廖沖緒　張曦

摘? ? ? 要：打造共建共治共享的社會治理格局是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。政府主導、多元參與的共建共治共享社會治理格局具有“主體復合多元”“全民共建共治共享”“上下有機互動”“政府平臺保障”的基本特征。因此，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以激發(fā)社會組織活力為重點，以提升公眾參與意識為關(guān)鍵，以夯實法治保障為根本，是新時代打造政府主導、多元參與的共建共治共享社會治理格局的路徑選擇。

關(guān)? 鍵? 詞：社會治理;共建共治共享;政府主導;多元參與

中圖分類號：D632.9? ? ? ? 文獻文獻碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2020）03-0075-07

作者簡介：廖沖緒（1970—），男，四川南充人，四川省社會科學院研究員，研究方向為黨的建設(shè)、基層治理;張曦（1993—），女，四川內(nèi)江人，四川省社會科學院政治學研究所碩士研究生，研究方向為紀檢監(jiān)察、基層治理。

黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，為新時代基層社會治理創(chuàng)新指明了方向。打造共建共治共享的社會治理格局是推動國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵點與突破口。社會治理是國家治理的重要組成部分，推進社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開社會治理現(xiàn)代化，而社會治理現(xiàn)代化的重點與難點在于完善與創(chuàng)新中國特色社會治理體系，推動建設(shè)“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。從黨的十六屆四中全會提出“推進社會管理體制創(chuàng)新”到黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”的表述表明，黨和政府在社會建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。由“管理”到“治理”的社會治理方式轉(zhuǎn)變以及由“包攬”到“主導”的政府角色和職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了新時代社會建設(shè)和社會發(fā)展的新要求。因此，探討當前社會治理格局演變的邏輯進路、時代內(nèi)涵與路徑創(chuàng)新，能夠為打造新時代共建共治共享的社會治理格局提供有益參考。

一、從“社會管理”到“社會治理”：社會治理格局演變的邏輯進路

我國社會發(fā)展經(jīng)歷了從“社會管理”向“社會治理”格局的邏輯演變。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以政府為單一主體的“大包大攬”社會管理（管控）模式已不適合現(xiàn)實需要，在社會治理中，基于多元主體合作共治的新時代共建共治共享的社會治理格局已經(jīng)初步形成。在由“社會管理”向“社會治理”的邏輯演變中，政府的角色、職能均發(fā)生了重大變化，政府在社會發(fā)展中的角色開始從“獨唱”轉(zhuǎn)為“領(lǐng)唱”。

從“社會管理”到“社會治理”的演變過程既是政府與社會關(guān)系重塑與完善的過程，也是新時代政府治理與時俱進地適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化的具體體現(xiàn)。在計劃經(jīng)濟時期，政府包攬了所有公共事務(wù)。這一時期是政黨、國家、政府“三位一體”的“政府獨家管理”時期。[1]改革開放以來，在由計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，我國也經(jīng)歷了“社會管理”向“社會治理”格局的演變歷程。在這一演變歷程中，政府的角色與職能發(fā)生了重大變化，政府由無所不包的“全能型政府”逐步向多元共治的“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。

1992年，黨的十四大提出：“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。”[2]1993年，黨的十四屆三中全會明確提出：“轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系”，[3]而不能實行計劃經(jīng)濟時代的“大包大攬”模式。2002年，黨的十六大提出：“完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批?！盵4]伴隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，2006年，黨的十六屆六中全會明確提出：“健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公共參與的社會管理格局”。[5]2007年，黨的十七大提出：“要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。”[6]2012年，黨的十八大提出：“加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。[7]這表明，以法治為基礎(chǔ)的政府主導、多元主體共同參與社會治理格局的雛形已經(jīng)形成。2013年，黨的十八屆三中全會提出：“加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！盵8]2015年，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確指出，“要完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。”[9]2017年，黨的十九大報告明確提出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！盵10]這表明，全面推進共建共治共享的社會治理體制創(chuàng)新已經(jīng)拉開序幕。新時代，共建共治共享的社會治理體制創(chuàng)新不僅僅是“治理”理念的創(chuàng)新，更是政府與社會關(guān)系的變化與調(diào)整。與傳統(tǒng)的社會管理不同，以政府主導、多元參與的社會治理模式更加強調(diào)推動多元主體參與，激發(fā)社會活力，打破政府“大包大攬”的直接管理模式，實現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”的有機銜接和良性互動。

