馬 鑫 （蘇交科集團（南京）城市規(guī)劃設計研究有限公司，江蘇 南京 210019）

1 政策背景與項目背景

1.1 政策背景

黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月，國務院發(fā)布《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，鄉(xiāng)村振興由此成為我國社會經(jīng)濟焦點議題。

2019年5月，《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》發(fā)布，其中關于村莊規(guī)劃，《意見》提出“在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，以一個或幾個行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制‘多規(guī)合一’的實用性村莊規(guī)劃。”

1.2 項目背景

江蘇省委、省政府于2018年發(fā)布《關于加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》，提出“因地制宜改善農(nóng)村人居環(huán)境，穩(wěn)妥推進蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升公共服務水平，讓農(nóng)民群眾過上與時代同步的現(xiàn)代生活”的要求。

2 村莊概況

2.1 村莊區(qū)位

小河埃村，位于連云港市贛榆區(qū)北部，與山東省莒南縣接壤。距離贛榆中心城區(qū)距離約30km。

2.2 現(xiàn)狀人口與產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)狀村莊總?cè)丝跒?262人，總戶數(shù)為620戶。其中：60歲以上老年人495人，老年人口占全村總?cè)丝诒壤秊?1.9%，已步入老齡化社會。

村莊產(chǎn)業(yè)方面，小河埃村現(xiàn)狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，主要包括糧食種植、水果種植、畜禽養(yǎng)殖等，其中，黃桃是小河埃村的特色農(nóng)產(chǎn)品資源。同時，村莊現(xiàn)狀存在部分第二產(chǎn)業(yè)，包括村莊東部的金中韓化肥廠和村內(nèi)的部分小型作坊，現(xiàn)狀第二產(chǎn)業(yè)整體品質(zhì)不高，且存在一定的環(huán)境污染現(xiàn)象。此外，該村尚未形成完善的第三產(chǎn)業(yè)。

2.3 自然生態(tài)資源

村域范圍內(nèi)有龍王河、神泉河兩條河流經(jīng)過，分別位于村莊的東西兩側(cè)。河道兩側(cè)現(xiàn)狀有成片的林地，整體的自然生態(tài)環(huán)境較好。

2.4 村莊建設概況

小河埃村村莊居民點位于村域范圍北側(cè)，緊鄰蘇魯省界處。村莊居民點已形成集聚，布局緊湊。村莊建設占地規(guī)模約為42.13h㎡，人均建設用地面積約186㎡。

2.4.1 村莊現(xiàn)狀建筑概況

村莊范圍內(nèi)，建筑主要以村民住宅為主，村民住宅以1～2層為主，有少數(shù)新建和在建住宅為3層，由于村莊未進行過統(tǒng)一的規(guī)劃和建設，村民住宅建設仍舊以村民在宅基地上自建為主。村民住宅建筑質(zhì)量，一層住宅的建設時代較早，質(zhì)量稍差；而2～3層的村民住宅建筑質(zhì)量較好。因為缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，建筑風貌上也較為雜亂，未形成具有當?shù)剜l(xiāng)土特色的村莊風貌。

除了村民住宅建筑，村莊范圍內(nèi)還包括部分公共服務建筑、工業(yè)建筑等。公共服務建筑主要分布于村莊南部，包括村委會、小學、幼兒園等，但缺少養(yǎng)老服務設施。在村莊東部現(xiàn)狀有一處化肥企業(yè)，對村莊的環(huán)境質(zhì)量具有一定影響，村莊內(nèi)部也有部分小型的家庭式工業(yè)作坊建筑，建筑質(zhì)量參差不齊。

2.4.2 村莊現(xiàn)狀景觀與公共空間概況

村莊景觀和公共空間方面，現(xiàn)狀村莊范圍內(nèi)缺少公共綠地和公共活動空間，街巷兩側(cè)也未形成良好的綠化景觀，不能滿足村民日常休閑游憩活動的需求。

2.5 問題梳理

在對小河埃村現(xiàn)狀進行分析研究后，筆者梳理出小河埃村在本次規(guī)劃中需要著力解決的問題，主要包括兩大方面：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊建設。

2.5.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村民的經(jīng)濟訴求

筆者認為小河埃村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未充分利用自身的生態(tài)資源優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，村莊內(nèi)現(xiàn)狀的部分第二產(chǎn)業(yè)，存在著產(chǎn)出低效、污染較大、與特色資源缺乏關聯(lián)等問題，尤其是村莊東側(cè)的“金中韓化肥廠”為民營企業(yè)，村民僅以打工者的身份參與到生產(chǎn)中，第二產(chǎn)業(yè)的紅利只能分享到極小一部分。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品資源，實現(xiàn)小河埃村產(chǎn)業(yè)鏈的拓展延伸；如何在國土空間規(guī)劃體系建立的背景下，在保護永久基本農(nóng)田和良好生態(tài)資源的前提下，在村莊規(guī)劃中為村莊未來的產(chǎn)業(yè)需求預留發(fā)展空間，是需要在本次規(guī)劃編制工作中進行思考的一個問題。

