。由于工程檔案技術(shù)含量較高，檔案中心可聯(lián)合縣交通工程中心每季度對在建交通重點各參建單位的檔案預(yù)立卷工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題督查整改，掌握各重點項目檔案預(yù)立卷工作的真實情況，有效保障檔案預(yù)立卷工作的規(guī)范開展，為檔案統(tǒng)一移交工作做準備。

3.3 嚴格執(zhí)行項目檔案業(yè)主負責(zé)制，確保歸檔整理齊全完整

《建設(shè)項目檔案管理規(guī)范》（DA/T28-2018）增加了建設(shè)項目檔案工作組織體系和工作職責(zé)、制度體系建設(shè)等方面的新內(nèi)容，明確了建設(shè)項目檔案工作的組織體系和項目檔案工作職責(zé)。對建設(shè)項目檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)方式、管理機構(gòu)、人員配置、人員素質(zhì)、隊伍建設(shè)、管理網(wǎng)絡(luò)和管理機制等，均提出了明確要求（建設(shè)單位對項目檔案工作負總責(zé)，業(yè)務(wù)上接受檔案行政管理部門和上級主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo);實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準）。交通建設(shè)項目文件材料立卷歸檔工作實行項目法人負責(zé)制，項目法人單位負責(zé)做好本單位形成的交通建設(shè)項目文件材料的收集、整理和歸檔工作，承擔(dān)各參建單位項目文件材料收集歸檔工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、指導(dǎo)等管理職責(zé)，同時按照“誰形成誰負責(zé)”的原則，把各參建單位負責(zé)本單位所形成的文件材料，所有材料與工程建設(shè)同步收集、同步管理、同步歸檔，確保交通建設(shè)項目檔案收集整理齊全、完整，通過檔案利用價值。

作者簡介

劉德明（1973-），男，漢族，本科，研究方式檔案，中級（檔案館員）。