◎網(wǎng)信軍民融合編輯部 張輝

黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后出臺實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等一系列重大舉措，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在各方面共同努力下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。特別在抗擊新冠肺炎疫情中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的積極作用，成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。7月14 日，為落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，激活消費(fèi)市場帶動擴(kuò)大就業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源社會保障部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)療保障局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)了《意見》出臺

黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次指出，要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院審時度勢實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，先后出臺《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等重大政策文件，持續(xù)推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門和社會各界緊緊把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，主動迎接擁抱互聯(lián)網(wǎng)，推動將我國強(qiáng)大市場優(yōu)勢與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢有機(jī)融合，積極探索具有中國特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。目前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好趨勢，啟動早、環(huán)境好、業(yè)態(tài)活、模式新，對于激活消費(fèi)、帶動就業(yè)的潛力巨大。

特別是在抗擊疫情期間，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的活力和韌性，眾多領(lǐng)域成為數(shù)字新技術(shù)的“試驗(yàn)場”、新模式的“練兵場”、新業(yè)態(tài)的“培育場”。大量新業(yè)態(tài)新模式快速涌現(xiàn)，在助力疫情防控、保障人民生活、對沖行業(yè)壓力、帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、支撐穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，新業(yè)態(tài)新模式催生了大量“新職業(yè)”，為廣大群眾開辟了新的創(chuàng)新創(chuàng)富渠道。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，進(jìn)一步調(diào)動市場主體創(chuàng)新積極性，激發(fā)市場活力，有效支撐就業(yè)，國家發(fā)展改革委與中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》，提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式15 個重點(diǎn)方向和支持政策，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

二、《意見》鼓勵市場創(chuàng)新，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

《意見》確定了新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的總體要求和原則，提出了發(fā)展重點(diǎn)方向及配套支持政策，還確定了具體保障措施。

（一）《意見》的新特點(diǎn)

新冠肺炎疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對支撐“六穩(wěn)”“六保”發(fā)揮越來越重要的作用。近期發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長14.5%，線上線下融合的新模式新業(yè)態(tài)展現(xiàn)出了強(qiáng)大活力和發(fā)展?jié)摿?。今年出臺系列政策，就是要把握危機(jī)中孕育的新機(jī)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。此次出臺的《意見》主要有3 個特點(diǎn)。

一是體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新。文件首次提出“共享生產(chǎn)資料”“‘虛擬’產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群”“新個體經(jīng)濟(jì)”“副業(yè)創(chuàng)新”“微經(jīng)濟(jì)”，這些都是市場主體創(chuàng)新的成果。要給市場創(chuàng)新更多想象空間，充分調(diào)動市場主體創(chuàng)新積極性，激活要素資源，激發(fā)市場活力，更好地釋放數(shù)字化在實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的創(chuàng)新效能。

二是體現(xiàn)精準(zhǔn)施策。文件沒有按照傳統(tǒng)的行業(yè)劃分，而是根據(jù)15 大新業(yè)態(tài)新模式重點(diǎn)方向發(fā)展特點(diǎn)有序引導(dǎo)，順應(yīng)了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與互聯(lián)網(wǎng)交叉融合創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。文件針對不同的業(yè)態(tài)特點(diǎn)，按照線上服務(wù)新模式、生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新個體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新生產(chǎn)要素供給等不同方面，分別提出了創(chuàng)新性的政策點(diǎn)。

三是體現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)。互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合產(chǎn)生大量新業(yè)態(tài)新模式，涉及的行業(yè)眾多，覆蓋面較廣。文件由13 個部門聯(lián)合發(fā)布，進(jìn)一步加大跨部門協(xié)調(diào)力度，其中的每項(xiàng)政策都明確到了具體部門，確保后續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力。

