張 杰

黃島區(qū)系我國第九個國家級新區(qū)，全區(qū)總面積2096平方公里，農業(yè)基礎相對薄弱，農機化綜合水平偏低。從農機裝備方面看，小型機械保有量多，大型、新型機械保有量少，新增量小，增速慢。黃島區(qū)4.7萬臺拖拉機中，大中型拖拉機只有不到4000臺，占拖拉機總量不足9%，小型拖拉機占了九成多，比全國平均水平還低；黃島區(qū)僅擁有植保無人機6架，中小型植保機械和牽引式植保機械卻接近1000臺。從機械化作業(yè)水平方面看，糧食作物產中環(huán)節(jié)機械化水平相對較高，產后環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平極低，全區(qū)糧食烘干機非常短缺，與86.99%的農作物生產綜合機械化水平相差甚遠。糧食作物機械化水平高，特色農業(yè)和經濟作物機械化水平低，甚至有些經濟作物的收獲環(huán)節(jié)還沒有實質性的突破。機械更新?lián)Q代，農機深松整地、保護性耕作等新技術推廣進度緩慢。

青島市黃島區(qū)開展縣級農機化技術推廣機構服務的做法和經驗，為全省乃至全國縣區(qū)農機化推廣機構提供了很好的示范樣板，值得研究并加以推廣。

一、問題和差距

（一）服務農業(yè)全程機械化的推廣機構隊伍不強

近年來，隨著各級政府便民服務改革力度的加大，各項工作規(guī)范不斷加強，黃島區(qū)農機化技術推廣機構承擔的農機購置補貼、農機深松整地作業(yè)補助、農機化技術培訓、農機化技術推廣項目等的工作量逐年增加，監(jiān)管、服務任務日益繁重，而區(qū)農機推廣站工作人員的數(shù)量卻沒有增加，主要承擔農機化技術推廣工作的農機推廣站僅3人，鎮(zhèn)街無農機化技術推廣專設機構，負責該項工作的人員不固定，任職時間短，經常性調整。服務農業(yè)全程機械化的推廣機構隊伍總體出現(xiàn)年齡斷崖，工作積極性不高，技術能力不強的情況。

（二）服務農業(yè)全程機械化的工作方式簡單化

舉辦農機化技術培訓班和現(xiàn)場會是黃島區(qū)推廣各類農業(yè)機械化新技術、各種先進機具的重要途徑。這種形式的技術推廣，比較接地氣，農機手和農戶比較能接受，但因舉辦培訓班的地點、數(shù)量以及授課人員技術水平的限制，很多農機手和農戶因為無空閑時間或距離太遠無法參加，而且適宜不同地區(qū)的農機化作業(yè)技術、作業(yè)規(guī)范也無法面面俱到。推廣過程中，基本都缺乏農機與農藝的深度融合，往往是只針對機械作業(yè)進行技術推廣，而很少考慮完成機械作業(yè)需要注意的肥料、農藥、種子、墑情農藝因素，工作方式相對簡單化。

（三）服務農業(yè)全程機械化的技術模式不完善

黃島區(qū)東西狹長，南北縱深較大，既有平坦肥沃的平原土壤，也有分散零落的丘陵黃土地塊，然而，不同區(qū)域、不同耕地類型、不同作物的作業(yè)特點各不同。大型動力機械更適合地塊大的黃島區(qū)西南部大場、泊里、藏南幾個鎮(zhèn)，寶山、六旺、王臺鎮(zhèn)這些丘陵地形則更適合使用靈活方便的中小型動力機械作業(yè)。丘陵地塊更適合使用精量播種機、小型植保機械，而肥沃的大地塊耕地則更適合使用寬幅免耕播種機等的播種機械和無人機、大型噴桿式噴霧機等植保機械。不同的地域種植不同的作物，不同的作物會適宜不同的機械，不同的機械組合自然會形成不同的機械作業(yè)技術路線。在服務農業(yè)全程機械化過程中，黃島區(qū)農機推廣機構很少能夠因地制宜的為各個地域及作物，尤其是經濟作物，制定出完善的可推廣的機械化作業(yè)模式、作業(yè)技術路線、作業(yè)規(guī)程。

