■常 英

一、高?；▋?nèi)部控制管理的意義

高校開展基礎設施建設的過程中，通過內(nèi)部控制能夠有效的降低運營成本，提升高校整體的管理水平。高校屬于教育機構(gòu)，直接影響了未來我國人才的培養(yǎng)，因此高校在經(jīng)營的過程中主要是進行人才培育，很多的管理者對于基礎設施建設問題缺乏足夠的重視。內(nèi)部控制屬于高校運營中的重要問題，不僅影響了高校整體的運營成本，對于高校日常的經(jīng)營和教育管理問題產(chǎn)生重大影響，因此需要引起高度的重視。

高校開展基礎設施建設工作能夠為學生提供更好的教育平臺，讓學生通過良好的基礎設施，更加牢固的掌握相關(guān)的知識，為我國的教育事業(yè)發(fā)展提供良好的準備。學校作為一種特殊的企業(yè)形式，其自身經(jīng)濟效益也嚴重影響了學校的運營與發(fā)展。因此，高校開展基礎設施投資的過程中需要考慮成本問題，通過有效的內(nèi)部控制，實現(xiàn)對于成本的全面控制，在提升教學水平的同時，還能夠盡量的降低高校整體的運營成本，為高校更好的開展教育工作提供良好的資金支撐。

內(nèi)部控制制度建設是高校提高基建管理水平，防范廉政管理風險，降低建設成本的重要環(huán)節(jié)，為了能夠保證高?；A設施建設工作的全面開展，高校應該充分的落實內(nèi)控方面的管理制度，只有有效的制度得以全面落實，才能夠更好的發(fā)揮制度的約束性作用，確保提升高?；A設施建設內(nèi)控水平，為高校今后的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、財務視角下高?；▋?nèi)部控制管理中存在的問題

1.缺乏對于內(nèi)部控制管理工作的重視，溝通協(xié)調(diào)不足。

目前，高校開展日常運行的過程中主要是提高內(nèi)部教學和科研工作的重視，不斷的投入資金，提升教學和科研水平。高校在開展內(nèi)部基礎設施建設的過程中，主要是為教學以及科研提供后勤保證，滿足學校的教學和科研的需要，因此，在內(nèi)部控制管理的過程中，管理者缺乏對于內(nèi)部控制問題的重視，片面認為內(nèi)控管理是財務人員的要求，忽視了項目的全過程監(jiān)控職能，這種意識影響了高校內(nèi)部控制工作的開展。目前高?；I(yè)務環(huán)節(jié)復雜，涉及論證、立項、招投標、報建、施工、驗收、決算等多項內(nèi)容，無論哪個環(huán)節(jié)財務部門并沒有能夠充分發(fā)揮監(jiān)管作用，忽視財務工作者的監(jiān)控職能，影響了高校管理工作的開展。作為管理者忽視了內(nèi)部控制的重要性，僅僅是根據(jù)教學需要開展基礎設施建設，雖然內(nèi)控管理體系正在建立，但執(zhí)行效率不高，學校審計、資產(chǎn)、財務、基建溝通協(xié)調(diào)不足，大大降低基本建設項目全過程內(nèi)控效率。

2.組織機構(gòu)設置不科學，專業(yè)復合人才缺乏。

高校開展基建內(nèi)部控制工作的過程中缺乏專業(yè)的人才。高校開展基建工作的過程中，缺乏對于基建工程內(nèi)部的管控，很多的管理人員缺乏專業(yè)的技能以及經(jīng)驗，管理者很難與施工單位、設計單位、監(jiān)理單位溝通。由于基建管理工作的特殊性，高校要求基建管理人員既要有豐富的工程建設方面的專業(yè)知識，又要有財務預決算能力、相關(guān)法律法規(guī)和協(xié)調(diào)管理能力。目前，基建管理人員專業(yè)能力和業(yè)務素質(zhì)很難滿足現(xiàn)代高校規(guī)?；ê蛢?nèi)控精細化管理得要求?；üぷ鏖_展的過程中完全是根據(jù)學校對于基礎建設設施的要求進行建設，忽視了基建投資控制問題。項目全過程內(nèi)部控制中缺乏專業(yè)的內(nèi)部控制管理人員。相關(guān)的管理人員多是從學校的其他部門臨時組建的，這樣的情況下，工作人員對于內(nèi)部控制缺乏足夠的經(jīng)驗和專業(yè)素養(yǎng)，控制的效果也受到了嚴重的影響。另外，學校在開展基礎設施建設的過程中，沒有設置專門的組織機構(gòu)針對建設問題進行全面的管控，在開展基礎建設前缺乏足夠的預算，基建內(nèi)部控制工作開展的過程中，由于沒有預算指標幫助項目進行全面的質(zhì)量、進度和投資把控，因此，在項目建設過程，容易出現(xiàn)“拍腦袋”做法，造成項目投資失控。