從“管理”到“治理”再到“打造共建共治共享的社會治理格局”，既反映出轉(zhuǎn)型時期的具體國情，又彰顯了新時代社會發(fā)展的新變化新要求，即新時代社會治理體制創(chuàng)新離不開政府的有效主導。傳統(tǒng)社會管理模式把社會和公眾作為被管理對象、忽視社會組織和公眾在社會管理中的作用，已不適應(yīng)時代發(fā)展要求，[11]而我國的社會治理創(chuàng)新若離開政府的主導而單純依靠社會力量來進行是不現(xiàn)實的。[12]當前，我國已進入社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入了攻堅期與深水區(qū)，經(jīng)濟體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這使得各類社會矛盾較以往任何時期都變得更為復雜。因此，在新時代的社會治理格局中，政府不再是社會治理的唯一主體?，F(xiàn)代社會治理需要政府與經(jīng)濟組織、社會組織、公眾等多元社會主體共擔社會責任，共同參與社會治理，從而在政府的主導下構(gòu)建一個多元主體合作共治的社會治理模式。這表明，政府主導、多元主體參與的社會治理格局既突出了政府在社會治理格局中的引導作用，同時也與時俱進地契合了現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變化的需要。政府通過轉(zhuǎn)變職能，能夠厘清政府與社會的關(guān)系，鼓勵和支持社會各方力量充分參與社會治理，從而推動建設(shè)“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。

二、“政府主導、多元參與”：共建共治共享社會治理格局的時代內(nèi)涵

黨的十八大以來，加強和創(chuàng)新社會治理已經(jīng)成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中、五中全會和黨的十九大報告都明確提出在社會治理中要發(fā)揮政府的主導作用，這就清晰地定位了政府的角色，即政府是社會治理中的組織者、引導者與服務(wù)者，是社會治理創(chuàng)新的主導力量。但是，政府的主導作用并不是傳統(tǒng)社會管理的“絕對主導”和“全權(quán)負責”，而是在政府主導下形成多元主體參與的合作共治模式，即政府主導、多元參與的模式。這一模式一方面充分體現(xiàn)了社會合作治理的大趨勢，另一方面也彰顯了我國在黨委領(lǐng)導、政府主導下的中國特色社會治理特征。為此，進一步發(fā)揮政府在社會治理中的主導作用，對于持續(xù)推動中國特色社會治理創(chuàng)新，實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的現(xiàn)實意義。

政府在打造共建共治共享社會治理格局中的主導作用不可或缺。政府主導作用的發(fā)揮既是對傳統(tǒng)社會管理模式的揚棄，也是在新形勢下對社會治理方式的創(chuàng)新。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，一方面，利益主體多元化，社會沖突與矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生，公共安全仍需進一步加強，社會治理面臨前所未有的復雜局面;另一方面，我國社會組織發(fā)展還不成熟，這就必須發(fā)揮政府所獨有的社會控制、協(xié)調(diào)發(fā)展、危機處理、促進社會公正的職能，這也決定了我國社會治理創(chuàng)新必須堅持“政府主導、多元參與”的發(fā)展模式。

無論社會與時代如何變遷，政府對于社會活動始終發(fā)揮著調(diào)節(jié)和管理作用，這是人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律。一個社會治理得如何，在很大程度上取決于政府治理職能是否發(fā)揮了最大效用。[13]因此，只有充分發(fā)揮政府的主導作用，才能有效提升社會治理水平。在社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下的社會治理創(chuàng)新，堅持政府主導作用具有深刻的時代內(nèi)涵。從詞源意義上來了解“主導”的釋義有助于理解“政府主導”的本質(zhì)內(nèi)涵。從詞源釋義來看，《漢英大辭典》將“主導”一詞界定為“主要的并且引導事物向某方面發(fā)展的?！盵14]從詞源的解釋可以看出，“主導”一詞更多強調(diào)在突出“主體”重要地位的基礎(chǔ)上發(fā)揮其“引導”作用而非控制。因此，新時代社會治理格局中的政府主導彰顯了現(xiàn)代社會治理的合作、共享、協(xié)商、互動的本質(zhì)特征，即社會治理格局遵循這樣的演化規(guī)律：從“政府完全壟斷式治理”到“政府主導、新社會組織等社會治理力量參與治理”，再到“政府引導、多元社會治理主體合作共治。[15]對于“政府主導、多元參與”的共建共治共享社會治理格局，可以從以下四個方面來理解其深刻的時代內(nèi)涵：

