吉?jiǎng)t爾夫，鄭祥江

（西南科技大學(xué)，四川 綿陽(yáng) 621000）

1984—2000 年期間，產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)始引入國(guó)家扶貧政策領(lǐng)域，特別是1994 年印發(fā)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000 年）》文件對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的基本途徑、形式以及范疇進(jìn)行要求，但沒(méi)有明確產(chǎn)業(yè)扶貧的概念。2001 年印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010 年）》文件中才正式提出產(chǎn)業(yè)扶貧概念，2011 年印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020 年）》文件進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)扶貧概念、方向和路徑。此后，黨的十八大、十九大報(bào)告以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步完善了產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)容、制度、政策以及模式，同時(shí)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧是現(xiàn)階段扶貧的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，確保貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收、擺脫貧困的關(guān)鍵。近幾年來(lái)，專(zhuān)家學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行深入探討。王霞[1]研究指出產(chǎn)業(yè)扶貧是從根源上促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升貧困群眾發(fā)展能力而消除絕對(duì)貧困的關(guān)鍵。李國(guó)祥[2]、胡偉斌等[3]認(rèn)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，對(duì)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收、消除貧困起著不可替代的作用，并提出對(duì)策建議；李志萌等[4]研究表明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民就近就業(yè)崗位、拓寬收入渠道；包玉華[5]認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、龍頭企業(yè)等組織的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著。由此可知，眾多學(xué)者研究產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題并提出對(duì)策建議，充分發(fā)揮貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，有效推動(dòng)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大性突破。然而，很少?gòu)漠a(chǎn)業(yè)扶貧角度探討“插花式”貧困問(wèn)題，其中龔藺等[7]研究表明鄉(xiāng)村旅游扶貧可以有效解決“插花式”貧困問(wèn)題。林俐[8]認(rèn)為“插花式”貧困人口居住在不同的區(qū)域，貧困原因復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，脫貧難度大，需要提高產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度。李慧[9]認(rèn)為解決“插花式”貧困需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施。李智[10]研究指出黨建引領(lǐng)開(kāi)展農(nóng)民夜校等培訓(xùn)，培育能有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村能人。胡正天[11]以案例研究方式對(duì)湖北省插花貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行全面系統(tǒng)地研究，表明貧困地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。周林等[12]對(duì)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)區(qū) 與“插花型”貧困地區(qū)的致貧原因進(jìn)行對(duì)比分析表明，提高幫扶成效的關(guān)鍵是因地因人因時(shí)制定幫扶措施。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018 年12 月下旬，四川省有146.9 萬(wàn)貧困人口離散地分布在26 251 個(gè)非貧困村，占四川省貧困人口總數(shù)的54%。這表明“插花式”貧困人口多，分布廣泛，更需要鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧來(lái)帶動(dòng)這些群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。筆者采用綿陽(yáng)市8 個(gè)縣市區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)，從產(chǎn)業(yè)扶貧角度著重分析“插花式”貧困的問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，有效帶動(dòng)貧困人口持續(xù)穩(wěn)定收入脫貧，確保2020 年共同步入全面小康社會(huì)。

1 綿陽(yáng)市“插花式”貧困及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 綿陽(yáng)市“插花式”貧困現(xiàn)狀

農(nóng)村“插花式”貧困是指國(guó)家或省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)區(qū)域之外經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后而又零星分布的貧困鄉(xiāng)村或農(nóng)戶(hù)。與集中連片的貧困縣、鄉(xiāng)、村相比較，“插花式”貧困具有幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是貧困分布廣，貧困發(fā)生率較高，貧困人口總量大。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件較差，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，就近務(wù)工機(jī)會(huì)少，收入差距大。三是政策支持力度和幫扶力量弱，項(xiàng)目和資金投入少。四是貧困人口文化程度低，自我發(fā)展能力弱，致貧原因復(fù)雜，其中因病致貧和因殘致貧占絕大部分，而貧困村貧困人口的致貧原因大都為缺少勞動(dòng)力、技術(shù)、資金[7]。