2.5.2 村莊建設與村民的生活需求

現(xiàn)狀村莊建設存在著部分建筑質(zhì)量不高、公共服務設施有待完善、公共空間缺失、景觀環(huán)境較差等方面的問題，村莊人居環(huán)境水平整體較差。如何滿足村民的各項生活需求，提升村莊人居環(huán)境水平，也是本次規(guī)劃編制工作需要重點思考的一個問題。

3 規(guī)劃對策

基于對小河埃村現(xiàn)狀的分析和問題的梳理，筆者在其村莊建設規(guī)劃中提出了如下幾個方面的規(guī)劃對策。

3.1 預留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

在村莊規(guī)劃中，必須對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展進行因地制宜的思考和研究，并在規(guī)劃方案中為其預留適當?shù)陌l(fā)展空間。

就小河埃村而言，雖然目前在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還存在著一定的問題，但其優(yōu)越的自然生態(tài)條件和黃桃等特色農(nóng)產(chǎn)品資源，也為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一定的條件和基礎。在本次規(guī)劃中，對小河埃村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了充分的研究，提出了“夯實第一產(chǎn)業(yè)基礎、逐步退出低效第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展具有地域特色第三產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。

具體來說，第一產(chǎn)業(yè)應該是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，只有夯實了第一產(chǎn)業(yè)基礎，培育特色農(nóng)產(chǎn)品資源，才能為產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，一二三產(chǎn)的融合創(chuàng)造條件。

圖1 小河埃村產(chǎn)業(yè)片區(qū)劃分

一二三產(chǎn)融合發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑之一，但第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要充分與第一產(chǎn)業(yè)的特色農(nóng)產(chǎn)品資源相結(jié)合，與第一產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高的工業(yè)項目不僅不能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興提供幫助，反而可能對鄉(xiāng)村環(huán)境造成影響；因此，本次規(guī)劃中對于現(xiàn)狀的化肥廠和部分小型工業(yè)作坊逐步予以退出；而對于培育新的第二產(chǎn)業(yè)項目，應在市、區(qū)、鎮(zhèn)各級政府的統(tǒng)籌安排下，與周邊村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎推動農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)項目，形成該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工的規(guī)?；推放苹苊飧鞔宸謩e發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)造成同質(zhì)化競爭。

小河埃村在夯實一產(chǎn)基礎的前提下，未來的產(chǎn)業(yè)方向應考慮積極推進第三產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。一方面是充分利用良好的自然生態(tài)環(huán)境，和特色農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展以生態(tài)觀光、桃花觀賞和黃桃采摘等為主要特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，并配套發(fā)展農(nóng)家樂、特色民宿、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗、共享菜園等鄉(xiāng)村旅游項目，形成具有小河埃村特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；另一方面，利用小河埃村的黃桃等特色農(nóng)產(chǎn)品資源，積極發(fā)展農(nóng)村電商，拓展果農(nóng)銷售渠道，增加果農(nóng)營收途徑。

本次規(guī)劃編制結(jié)合國土空間規(guī)劃體系建立的相關要求，注重對于“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生空間進行研究，在確保不占用永久基本農(nóng)田和保留濱河生態(tài)空間的前提下，充分利用林地、農(nóng)用地、現(xiàn)有建筑等，發(fā)展相適宜的產(chǎn)業(yè)項目。主要的產(chǎn)業(yè)布局包括：利用林地、果園發(fā)展生態(tài)觀光和黃桃采摘等鄉(xiāng)村旅游項目；通過將村莊西南側(cè)的畜禽養(yǎng)殖建筑，以及與其混雜的村民住宅遷出，并對這一區(qū)域的建筑進行改造，形成農(nóng)家樂、特色民宿、餐飲服務、農(nóng)業(yè)科普等鄉(xiāng)村旅游接待服務設施；通過統(tǒng)一征收、運營部分一般農(nóng)田，打造共享菜園、農(nóng)事體驗等鄉(xiāng)村旅游項目；通過化肥廠的搬遷，打造特色農(nóng)產(chǎn)品的電商平臺，為黃桃等特色農(nóng)產(chǎn)品資源的儲存、銷售、物流提供場地和建筑。

圖2 小河埃村三生空間布局

本次規(guī)劃也同時對農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間的保護進行了思考，在形成良好的三生空間關系的同時，分別利用不同的土地資源去有針對性的發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)項目，為小河埃村未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理的預留了空間。

3.2 改善村民居住條件

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，除了對產(chǎn)業(yè)興旺方面的要求，也提到了“生態(tài)宜居是關鍵”。本次規(guī)劃也需要考慮村民居住條件改善的需求。

