秦海巖

近5年，在政策的引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，我國中東南部地區(qū)風(fēng)電發(fā)展取得長足進(jìn)步。2019年，這一地區(qū)新增風(fēng)電裝機(jī)1352萬千瓦，占全國新增裝機(jī)容量的50.5%，連續(xù)3年超過“三北”地區(qū)。截至2019年年底的累計(jì)裝機(jī)容量接近8900萬千瓦，是2014年的近3倍；在全國累計(jì)裝機(jī)容量中的占比升至37.5%，較2014年提高11個(gè)百分點(diǎn)。中東南部地區(qū)已經(jīng)成為我國風(fēng)電開發(fā)的主戰(zhàn)場。

目前來看，中東南部風(fēng)電開發(fā)仍有望進(jìn)一步提速。據(jù)國家氣象局評(píng)估，中東南部風(fēng)速在5米/秒以上達(dá)到經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值的風(fēng)能資源有10億千瓦，目前僅利用了其中的不到9%，資源潛力巨大。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新勢必會(huì)提高開發(fā)效率、降低發(fā)電成本，從而讓更多地區(qū)的風(fēng)能資源具備可開發(fā)的條件，不斷拓寬中東南部的風(fēng)電發(fā)展空間。

在中東南部大力發(fā)展風(fēng)電，具有多重積極意義。一方面，它為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開新的增量空間。近幾年，中東南部的年度風(fēng)電新增裝機(jī)容量均超過1000萬千瓦，整體上呈現(xiàn)逐年增長之勢，確保了我國每年的風(fēng)電新增裝機(jī)容量維持在合理的水平上，從而奠定我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，它為實(shí)施國家重大戰(zhàn)略決策提供良好支撐。借助靈活的商業(yè)模式，風(fēng)電項(xiàng)目可以廣泛吸引農(nóng)戶、社區(qū)等主體參與，既能夠豐富居民的收入來源，助推國家的“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”；又有助于增強(qiáng)村集體的“造血”能力，消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”現(xiàn)象，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。此外，它還是推進(jìn)農(nóng)村能源革命的關(guān)鍵抓手。實(shí)施農(nóng)村能源革命，不僅關(guān)系到幾億農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境的改善，更牽涉能源發(fā)展、環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)村能源公平。目前，河南蘭考已經(jīng)開展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)，山東等省份也在積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，而構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的能源系統(tǒng)是農(nóng)村能源革命的核心內(nèi)容。通過加快發(fā)展風(fēng)電，帶動(dòng)中東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升以及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終將助力新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署的加速落地。

但要真正完全釋放上述價(jià)值，仍需加緊掃清重點(diǎn)障礙。第一個(gè)是如何進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，此類問題的出現(xiàn)并不是由風(fēng)電產(chǎn)業(yè)本身所致，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手加以解決：一、聯(lián)合行業(yè)和環(huán)保部門，建立科學(xué)的生態(tài)與環(huán)境評(píng)價(jià)體系。二、開發(fā)企業(yè)在開工前應(yīng)做好規(guī)劃，避開生態(tài)敏感區(qū)域，在項(xiàng)目合同中明確生態(tài)恢復(fù)的資金；建設(shè)中采用新型的施工方案，將對(duì)水土和植被的影響降到最低；施工后及時(shí)回填，恢復(fù)原有植被。三、林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門通過強(qiáng)化執(zhí)法、專項(xiàng)打擊違法違規(guī)使用林地、建立風(fēng)電開發(fā)黑名單、加大植被恢復(fù)驗(yàn)收審查力度等方式強(qiáng)化風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的事中、事后監(jiān)管。四、加大行業(yè)宣傳力度，消除負(fù)面謠言，說清風(fēng)電的綠色貢獻(xiàn)，講好行業(yè)故事。華能河南安陽湯陰風(fēng)電場、中廣核浙江寧海一市風(fēng)電場、三一重能湖南寧鄉(xiāng)神仙嶺風(fēng)電場、國電電力浙江寧海茶山風(fēng)電場等大量項(xiàng)目都證明，規(guī)范化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)電項(xiàng)目與周邊生態(tài)環(huán)境的和諧，為當(dāng)?shù)卦鎏硪坏懒聋愶L(fēng)景線。

第二個(gè)是如何讓更多主體從風(fēng)電開發(fā)中獲益。當(dāng)前，囿于商業(yè)模式單一、技術(shù)門檻較高等因素，我國中東南部風(fēng)電項(xiàng)目在吸引多元化投資主體參與方面的效果并不理想，這不利于解決征地難、融資難等問題。對(duì)此，業(yè)界需要在商業(yè)模式創(chuàng)新上下功夫，構(gòu)建多元化的合作模式，通過土地入股等方式吸引更多投資主體參與，并將項(xiàng)目開發(fā)與各地旅游開發(fā)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、民生改善工程等相結(jié)合。

過去的5年，中東南部風(fēng)電開發(fā)技術(shù)日臻成熟，市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面的引擎作用初現(xiàn)。展望未來，困難猶存，然而正如諾貝爾和平獎(jiǎng)得主阿爾貝特·施韋澤所言，“我憂心忡忡地看待未來，但仍滿懷美好的希望”，只要各方盡早攜手掃除絆腳石，中東南部風(fēng)電開發(fā)必定大有可為。