針對(duì)綿陽(yáng)市來(lái)看（表1），截至2018 年12 月下旬，據(jù)統(tǒng)計(jì)建檔立卡貧困人口為21.8 萬(wàn)人，其中82.63%分布在非貧困縣，14.1 萬(wàn)名“插花式”貧困人口點(diǎn)狀式分布在2 406 個(gè)非貧困村，占全市建檔立卡貧困人口總數(shù)的64.68%，平均每個(gè)非貧困村有58.6 戶(hù)貧困戶(hù)。8 個(gè)縣市區(qū)中，三臺(tái)縣“插花式”貧困人口最多達(dá)4.9萬(wàn)，占其貧困人口的63.64%；涪城區(qū)全部屬于“插花式”貧困人口；其他8.9 萬(wàn)“插花式”貧困人口不均等地分布在其他縣市區(qū)。由此看出，綿陽(yáng)市“插花式”建檔立卡貧困人口數(shù)量極大，分布不均勻，貧困原因多，而且之前社會(huì)各界對(duì)這群人的關(guān)注度低、幫扶力量弱、產(chǎn)業(yè)等資源配置少等現(xiàn)象嚴(yán)重，脫貧任務(wù)十分艱巨。2018 年，市委市政府注意到“插花式”貧困的嚴(yán)重性后，在全市組織調(diào)研、論壇以及征求意見(jiàn)等方式不斷探索有效解決“插花式”貧困運(yùn)行機(jī)制，并制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌解決“插花式”貧困問(wèn)題的實(shí)施方案》，有效解決當(dāng)前問(wèn)題。

表1 綿陽(yáng)市貧困人口分布情況

1.2 綿陽(yáng)市“插花式”貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

綿陽(yáng)市注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后依次出臺(tái)《綿陽(yáng)市“沃野綿州”現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2030 年）》《綿陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017—2020 年）和綿陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)品行動(dòng)方案（2017—2020 年）》《綿陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)方案》等相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和方案，給鄉(xiāng)村提供更多的政策、項(xiàng)目、資金等，結(jié)合本市地理、氣候、資源等自然條件，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)群眾脫貧致富。

1.2.1“插花式”貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式情況分析截至2018 年12 月下旬，各縣市區(qū)均以合作社入股分紅、分散代養(yǎng)、扶貧車(chē)間就業(yè)等方式有效探索不同的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有效帶動(dòng)“插花式”貧困戶(hù)增收，受益近2.5 萬(wàn)戶(hù)4.3 萬(wàn)人非貧困村貧困人口。主要有三臺(tái)縣結(jié)合當(dāng)?shù)靥俳樊a(chǎn)業(yè)探索出“1+4”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，受益“插花式”貧困戶(hù)有6 710 戶(hù)；梓潼縣“1+5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)平均增收超過(guò) 4 000 元/戶(hù)；安州區(qū)“343”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，受益752 戶(hù)“插花式”貧困戶(hù)脫貧；江油市“11355”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)脫貧模式，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)人均收入近 5 000 元等。

1.2.2“插花式”貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策情況分析（1）丘區(qū)縣扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目支持情況分析。片區(qū)縣為貧困縣，丘區(qū)縣和其他片區(qū)外縣均屬于“插花式”貧困縣，即非貧困村。綿陽(yáng)市三臺(tái)縣、梓潼縣、鹽亭縣為丘區(qū)縣；涪城區(qū)、安州區(qū)、江油市為其他片區(qū)外縣；北川羌族自治縣和平武縣為片區(qū)縣。

總體來(lái)看（表2），2016—2018 年，綿陽(yáng)市丘區(qū)縣、片區(qū)縣和其他片區(qū)外縣專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金總投入及人均投入逐年遞增，且丘區(qū)縣和其他片區(qū)外縣專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金平均總投入及人均投入比片區(qū)縣少。從專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入方面看，片區(qū)縣從2016 年1.29 億元增加到2018 年2.90 億元，平均每年增加0.81 億元；丘區(qū)縣從2016 年1.26 億元增加到2018 年2.29 億元，平均每年增加0.52 億元；其他片區(qū)縣從2016 年0.47 億元增加到2018 年1.37 億元，平均每年增加0.45 億元。從人均投入情況方面看，2018 年片區(qū)縣人均投入比2016 年增加了3 930 元，平均每年增加1 965 元；2018 年丘區(qū)縣人均投入比2016 年增加了808 元，平均每年增加404 元；2018 年其他片區(qū)外縣人均投入比2016 年增加了1 496 元，平均每年增加748 元。

（2）非貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金建立情況分析。根據(jù)表3 可知，當(dāng)前，綿陽(yáng)市已建立產(chǎn)業(yè)扶持基金的非貧困村共有698 個(gè)，占有貧困任務(wù)的非貧困村的29.01%，資金規(guī)模達(dá)6 113 萬(wàn)元。其中北川羌族自治縣投入非貧困村的產(chǎn)業(yè)扶持基金最多，達(dá)2 090 萬(wàn)元，每個(gè)非貧困村均10 萬(wàn)元；平武縣按照每個(gè)村規(guī)模10萬(wàn)～15 萬(wàn)不均等標(biāo)準(zhǔn)，174 個(gè)非貧困村全部建立產(chǎn)業(yè)扶持基金1 865 萬(wàn)元；涪城區(qū)按照建檔立卡人數(shù)分配，在20 個(gè)非貧困村當(dāng)中設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金250 萬(wàn)元，每個(gè)村投入資金10 萬(wàn)～35 萬(wàn)元不等；安州區(qū)在30 個(gè)非貧困村設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金300 萬(wàn)元，每個(gè)村均10萬(wàn)元；江油市按照每人1 000 元的標(biāo)準(zhǔn)，建立238 個(gè)非貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金818 萬(wàn)元；三臺(tái)縣按照每個(gè)村20 萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，建立10 個(gè)非貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金200萬(wàn)元；鹽亭縣按照每個(gè)村30 萬(wàn)～50 萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，建立17 個(gè)非貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金540 萬(wàn)元；梓潼縣非貧困村陸續(xù)建立產(chǎn)業(yè)扶持基金，目前已投入50 萬(wàn)元資金。