一是社會治理參與的“主體復合多元”。社會治理是由具有一定社會基礎(chǔ)的社會管理與社會自治所構(gòu)成，社會治理既包括自上而下的管理也包括自下而上的自治。[16]當前，我國社會治理體制創(chuàng)新中既有自上而下的“政府主導”，也有自下而上的“社會參與”。這表明，傳統(tǒng)的“單中心”社會管理模式已經(jīng)日漸式微，代之以“多中心治理”理念的多元主體參與模式日漸增多。即現(xiàn)代社會治理除了政府主體外，還包括經(jīng)濟組織、社會組織、公眾等社會治理主體，需要在政府的主導下形成多元主體合作共治的社會治理模式，從而推動政府與多元主體的良性互動。

二是社會格局的“全民共建共治共享”。共建共治共享的社會治理格局強調(diào)多元主體在政府的主導下實現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人享有”的治理目標，全民共建共治共享體現(xiàn)了在政府主導下推動全民參與社會治理，彰顯了多元主體合作共治的理念，體現(xiàn)了前沿公共服務(wù)理論中無縫隙服務(wù)的做法。[17]因此，政府在打造全民共建共治共享社會治理格局中發(fā)揮的作用尤為關(guān)鍵。共建共治是共享的前提，在這一過程中，需要政府引導社會多元主體共同推動社會發(fā)展;共享是目的，共享需要政府公正引導和公平分配共建共治的成果，真正推動社會多元主體共享社會共建共治成果。

三是社會治理過程中“上下有機互動”。創(chuàng)新政府主導、多元主體參與的社會治理格局，不僅需要多元主體的有效參與，更為重要的是政府與社會力量、社會力量與社會力量間的良性互動。這一良性互動模式要求政府改變傳統(tǒng)自上而下的單向度管理模式，完善政府與多元社會力量及時、順暢、有效的反饋機制與上下有機銜接的合作網(wǎng)絡(luò)，從而使得政府在與社會力量的良性互動中解決社會治理存在的問題，及時化解社會隱性或顯性矛盾，真正實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

四是政府具有“平臺保障”作用。政府作為打造共建共治共享社會治理格局的推動主體，能夠為多元社會主體參與社會治理、公共服務(wù)供給、維護社會公正提供“平臺保障”。一方面，政府在打造共建共治共享社會治理格局中的主導作用主要是為社會力量提供公共服務(wù)，包括為它們提供參與社會治理的資格審查、資源支持、環(huán)境營造、培訓引導等方面的公共服務(wù)，真正推動形成多元合作共建共治共享的社會治理模式;另一方面，政府在這一過程中發(fā)揮著維護社會公正的作用。社會治理多元主體參與需要一個權(quán)威主體來承擔社會治理中的多元關(guān)系協(xié)調(diào)、社會秩序保障、權(quán)益公平分配等責任，這個權(quán)威主體就是政府，也只有政府能夠在社會治理中具有權(quán)威的公平分配與有效的協(xié)調(diào)矛盾能力。因此，政府主導、多元主體參與的共建共治共享社會治理格局需要充分發(fā)揮政府的平臺保障作用。

三、實踐探索：打造共建共治共享社會治理格局的路徑創(chuàng)新

打造共建共治共享社會治理格局，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實貫徹“以人民為中心”的理念，以進一步轉(zhuǎn)變政府職能為核心、以激發(fā)社會組織活力為重點、以提升公眾參與能力為關(guān)鍵、以夯實法治保障為根本，才能有效推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，持續(xù)深化行政體制改革