（二）《意見》確定了新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的總體要求和原則

《意見》確定了新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的總體要求：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。把支持線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)改革創(chuàng)新的重要突破口，打破傳統(tǒng)慣性思維。從問題出發(fā)深化改革、加強(qiáng)制度供給，更有效發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新對實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的帶動作用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)、平臺經(jīng)濟(jì)等邁向新階段。以重大項(xiàng)目為抓手創(chuàng)造新的需求，培育新的就業(yè)形態(tài)，帶動多元投資，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待，推動構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，《意見》確定了新業(yè)態(tài)新模式的四條發(fā)展原則：一是打破慣性思維，創(chuàng)新治理理念。以抗擊新冠肺炎疫情期間涌現(xiàn)的線上服務(wù)新模式發(fā)展為契機(jī)，打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域、按行業(yè)治理的慣性思維，探索觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，建立包容審慎的新業(yè)態(tài)新模式治理規(guī)則。二是加快轉(zhuǎn)型升級，拓展融合深度。深入推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力和平臺“賦能”水平，推進(jìn)普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型能力供給，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)動轉(zhuǎn)型、跨界合作，培育數(shù)字化新生態(tài)，提高轉(zhuǎn)型效益。三是激發(fā)市場活力，開辟發(fā)展空間。營造鼓勵就業(yè)模式創(chuàng)新的政策氛圍，支持大眾基于互聯(lián)網(wǎng)平臺開展微創(chuàng)新，探索對創(chuàng)造性勞動給予合理分成，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，激活全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。四是提升要素效率，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。探索生產(chǎn)資料所有權(quán)和使用權(quán)分離改革，大力推進(jìn)實(shí)物生產(chǎn)資料數(shù)字化，促進(jìn)生產(chǎn)資料共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，引導(dǎo)增值開發(fā)應(yīng)用，激活數(shù)字化對實(shí)物生產(chǎn)資料倍增作用，提升全要素生產(chǎn)率。

（三）《意見》提出了新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展重點(diǎn)方向及配套支持政策

《意見》從線上公共服務(wù)和消費(fèi)模式、生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新型就業(yè)形態(tài)、共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等4 個方面，針對15 種數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式重點(diǎn)方向，提出了一系列支持政策。

在發(fā)展線上公共服務(wù)和消費(fèi)模式方面，提出針對4 種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是大力發(fā)展融合化在線教育。探索將社會化、市場化優(yōu)秀在線課程納入部分教育階段的日常教學(xué)體系，試點(diǎn)開展基于線上智能環(huán)境的課題教學(xué)、深化普及“三個課堂”應(yīng)用等。二是積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。進(jìn)一步加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)線上預(yù)約檢查檢驗(yàn)。探索檢查結(jié)果、線上處方信息互認(rèn)制度。將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。三是支持發(fā)展便捷化遠(yuǎn)程辦公。支持遠(yuǎn)程辦公應(yīng)用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發(fā)，推動完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名等數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。四是不斷提升數(shù)字化治理水平。鼓勵民間投資參與城市智慧化改造。健全政府社會協(xié)同共治機(jī)制，構(gòu)建政企數(shù)字供應(yīng)鏈。探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務(wù)。

在促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，提出針對4 種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)，開展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大工程布局，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展平臺，發(fā)揮平臺賦能作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。二是加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)深入推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動，完善政府- 金融機(jī)構(gòu)- 平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機(jī)制，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，降低轉(zhuǎn)型成本。三是打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動，發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)化新生態(tài)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。四是發(fā)展基于新技術(shù)的“無人經(jīng)濟(jì)”。支持建設(shè)智能工廠，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。發(fā)展危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人，滿足惡劣條件應(yīng)用需求。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快無人技術(shù)應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率。

在培育新型就業(yè)形態(tài)發(fā)展方面，提出針對3種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是積極培育新個體，支持自我就業(yè)。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù)，合理降低個體工商戶融資成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺交易涉及的服務(wù)費(fèi)。二是大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”。鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品等大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，廣泛開辟新收入機(jī)會，激發(fā)多元創(chuàng)造。鼓勵對創(chuàng)造性勞動給予合理分成。三是強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動權(quán)益保障，探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)和社會保障政策，支持搭建靈活用工供需對接平臺。探索完善與個人職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)新模式。