1.2.3“插花式”貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制情況分析“插花式”貧困戶(hù)與專(zhuān)業(yè)合作社、大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體建立可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)土地入股分紅、資金入股分紅以及勞務(wù)等多種形式獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，確保貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。其中江油市通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)模式帶動(dòng)貧困戶(hù)6 034 戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、涪城區(qū)帶動(dòng)176 戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、梓潼縣帶動(dòng)3 682 戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等。

1.2.4“插花式”貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)情況分析2018 年，綿陽(yáng)市已培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1 832 人。其中青年農(nóng)場(chǎng)主53 人，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理47 人，培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人1 433 人。給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新力量，在一定程度上有利于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但這群新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量極少，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，而且大部分均不屬于“插花式”貧困地區(qū)群眾。

2 “插花式”貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，對(duì)壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加貧困戶(hù)收入、提升貧困人口生產(chǎn)能力等方面發(fā)揮積極作用。然而調(diào)查得知，綿陽(yáng)市在“插花式”貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中面臨著各種困境。

表2 綿陽(yáng)市丘區(qū)縣、片區(qū)縣、其他片區(qū)外縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金及人均投入情況

表3 綿陽(yáng)市非貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金建立情況

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，長(zhǎng)效致富能力不強(qiáng)

綿陽(yáng)市14.1 萬(wàn)“插花式”貧困人口分布于交通不便、自然資源條件差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不完善地區(qū)，其生產(chǎn)水平低、抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)、貧困人口增收門(mén)路少等共性問(wèn)題突出，特別是不暢通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套服務(wù)建設(shè)滯后以及自然災(zāi)害繁多，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本高、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)大、發(fā)展緩慢，帶動(dòng)長(zhǎng)效致富能力不強(qiáng)。

2.2 政策支持力度弱，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金不足

為了打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大部分的涉農(nóng)項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及其資金投入貧困村，使非貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持力度遠(yuǎn)落后于貧困村，嚴(yán)重缺乏資金項(xiàng)目投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2016—2018 年，片區(qū)縣平均總投入分別是丘區(qū)縣平均總投入的1.5 倍、1.4 倍和1.9 倍；分別是其他片區(qū)外縣平均總投入的4.2倍、3.5 倍和3.1 倍。同時(shí)，非貧困村沒(méi)有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。國(guó)扶辦規(guī)定，貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金規(guī)模不得低于50 萬(wàn)元，使相關(guān)部門(mén)分配扶貧資金時(shí)，優(yōu)先滿(mǎn)足貧困村需求，但非貧困村無(wú)法享受此類(lèi)政策，僅僅依靠縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合資金等方式統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2.3 產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不佳

從實(shí)踐來(lái)看，8 個(gè)縣市區(qū)均已建立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但與貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不佳。一是部分地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量比較多，發(fā)育不足，質(zhì)量弱，缺乏規(guī)范化、精細(xì)化經(jīng)營(yíng)管理，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力不強(qiáng)。二是與貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不強(qiáng)，利益共享能力不足。主要是貧困人口吸收新知識(shí)新技能能力弱、觀點(diǎn)落后、判斷能力低等原因，參與產(chǎn)業(yè)扶貧意愿不強(qiáng)。而部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體僅考慮盈利而無(wú)約束機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿不強(qiáng)?？傊?，以專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等引領(lǐng)的可持續(xù)增收的當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)特色產(chǎn)業(yè)有所缺乏，引領(lǐng)貧困戶(hù)脫貧致富能力弱。

2.4 群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展

貧困戶(hù)脫貧致富的關(guān)鍵是靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展最直接最有效的途徑是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)。由于“插花式”貧困戶(hù)均屬于分散小農(nóng)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)自家的一畝三分地，很難實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展相對(duì)接。近幾年，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)升為國(guó)家最重要的任務(wù)，中央、省、市、縣涉農(nóng)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，各地區(qū)均以龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各種合作組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展，但“插花式”貧困群眾當(dāng)中有一技之長(zhǎng)的青壯年勞動(dòng)力大量涌入大中小城市，留下的主要為幼老弱病殘?jiān)腥后w以及具有勞動(dòng)力的文化水平低、思想觀念陳舊、傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固、接受新知識(shí)和新技術(shù)能力弱和脫貧意識(shí)非常薄弱群體，“等靠要”思想嚴(yán)重，內(nèi)生動(dòng)力不足，嚴(yán)重缺乏自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的鄉(xiāng)村能人。