現(xiàn)代社會治理應(yīng)是地方政府職能轉(zhuǎn)變的歷史使命。[18]在“五位一體”總體布局中打造共建共治共享的社會治理格局，需要最大限度地激發(fā)社會活力，這就要求政府進一步深化行政體制改革，厘清政府與社會的關(guān)系。為此，政府應(yīng)以深化服務(wù)型政府建設(shè)的行政體制改革為突破口，最大限度地激發(fā)社會內(nèi)生動能。具體而言：第一，進一步厘清政府與社會組織的關(guān)系。在厘清政府與社會組織關(guān)系的基礎(chǔ)上進一步實施政社分開，推進社會組織明確責任、依法運行、自我管理，政府則在服務(wù)型政府理念下為社會組織發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。第二，協(xié)調(diào)好服務(wù)與放權(quán)的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵在于政府退出“越位點”，補好“缺位點”。一方面，政府要減少、簡化各種行政審批手續(xù)與流程，向市場適度放權(quán)，從而激發(fā)社會活力與創(chuàng)造力;另一方面，強化服務(wù)職能，為社會組織提供及時、就近、有針對性的社會服務(wù)。第三，優(yōu)化政府社會治理的組織機構(gòu)。如何使政府內(nèi)部各組織機構(gòu)的職能從傳統(tǒng)的“管控型”向現(xiàn)代的“引導型”“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變是社會治理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。一方面，建立社會治理協(xié)調(diào)性責任機構(gòu)，其作用主要是負責政府與社會力量的對接與溝通，通過協(xié)調(diào)性責任機構(gòu)有效推動政府與社會組織的合作;另一方面，要在黨委領(lǐng)導下，引導基層黨組織發(fā)揮積極作用。以基層黨組織為載體，凝聚各方共識，搭建區(qū)域化黨建平臺，推動基層黨組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的重要作用。

（二）以激發(fā)社會組織活力為重點，全面提升社會組織服務(wù)社會的能力

創(chuàng)新社會治理體制，打造共建共治共享社會治理格局，必須提高社會自治能力，這也是當下我國社會治理體制創(chuàng)新的現(xiàn)實選擇。[19]當前，我國社會組織發(fā)展面臨發(fā)育不成熟、社會服務(wù)能力較低的困境。因此，需要通過規(guī)范和培育高質(zhì)量的社會組織來提升社會組織的服務(wù)能力和參與社會治理能力。具體而言：第一，確定社會組織培育重點，深化登記制度改革。重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記的改革需進一步深化。[20]第二，健全社會組織培育機制。政府在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上要加強對社會組織發(fā)展的扶持、引導與監(jiān)管機制建設(shè)。同時，要將社會組織人才建設(shè)納入統(tǒng)一的培養(yǎng)規(guī)劃，完善社會組織內(nèi)部財務(wù)管理、人力資源管理、稅務(wù)管理、績效評估等機制，從而為社會組織發(fā)展提供有效的保障。第三，完善培育與發(fā)展現(xiàn)代社會組織的制度保障體系。完善包括培育發(fā)展制度、扶持推動制度、優(yōu)惠補助制度、公共服務(wù)購買制度、稅收優(yōu)惠制度、社會支持制度、法律保障制度等在內(nèi)的一系列培育和推動社會組織發(fā)展的制度保障體系，通過制度、體制機制的完善培育和發(fā)展一批有資質(zhì)、高質(zhì)量、影響力大的社會組織，從而全面提升社會組織的社會服務(wù)能力。

（三）以提升公眾參與意識為關(guān)鍵，不斷提高公眾參與能力

打造共建共治共享社會治理格局的關(guān)鍵在于調(diào)動廣大公眾參與社會治理的積極性。公眾具有參與意識與參與能力是打造共建共治共享社會治理格局的重要前提，因此，進一步提升公眾的參與意識與參與能力十分重要。具體而言：第一，培育公眾的參與意識。引導公眾積極參與社會治理，在參與中形成主體意識、責任意識、平等意識、公共意識。第二，著力提升公眾的參與能力。一方面，在社會治理中政府應(yīng)引導公眾參與各種類型的基層協(xié)商民主活動，形成政府治理與基層自治的有機銜接與良性互動。如成都市在村級公共服務(wù)與社會治理改革中實現(xiàn)了“民生帶動民主，民主反促民生”的良性互動局面，在涉及公眾切身利益的民生項目民主討論中提升了公眾參與能力。另一方面，政府要引導公眾通過合理、合法的渠道表達自身的利益訴求，正確利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體參與社會治理，以網(wǎng)絡(luò)問政為契機，不斷提升公眾的參與能力。