3.內(nèi)部控制程序不到位，監(jiān)管效率不高。

對于高校而言主要的工作是進行教學以及科研，對于基建工作本身就不是很重視。雖然學校的管理者根據(jù)基建工作需求制定有各類內(nèi)控管理程序，但內(nèi)控監(jiān)管流于形式?；üぷ魇菢I(yè)務性、專業(yè)性和綜合性很強的一項管理工作，高?；窘ㄔO投資和建設使用是相分離的，財務部門承擔資金籌措、監(jiān)管支付工作。在高?；椖績?nèi)控管理建設中，將基建項目內(nèi)控管理融入資金管理的全過程還不到位，高?；窘ㄔO業(yè)務流程與財務監(jiān)管流程相互脫節(jié)，導致最終高校內(nèi)控管理水平不高，工程項目的進度和投資無法協(xié)調(diào)實施。另外，在基建工程建設實施的過程中，高校沒有建立專門的監(jiān)督管理機制，由于無法實現(xiàn)綜合運用不相容職務分離、授權(quán)審批控制、會計系統(tǒng)控制、績效考評控制，加之高校缺乏行之有效的監(jiān)管職能，導致監(jiān)管效率不高，學校內(nèi)部控制水平無法得到全面的提高。

三、如何基于財務視角進一步提升高?；▋?nèi)部控制管理水平

1.管理者提升對于高?；▋?nèi)部控制管理工作的重視。

為了能夠進一步的提升我國高?；窘ㄔO中內(nèi)部控制的整體水平，學校的管理者應該加強對于基礎設施建設內(nèi)部控制問題的重視。作為管理者必須要充分的認識到高?；▋?nèi)控的重要性和緊迫性，學校不僅是教書育人的地方，同時應該全面提升內(nèi)控管理水平，確保內(nèi)控制度有效運行，這些內(nèi)容是管理者在日常工作中的重要內(nèi)容。因此，管理者應該加強對于高校基本設施建設內(nèi)部控制的重視，搭建合理的組織架構(gòu)，建立健全內(nèi)控實施組織體系，定期開展內(nèi)控學習和業(yè)務培訓，充分的認識到內(nèi)部控制對于高校發(fā)展的重大意義，在日常的工作中還要積極的宣傳內(nèi)部控制的重要性，形成良好的內(nèi)部控制環(huán)境，只有這樣才能保證高?；▋?nèi)控水平的全面提升。

2.完善內(nèi)部控制機制，創(chuàng)新高?；ü芾砟Ｊ?。

為了能夠進一步的提升高校基建內(nèi)部控制水平，高校在開展基建內(nèi)部控制的過程中，需要進一步的創(chuàng)新管理模式，如通過招標引入第三方全過程咨詢管理單位或引入?yún)f(xié)同管理模式，根據(jù)基建內(nèi)部控制工作的實際情況設置專門化的協(xié)同管理制度，切實建立一套高?；ㄘ攧杖鞒炭刂品桨福瑖栏窨刂平ㄔO投資在預算額度內(nèi)，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差及時分析糾正。通過有效的制度來約束相關(guān)部門和人員的行為，保證學?；▋?nèi)控工作能夠得到科學高效的開展，保障學校基建內(nèi)控水平得以全面的提升。

3.優(yōu)化內(nèi)部控制程序，加強內(nèi)部控制監(jiān)管。

高校為了能夠進一步的提升基礎設施建設內(nèi)部控制水平，應該全面的優(yōu)化內(nèi)部控制程序。高校應該建立與內(nèi)控水平相關(guān)的績效考核機制，樹立整體控制意識，系統(tǒng)推進基建項目預算績效評價機制，從決策、招標、施工、質(zhì)量、進度、造價等方面評估，提升各個職能部門以及相關(guān)人員職責之間的監(jiān)督管理效果，這樣能夠充分的提升員工對于相關(guān)工作的積極性，這對于提升內(nèi)部控制整體的水平具有非常積極的作用。高校基建應該建立內(nèi)控監(jiān)督管理機制，針對基建工程內(nèi)部控制工作的相關(guān)行為進行全面的監(jiān)督與管理。從基建業(yè)務的事前、事中到事后進行財務控制，重點是工程論證、編制工程量清單、工程造價預算、工程招投標、施工合同管理、變更材料價格和工程量、工程決算審計等控制節(jié)點。及時的發(fā)現(xiàn)問題后采取有效的措施落實相關(guān)的問題，只有這樣才能保證內(nèi)部控制工作的積極作用能夠充分的發(fā)揮出來，為高校基建工程更好的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境，保證高?；▋?nèi)控工作能夠順利的完成。

四、總結(jié)

根據(jù)目前我國高?；A設施建設內(nèi)部控制工作的相關(guān)問題的研究分析，我們發(fā)現(xiàn)高校對于基礎建設內(nèi)控工作逐漸的重視，但溝通協(xié)調(diào)效率不高。在內(nèi)控工作開展的過程中存在很多的問題，影響了高校內(nèi)控管理工作的全面開展。作為管理者應該加強對于相關(guān)問題的重視，針對具體問題進行具體分析，本著一切從實際出發(fā)的原則開展相關(guān)的工作，只有這樣才能全面的落實高?；A建設內(nèi)控工作，保證高校基建內(nèi)控水平能夠得以全面提升，為高校的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部管理環(huán)境。