夏云峰

日前，歐洲風(fēng)能協(xié)會（WindEurope）發(fā)布其旗艦報告之一—— 《歐洲地區(qū)的風(fēng)能與經(jīng)濟復(fù)蘇：風(fēng)能如何將社區(qū)置于綠色復(fù)蘇的中心》（Wind energy and economic recovery in Europe： How wind energy will put communities at the heart of the green recovery）， 詳細梳理了歐洲（文中若無特殊說明，均指歐盟二十七國與英國）風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀，并全面審視了從中釋放出的價值。本刊摘編該報告的重點結(jié)論，以饗讀者。

時至今日，風(fēng)能已經(jīng)成為驅(qū)動歐洲經(jīng)濟發(fā)展的一大核心力量。面對今年以來肆虐全球的新冠肺炎疫情，歐洲風(fēng)能產(chǎn)業(yè)更是展現(xiàn)出很強的韌性。1―6月，歐洲新增風(fēng)電并網(wǎng)容量達到5GW，新項目的投資額為140億歐元（約合人民幣1113億元），風(fēng)能產(chǎn)業(yè)在這一地區(qū)的經(jīng)濟綠色復(fù)蘇中扮演著關(guān)鍵角色，為GDP、就業(yè)、出口等做出重要貢獻。

在提振經(jīng)濟方面，目前，歐洲風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值達到600億歐元，其中的65%流入了歐洲的稅收和GDP中。2019年，歐洲風(fēng)能產(chǎn)業(yè)共計創(chuàng)造出30萬個就業(yè)崗位，陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電分別占75%、25%。整體上而言，每新增1GW的裝機容量，陸上風(fēng)電可為歐洲經(jīng)濟帶來的附加值為25億歐元，海上風(fēng)電則為21億歐元。

在鞏固技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位方面，歐洲風(fēng)電整機制造商在全球市場中所占的份額為42%，高于十年前的33%。全球排名前十的整機制造商中，有5家來自歐洲。其競爭優(yōu)勢很大程度上源于內(nèi)部市場，全球31%的風(fēng)電部件制造基地位于歐洲地區(qū)，產(chǎn)能占到全球的30%。全球風(fēng)電部件產(chǎn)值為500億歐元，歐洲地區(qū)占26%，接近130億歐元。

未來，歐洲應(yīng)當(dāng)加快陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電的發(fā)展，才能繼續(xù)落實促使部分供應(yīng)鏈本地化的戰(zhàn)略，從而保持其在全球風(fēng)能市場中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并使風(fēng)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。供應(yīng)鏈已經(jīng)為此做好準(zhǔn)備，歐洲共有248個風(fēng)電部件制造基地，其中的大部分都可以快速提高產(chǎn)能。

在賦能社區(qū)方面，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)每年為歐洲帶來50億歐元的稅收，包括10億歐元的地方稅和其他讓社區(qū)受益的款項。風(fēng)電場單位兆瓦時發(fā)電量貢獻的地方稅為2.3歐元。一些風(fēng)電場還主動向社區(qū)居民讓渡某些經(jīng)濟利益，包括提供實物福利、向社區(qū)福利基金捐款、與社區(qū)共享項目所有權(quán)。

考慮到風(fēng)電場所處的地區(qū)通常遠離大都市圈，從經(jīng)濟全球化進程中獲益較少，難以吸引外部投資，因此，由風(fēng)電場開發(fā)帶來的益處對促進當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展就顯得至關(guān)重要。風(fēng)電投資同樣讓這些地區(qū)能夠公平地獲得能源轉(zhuǎn)型的機會。

此外，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)可以與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、生物多樣性保護、軍事、民航等其他經(jīng)濟與社會利益訴求和諧共處，這也是加速風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。

對于下一階段的發(fā)展，報告假設(shè)了兩種情境—— NECP情境、低速情境（Low Scenario）。在NECP情境下，歐洲各國將全面兌現(xiàn)其在《國家能源與氣候計劃》（National Energy and Climate Plans，NECPs）中做出的加速風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承諾，到2030年使風(fēng)電裝機容量增至397GW，是197GW（截至2020年6月的累計裝機容量）的2倍。為此，未來十年歐洲地區(qū)需要年均新增風(fēng)電裝機21GW，較12吉瓦/年（新冠肺炎疫情爆發(fā)前的水平）提高40%。屆時，風(fēng)電可以滿足歐盟地區(qū)30%的電力需求，并吸收45萬人就業(yè)，包括陸上風(fēng)電的25萬人以及海上風(fēng)電的20萬人。

然而，《國家能源與氣候計劃》中并未涉及各國為加快風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須采取的政策改革。比如，其中并未說明政府應(yīng)該如何簡化新建以及改造風(fēng)電場的審批流程，在很多情況下，現(xiàn)有的流程顯得過于繁瑣。此外，部分國家政府也沒有在拍賣上展現(xiàn)出足夠的透明度，或者未能在保障風(fēng)電場收益穩(wěn)定性上給予投資者很好的預(yù)期。缺少這些關(guān)鍵政策調(diào)整的支撐，歐洲各國將無法實現(xiàn)《國家能源與氣候計劃》中的目標(biāo)，這就是低速情境。在此情境下，未來十年歐洲風(fēng)電年均新增裝機容量只有14GW，2030年的累計裝機容量為324GW。由此會導(dǎo)致整個風(fēng)能產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的減少，到2030年降至28.2萬人。

《歐盟委員會的長期減排戰(zhàn)略》

（European Commissions Long-Term Decarbonisation Strategy）顯示，為實現(xiàn)氣候中性（climate neutrality），到2050年，歐洲地區(qū)的風(fēng)電累計裝機需要達到1200GW。這意味著歐洲各國必須達成《國家能源與氣候計劃》確立的目標(biāo)，并在2030年后將年均風(fēng)電新增裝機容量提高到50GW。為此，歐洲各國應(yīng)當(dāng)著眼于破解影響風(fēng)能產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展的主要障礙。