（四）以夯實法治保障為根本，著力健全基層社會治理體系

打造共建共治共享社會治理格局需要在夯實法治保障的基礎(chǔ)上，健全基層社會治理體系。具體而言：第一，完善社會治理的法治保障體系。當前，我國社會治理面臨轉(zhuǎn)型期，在社會治理中還存在法治保障滯后現(xiàn)象，這就要求政府必須根據(jù)當前社會治理的發(fā)展形勢，著力完善相應(yīng)的法律法規(guī)，尤其針對社會轉(zhuǎn)型過程中所產(chǎn)生的問題加強立法，建立健全社會治理的法治保障體系，以有效解決社會治理過程中存在的問題。第二，健全黨組織領(lǐng)導下的基層社會治理體系。健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，持續(xù)強化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，充分發(fā)揮社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織的自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)，從而健全在黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會治理體系。[21]

【參考文獻】

[1]喬耀章.從“治理社會”到社會治理的歷史新穿越——中國特色社會治理要論：融國家治理政府治理于社會治理之中[J].學術(shù)界，2014，（10）：18.

[2]江澤民.加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報告[J].求實，1992，（11）：4.

[3]中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定（中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第三次全體會議1993年11月14日通過）[J].求實，1993，（12）：1.

[4]江澤民.全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告[J].前進，2002，（12）：14.

[5]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[J].求是，2006，（20）：9.

[6]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[J].求是，2007，（21）：17.

[7]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[J].前線，2012，（12）：18.

[8]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）[J].求是，2013，（22）：16.

[9]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N].人民日報，2015-11-04（001）.

[10]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[J].前進，2017，（11）：17.

[11]公維友，劉云.當代中國政府主導下的社會治理共同體建構(gòu)理路探析[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2014，（3）：53.

[12]鄭杭生，邵占鵬.中國社會治理體制改革的視野、舉措與意涵——三中全會社會治理體制改革的啟示[J].江蘇社會科學，2014，（02）：71.

[13]張一.創(chuàng)新社會治理體制要充分發(fā)揮政府主導作用[N].光明日報，2015-03-17（007）.

[14]吳光華，王太林，劉明維，王長和.漢英大辭典[M].上海：上海交通大學出版社，1999：2276.

[15]王郅強，張曉君.社會治理體系構(gòu)建面臨的結(jié)構(gòu)性失衡及其調(diào)適路徑——基于耗散結(jié)構(gòu)理論視角[J].經(jīng)濟社會體制比較，2017，（3）：47.

[16]殷昭舉.社會治理學[M].廣州：廣東高等教育出版社，2014：115.

[17]曾維和.共建共享社會治理格局：理論創(chuàng)新、體系構(gòu)筑、實踐推進[J].理論探索，2016，（3）：66.

[18]楊述明.現(xiàn)代社會治理：地方政府職能轉(zhuǎn)變的歷史使命[J].漢江論壇，2014，（2）：14-21.

[19]嚴仍昱.從社會管理到社會治理：政府與社會關(guān)系變革的歷史與邏輯[J].當代世界與社會主義，2015，（1）：169.

[20]肖存良.資源稟賦與政治吸納：社會組織協(xié)商的政治基礎(chǔ)[J].上海行政學院學報，2019，（2）：75.

[21]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06（001）.

（責任編輯：馬海龍）

Abstract：to build a social governance pattern of co-governance and sharing is an inevitable requirement to promote the modernization of national governance system and governance capacity.In the new era，China's social development has entered a new stage，and the pattern of cooperative and co governance of social governance with the participation of multiple subjects has basically formed.The pattern of co construction，co-governance and sharing of social governance led by the government and multi participation has the basic characteristics of “multi subject，co construction，co-governance and sharing by the whole people”，“organic interaction between the upper and lower parts” and “authority platform guarantee”.Therefore，the core is to change the government functions，focus on stimulating the vitality of social organizations，focus on improving the awareness of public participation，and focus on strengthening the legal guarantee，It is the path choice to build a new pattern of co-governance and shared social governance led by the government and participated in by multiple parties in the new era.

Key words：social governance;co-governance and sharing;government led;multiple participation