（四）服務農業(yè)全程機械化的社會經營組織構建不足

隨著黃島區(qū)土地流轉規(guī)模的加速，農機合作社、農業(yè)服務公司等新型經營主體成為各類農業(yè)機械化新技術、各種先進機具推廣后的主要使用者，然而，截至2019年年底，黃島區(qū)注冊登記的農機專業(yè)合作社僅為52家，合作社成員2800余人，擁有大中型農業(yè)機械及配套機具6632臺（套），無論是合作社數(shù)量、成員人數(shù)還是機械保有量都比較少，新型農業(yè)服務公司數(shù)量也非常有限。缺乏優(yōu)質的維修服務站，技術服務能力欠佳，農機維修和配件供應點分布不合理，有些地方過多，甚至出現(xiàn)惡性競爭，有些地方則很少，農機手修理機具距離遠、費用高。目前黃島區(qū)農機化技術推廣站政策扶持農業(yè)經營組織推廣新技術主要依托農業(yè)機械化技術示范項目，但此類項目資金量和數(shù)量均較少，而且其中能用來引進新技術和新機具的資金量更是有限，不僅有些新技術無法通過項目實施來引進示范，更是無法在政策上支持農機維修和生產企業(yè)發(fā)展。

二、發(fā)展對策

（一）完善農業(yè)全程機械化技術推廣扶持政策

加大現(xiàn)代農業(yè)所需農業(yè)機械研發(fā)創(chuàng)新、農機產業(yè)轉型升級等領域的各方面政策扶持力度，繼續(xù)高質量實施農機購置補貼政策，多渠道加速推動農業(yè)全程機械化所需農機具研發(fā)提升和推廣應用進程。繼續(xù)推動農機作業(yè)補助政策健全完善實施，在鞏固國家已經大范圍推廣的耕地機械深松作業(yè)補助政策的基礎上，逐步擴大機械作業(yè)補助范圍，對水肥一體化作業(yè)、農作物秸稈綜合利用、高效植保等各類新型高效生態(tài)環(huán)保型機械化作業(yè)實施補助。進一步增強農機化技術推廣培訓體系建設，加大用于經濟作物機械化作業(yè)、農機深松整地作業(yè)、小麥玉米保護性耕作等農機化各類技術的培訓力度，拓寬新技術培訓的質量和覆蓋面。拓展農機保險普及范圍，加強財政資金支持力度，確保農機駕駛作業(yè)安全無憂，為推廣新型機械提供堅實安全賠付保障。協(xié)調工商、農商行等部門構建新形勢下農業(yè)發(fā)展金融支持渠道，探索更加便捷優(yōu)惠的農機抵押貸款政策，破解農業(yè)新型經營組織融資程序中的難題。加強農田水利工程建設，改善田間道路，增加農業(yè)設施用地指標，逐步解決烘干機等農用裝備用地指標問題。合理修訂支持性政策支持范圍和重點，確保能夠爭取到的各項政策能夠長期有效地服務全程農業(yè)機械化發(fā)展。

（二）健全農業(yè)全程機械化服務體系

1.建設農機化技術推廣服務平臺。積極爭取各類人才政策，開展農機化推廣技術人才引入工作，豐富農機化技術推廣機構和各類農機企業(yè)技術人才儲備，確保能夠引得來、留得住。依托農業(yè)類大學、地市級農機推廣站建立各類作物全程機械化技術指導小組，有效開展決策咨詢、技術指導、培訓交流、測土配方、作物測產等工作。根據(jù)縣區(qū)農業(yè)生產實際，形成適合同類作物、生產領域和區(qū)域的農作物生產全程機械化技術路線、作業(yè)模式。在轄區(qū)主要糧食生產功能區(qū)，建立糧食作物保護性耕作、經濟作物機械化種收、高效機械化植保、秸稈機械化還離田等新技術示范基地，開展農機深松整地、小麥玉米免耕播種、高效植保、農作物聯(lián)合收獲作業(yè)、糧食烘干等機械化重要技術的試驗示范和推廣應用，著重加強農業(yè)種植大戶和廣大農業(yè)從業(yè)人員的技術應用指導，推動優(yōu)選的生產模式廣泛應用，改善農業(yè)經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