在村民住宅方面，針對現(xiàn)狀不同建筑質(zhì)量的住宅，分別采取拆除重建、改造提升、現(xiàn)狀保留等手段。其中，對于建筑質(zhì)量較差的住宅建筑，規(guī)劃采取拆除重建的方式，并按照江蘇省和連云港市對于宅基地面積的相關規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)狀宅基地進深和巷道間距的具體情況，采用17m×10m的宅基地尺寸，相較于現(xiàn)狀宅基地尺寸有所減小。住宅選型上，根據(jù)村民意愿，選擇多種建筑風格一致的2～3層住宅建筑，供每戶村民自行選擇，以滿足不同家庭的不同需求，同時也有利于以形成高低錯落的村莊建筑風貌。

充分利用單個宅基地規(guī)模減小后，在每條巷道中形成的多余建設用地，增加適量宅基地數(shù)量，用于安置村莊西部和西南部的村民，將村莊西部和西南部的宅基地置換為一般農(nóng)田和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，在滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民居住條件改善的同時，實現(xiàn)建設用地的減量；此外，各條巷道還利用宅基地規(guī)?？s減后形成的用地空間，形成大小不一的鄰里交往空間，各巷道的鄰里交往空間交錯布置，在延續(xù)村莊現(xiàn)有的“主要道路—主要巷道—宅間巷道”構(gòu)成的空間肌理的基礎上，形成南北向錯落布局的不規(guī)則的小尺度公共空間肌理，滿足村民步行交通、休閑游憩和鄰里交往等生活需求。

在綠化景觀方面，還利用村委會南側(cè)空地、現(xiàn)狀工業(yè)作坊退出后的場地，形成多處活動廣場、綠地等公共活動空間，滿足村民各項活動的需求。

村莊公共活動空間，規(guī)劃采用鄉(xiāng)土材料和鄉(xiāng)土元素進行建造，避免鄉(xiāng)村景觀風貌城市化，通過鄉(xiāng)土景觀的營造，留住村民的鄉(xiāng)愁回憶，增加游客的鄉(xiāng)土體驗。

3.3 完善各項配套設施

圖3 小河埃村村莊建設規(guī)劃總平面

圖4 村莊建設規(guī)劃效果圖

為了滿足村民對于美好生活的向往，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住條件改善的同時，還應完善各項配套服務設施。

在保留完善現(xiàn)有的公共服務設施基礎上的，補充建設現(xiàn)狀缺失的部分公共服務設施。利用村口的一處建筑質(zhì)量相對較好的現(xiàn)狀作坊，通過改造提升，打造為養(yǎng)老服務設施；并結(jié)合村委會補充完善便民超市、快遞收發(fā)點等設施。

4 存在的不足與反思

本次規(guī)劃從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民居住條件改善兩方面作為出發(fā)點，對小河埃村村域空間的三生空間、產(chǎn)業(yè)布局和村莊居民點的建筑布局、公共服務設施配套、綠化景觀體系構(gòu)筑等內(nèi)容進行了思考和研究。但在當前的村莊規(guī)劃編制工作，仍有一些值得去進一步反思和提高的地方。

4.1 村莊規(guī)劃編制工作如何更好的服務于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在以往的規(guī)劃工作中，對于村莊規(guī)劃的關注點更多停留在物質(zhì)空間層面。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺”必須是規(guī)劃編制工作者們在面對村莊規(guī)劃時需要去思考的問題。在近年來的一部分村莊規(guī)劃編制工作中，雖然對村莊的產(chǎn)業(yè)問題進行了一些考量，但對本村特色資源的挖掘不足，不同村莊在規(guī)劃編制工作中套用相同的產(chǎn)業(yè)類型和模式，導致規(guī)劃對于村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實真正能夠落地的指導，或者出現(xiàn)同質(zhì)化競爭的情況。而在本次規(guī)劃中，雖然對小河埃村的生態(tài)環(huán)境資源和特色農(nóng)產(chǎn)品資源進行了充分的分析，但是對于規(guī)劃的實施路徑思考，也同樣存在著不足之處，由于相關知識和能力的欠缺，沒有更深入的思考如何指導產(chǎn)業(yè)項目的盡快落地。這是在以后的村莊規(guī)劃編制工作中需要去進一步學習和思考的重要問題。

4.2 閑置宅基地的退出與利用

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃體系建立的背景下，中共中央、國務院，以及自然資源部等部門發(fā)布了一系列關于農(nóng)村宅基地政策的文件，鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游。然而在包括本次規(guī)劃在內(nèi)的近期若干村莊規(guī)劃項目中，地方相關主管部門對于閑置宅基地的退出利用更多傾向于復耕為一般農(nóng)田。一刀切的做法，并未對各村的實際情況和需求進行仔細的考慮和研究。

5 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃體系建立的兩大政策背景之下，村莊規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系中的重要組成內(nèi)容，必然會越來越受到重視。如何以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字方針為導向，以滿足村民的實際需求為目標，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，將是規(guī)劃編制工作者需要不斷去思考的一個問題。希望通過對連云港市贛榆區(qū)金山鎮(zhèn)小河埃村村莊建設規(guī)劃的經(jīng)驗總結(jié)和問題反思，為廣大規(guī)劃編制工作者提供些許的啟示。