3 “插花式”貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)策建議

3.1 以完善基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧硬件支撐

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的首要因素，更是制約“插花式”貧困戶(hù)脫貧致富的關(guān)鍵因素。政府應(yīng)統(tǒng)籌部署，比照貧困村退出“一低五有”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“插花式”貧困村進(jìn)行全覆蓋摸排走訪，制定“對(duì)標(biāo)補(bǔ)短”方案，加強(qiáng)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，圍繞改善困難群眾生產(chǎn)生活條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)扶持建設(shè)道路交通、人畜飲水、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，從根本上解決困難群眾行路難、飲水難等問(wèn)題，切實(shí)改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件，為“插花式”貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧提供硬件支撐。

3.2 加大產(chǎn)業(yè)扶貧扶持政策力度，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金缺口

一是當(dāng)前“插花式”貧困地區(qū)扶貧工作滯后于貧困村的問(wèn)題很顯著。在扶貧政策和項(xiàng)目資金總量不變而貧困村退出任務(wù)數(shù)大幅度減少的情況下，政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)具體情況，統(tǒng)籌中央、省、市縣各級(jí)資金以及政策，適當(dāng)向“插花式”貧困地區(qū)傾斜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展條件，縮小“插花式”貧困村與貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件差距。

二是政府部門(mén)應(yīng)整合閑置資金和項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，建立非貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，避免“插花式”貧困地區(qū)因缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金，產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其困難，從而限制農(nóng)民增收渠道和壯大集體經(jīng)濟(jì)門(mén)路。同時(shí)還應(yīng)制定全覆蓋、多層次、可行性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)扶持基金管理制度和運(yùn)行機(jī)制，組織相關(guān)負(fù)責(zé)人開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶持資金業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，加大產(chǎn)業(yè)扶持資金的宣傳力度，提高產(chǎn)業(yè)扶持資金使用效率。

3.3 因村因戶(hù)分類(lèi)施策，充分發(fā)揮貧困人口持續(xù)增收能力

一是充分考慮“插花式”貧困村的地理?xiàng)l件、氣候、貧困人口以及需求等因素，結(jié)合主推“一村一品”等產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策要求，發(fā)展適合本地的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。

二是結(jié)合“插花式”貧困戶(hù)的實(shí)際情況，包括致貧原因、勞動(dòng)能力、土地規(guī)模等條件，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持措施，充分發(fā)揮貧困人口持續(xù)增收能力。如缺資金貧困戶(hù)，幫扶干部就引導(dǎo)他們領(lǐng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、貸扶貧小額信貸等自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)；缺技術(shù)貧困戶(hù)，農(nóng)技員在田間講解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)；因殘因病無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶(hù)，以土地、資金等形式加入專(zhuān)業(yè)合作社入股分紅等。

3.4 建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富能力

“插花式”貧困地區(qū)要建立健全以專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，秉持著數(shù)量不在多而在精的原則，建立和完善內(nèi)部管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、利益分配機(jī)制等。同時(shí)，通過(guò)積極研究探索以土地、資金以及勞動(dòng)力等各種資源為契機(jī)，尋找適合本地而又經(jīng)營(yíng)主體、貧困戶(hù)共同達(dá)到雙贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作模式，如“專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶(hù)”“政府+專(zhuān)業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”等扶貧模式，引導(dǎo)貧困戶(hù)加入合作組織，融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定收入，擺脫貧困，全民致富。

3.5 強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民等培訓(xùn)，補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展的鄉(xiāng)村能人

針對(duì)“等靠要懶”等思想的“插花式”貧困人口，借助“扶貧趕集日”“政策宣講日”“農(nóng)民星期日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)宣傳政策教育活動(dòng)，引導(dǎo)激發(fā)“插花式”貧困群眾自覺(jué)轉(zhuǎn)變脫貧思想和態(tài)度。積極開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育”“農(nóng)民夜校”以及新型職業(yè)農(nóng)農(nóng)民等專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批掌握新技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的鄉(xiāng)村能人，同時(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生、農(nóng)民工、企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等工作，引導(dǎo)貧困群眾自我發(fā)展的積極性，不斷提高困難群眾的參與度和獲得感，形成勤勞致富、積極自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的良好行為習(xí)慣，從而破解產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展與鄉(xiāng)村能人不足的矛盾。