2.建立農機化技術教育培訓服務平臺。增強自身專業(yè)能力建設，立足“情系三農，服務三農”的原則，創(chuàng)新完善教育培訓體系，把教育培訓體系向基層延伸，構建由“區(qū)農機化技術推廣站-農機化技術訓練基地-農機合作社大學堂”三部分構成的新型農機化技術培訓體系，不斷加強農機化技術訓練基地和農機合作社大學堂的軟硬件設施建設，重點圍繞農機化新技術和農機新裝備開展以種植大戶、家庭農場、農機合作社為重點的實用人才培訓，在三級網(wǎng)絡合理安排舉辦農機深松整地、保護性耕作、高效植保、各類經濟作物種收等全程機械化技術培訓班、現(xiàn)場演示會，適時開展“科技下鄉(xiāng)”“科技大集”等活動，著力為農業(yè)隊伍培養(yǎng)一批經營管理能力強、掌握農機化新技術的人才梯隊，提高新時期農機社會化服務能力。

3.建設農機化技術社會化服務平臺。加強以農機合作社為主要作業(yè)服務力量的新型農機經營體系建設，圍繞農機合作社運行規(guī)范化程度，開展“農機合作社規(guī)范化建設推進年活動”，評先樹優(yōu)，引領轄區(qū)內的農機合作社進行規(guī)范化升級，積極創(chuàng)建國家、省、市級示范社；選取基礎實力相對強、潛力大的農機合作社，擴大經營規(guī)模和業(yè)務范疇，著力建設集農機推廣培訓、農機作業(yè)服務和農機維修功能于一體的農機合作社；引導農機合作社采用“土地入股”“全程托管”“訂單作業(yè)”等方式加長作業(yè)鏈條，增強社會化服務盈利能力。

4.建設農機化技術信息服務平臺?？偨Y現(xiàn)已廣泛運用的農機作業(yè)遠程監(jiān)測系統(tǒng)運行經驗，推進“全程機械化+綜合農事”和“互聯(lián)網(wǎng)+農機”物聯(lián)網(wǎng)建設，推廣使用“智慧農機云平臺”和“智慧農機APP”，構建農業(yè)機械作業(yè)終端基礎上的農機手、合作社、農機化技術推廣機構三級農機信息化管理服務平臺，用科技智能手段實現(xiàn)農作物生產全過程的作業(yè)機械調度、作業(yè)技術指導和作物生長管理的全覆蓋信息化服務。

（三）激勵農業(yè)機械研發(fā)科技創(chuàng)新，加強校企聯(lián)合

1.推動農機裝備產業(yè)升級。農機化技術推廣機構、農機生產企業(yè)要聯(lián)合農機領域科研院所和大學，在現(xiàn)有機械裝備基礎上，以“產業(yè)急需、農民急用”為導向，針對所在地區(qū)農作物生產機械化技術的薄弱環(huán)節(jié)，農機化技術推廣機構應當爭取財政資金支持，充分驗證新型機具，并根據(jù)新機具性能特點，總結出符合轄區(qū)實際的機械作業(yè)路線。開展高效聯(lián)合收獲機械、蔬菜精量播種機、航空植保機械等安全可靠型、自動高效型、精準智能型農機裝備配置和優(yōu)化提升研究、驗證，克服高產高效技術新機具裝備不足難題，生產制造、示范推廣出更多適合本地區(qū)使用的先進農機裝備。

2.加快農機技術科技推廣。鼓勵農機生產企業(yè)、科研機構、農業(yè)院校和農機合作社等共同參與轄區(qū)內的農機化技術推廣工作，構建起農機化技術推廣機構公益性推廣與社會化經營性推廣優(yōu)勢互補的新型技術推廣機制。主動聯(lián)系先進農機生產企業(yè)，支持它們與本地農業(yè)園區(qū)構建新機械試驗對接平臺，開展新型農業(yè)機械和作業(yè)技術生產試驗示范，帶動周圍區(qū)域率先引進使用各種新機具。農機化技術推廣機構要爭取更多的專項經費和示范項目，扶持新型農業(yè)經營主體，讓使用者更多地參與到項目中，利用項目資金，在項目建設中使用新技術、推廣新機具