在培育共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，提出針對4 種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是拓展共享生活新空間。鼓勵與群眾生活密切的服務(wù)進(jìn)行智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育線上高端品牌。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。二是打造共享生產(chǎn)新動力。鼓勵企業(yè)開放平臺資源，共享實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)境、仿真模擬等技術(shù)平臺進(jìn)行共享。鼓勵制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景。三是探索生產(chǎn)資料共享新模式。健全完善“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料管理新制度，推動生產(chǎn)資料數(shù)字化和生產(chǎn)資料使用權(quán)共享，提高社會各類資產(chǎn)使用效率，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。四是激發(fā)數(shù)據(jù)共享開放新活力。積極推動公共數(shù)據(jù)資源安全共享開放，完善相關(guān)管理制度。推動全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，健全數(shù)據(jù)流通制度環(huán)境。

（四）《意見》對于政策貫徹落實(shí)的保障措施

為了加快推動新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，牢牢抓住數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦予的機(jī)遇，需要以改革創(chuàng)新的思維進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化制度供給，完善同新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管政策。同時，以重大項(xiàng)目為抓手創(chuàng)造新需求，調(diào)動市場主體創(chuàng)新活力，培育新的就業(yè)形態(tài)。具體將與各部門加強(qiáng)協(xié)同，與有關(guān)地方積極聯(lián)動，主要從以下4 個方面發(fā)力。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化各部門政策聯(lián)動和協(xié)同配合，探索支持15 個數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的政策舉措，結(jié)合實(shí)際細(xì)化具體目標(biāo)和任務(wù)，持續(xù)激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。

二是釋放改革活力。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營商環(huán)境。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、普惠金融支持等方面持續(xù)深化改革。發(fā)揮好國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等先行示范作用。

三是堅(jiān)持包容審慎。探索健全觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建各類主體參與的多方協(xié)同治理體系。推動修訂完善監(jiān)管政策制度，堅(jiān)守安全和質(zhì)量底線，強(qiáng)化安全監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估，維護(hù)各方合法權(quán)益。

四是營造良好氛圍。抓好政策出臺、解讀和宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。及時總結(jié)宣傳好做法、好經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)廣大群眾參與感、獲得感和幸福感。

三、《意見》消除新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展面臨的制約因素，營造良好發(fā)展環(huán)境

我國已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的階段。“新舊交織、破立并存”，在5G、人工智能、現(xiàn)代物流等先進(jìn)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的同時，一些傳統(tǒng)的慣性思維和政策制度等已難以適應(yīng)發(fā)展需要。《意見》主要從以下4個方面，消除新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展面臨的制約因素，營造良好發(fā)展環(huán)境。

一是優(yōu)化業(yè)態(tài)治理方式，進(jìn)一步激發(fā)市場創(chuàng)新能力。新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展往往會對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的運(yùn)行模式、流程等進(jìn)行深層次變革，不可避免對監(jiān)管政策提出新要求。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)“按行劃片”管理方式對線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展形成制約，需要探索完善適合的管理政策，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

二是加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同，進(jìn)一步提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型效益。當(dāng)前，一些中小微企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨著“轉(zhuǎn)型是找死，不轉(zhuǎn)是等死”的困境。企業(yè)數(shù)字化上下游協(xié)同不夠，單靠自己摸索，投入高、周期長、收益慢，難以形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，導(dǎo)致“不會轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”。需通過提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)，提高轉(zhuǎn)型效益。

三是完善就業(yè)服務(wù)和保障制度，進(jìn)一步激活新型就業(yè)潛力。靈活就業(yè)等就業(yè)新形態(tài)對就業(yè)服務(wù)保障提出了新的要求?；诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺的就業(yè)人員與平臺間屬于較為靈活的“合作”關(guān)系，對于享受相關(guān)保障等也有同樣的需求。需要探索適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的權(quán)益保障政策，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。

四是改革生產(chǎn)資料管理制度，進(jìn)一步提升要素利用效率。傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)管理制度難以適應(yīng)數(shù)字化帶來的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革。通過數(shù)字化方式，將有利于進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)資料所有權(quán)和使用權(quán)分離改革，激活數(shù)字化對實(shí)物生產(chǎn)資料倍增作用，開辟新的發(fā)展空間。而從新型數(shù)字生產(chǎn)要素看，數(shù)據(jù)資源共享開放、流通交易的制度也需要完善。