3.加強農業(yè)全程機械化技術培訓和宣傳引導。以推廣農機化新裝備新技術、促進農機農藝融合為培訓重點，示范應用現(xiàn)代農機化新裝備新技術。實施農機化技術推廣站工作人員專業(yè)技術能力提升工程，實施機械化耕地地力提升、經濟作物提升、保護性耕作提升等的技術提升工程，結合新型職業(yè)農民培訓、農機化技術示范訓練基地、合作社農機大學堂開展技術培訓，突破作物生產機械化薄弱環(huán)節(jié)作業(yè)技術，培育新時代農機帶頭人和機械操作人員。利用示范區(qū)設立的標識牌，詳細介紹示范區(qū)內的作物種植模式和使用的機械化作業(yè)技術要點，讓周圍區(qū)域的農民可以看得清晰、學得明白、用得有效。有條件的縣區(qū)可以創(chuàng)辦《農機信息》刊物，組織編印技術手冊，匯編農機政策，及時推出有關農機方面的新政策、市場信息、農機動態(tài)、基層亮點、農機科技、農機合作社發(fā)展的典型經驗及發(fā)展動態(tài)。增加農業(yè)全程機械化技術應用在各級電視臺、報刊、農機化信息網(wǎng)、政務網(wǎng)等媒體網(wǎng)站的報道力度，擴大宣傳帶動效應。

4.強化農機化技術推廣機構績效評價。績效評價是對工作完成情況的有效衡量手段，要制定具體可行的考核評價指標和工作量化標準來推動農業(yè)機械化技術推廣工作。考核評價體系要注重平時工作的評價，應當加大定量指標，減少主觀評價因素干擾，增強評價科學性，工作要安排到人，考核評價也要具體到人?！百p罰不明，百事不成；賞罰若明，四方可行”，要將績效考核作為評優(yōu)樹先、獲取薪酬、職稱晉級的重要參考，干好干壞，賞罰分明，多勞多得。所謂“魚不激不躍，人不激不奮”，引入競爭機制才能激勵農機化技術推廣機構工作人員更加高效地投入到新技術和新機具的推廣工作中，多元化、多措施推廣，提高技術推廣工作的活力和效率。要建立“善學、善成”各項激勵制度，通過學習增強專業(yè)技能和工作能力，通過集思廣益、開門決策、擔當落實提高工作成效。

（四）因地制宜和區(qū)域統(tǒng)籌結合開展推廣工作

1.因地制宜推進農機和農藝的深度融合。機械化作業(yè)技術和新型機械能否發(fā)揮作用的關鍵就是能否做到因地制宜，實現(xiàn)農機與農藝的高度融合是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和新時期農業(yè)機械化技術推廣的必由之路。農機化技術推廣機構必須在實際工作中，始終牢牢把握住這一核心，無論是耕種手還是田間管理，都應該根據(jù)區(qū)域實際，協(xié)調其他農業(yè)技術推廣機構，甚至可以組織農機和農藝專家提供技術支持，實現(xiàn)機械作業(yè)與種植模式、田間管理在該地區(qū)的高效落地。同時，針對不同作物、不同模式和不同機械分類組合，搞好試驗對比，為進一步的技術推廣提供科學依據(jù)。

2.區(qū)域統(tǒng)籌推進農機化技術推廣。一項政策要想在各地區(qū)落地實施，一般都會產生不完全相同的實施方案，這是根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際的需要。我們的農機化技術推廣政策也是如此，各地的氣候特點、耕地類型、機械裝備基礎都不同，絕對不能搞“一刀切”，千篇一律，只有做到區(qū)域的統(tǒng)籌安排，因地施策，精準推廣，才可能做到推廣政策措施在各地區(qū)落地開花。