何 裕，鐘琦瑤，沈益雯

（浙江海洋大學(xué)海洋科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，舟山316022）

引言

舟山群島新區(qū)位于我國南北海運(yùn)大通道和長江黃金水道的交匯地帶，是江海聯(lián)運(yùn)的重要樞紐。舟山群島新區(qū)深水岸線資源豐富、建港條件十分優(yōu)越，適宜開發(fā)建港的深水岸線總長280公里，船舶避風(fēng)和錨地條件良好，多條國際航道穿境而過。依托優(yōu)越的港口運(yùn)輸條件，目前已建成亞洲最大的鐵礦砂中轉(zhuǎn)基地、全國最大的商用石油中轉(zhuǎn)基地、國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、華東地區(qū)最大的煤炭中轉(zhuǎn)基地。規(guī)劃工業(yè)倉儲(chǔ)用島共21個(gè)，其中港口物流島13個(gè)，臨港工業(yè)島8個(gè)[1]。將舟山群島新區(qū)建設(shè)成為上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分和大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心，全力打造國際物流樞紐島[2]，已成為舟山群島新區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。本文運(yùn)用SWOT-AHP法對舟山工業(yè)倉儲(chǔ)用島開發(fā)利用策略的各指標(biāo)因素進(jìn)行了定性定量的分析并提出了相應(yīng)的發(fā)展建議，為今后舟山工業(yè)倉儲(chǔ)用島的開發(fā)利用提供參考。

1 舟山工業(yè)倉儲(chǔ)用島開發(fā)利用SWOT要素分析

SWOT分析法就是通過調(diào)查列舉出研究對象的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)會(huì)和威脅等，通過各種因素相互匹配分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論。

1.1 優(yōu)勢分析

1.1.1 區(qū)位資源優(yōu)勢。舟山群島新區(qū)地處中國東南沿海，長江口南側(cè)、杭州灣外緣的東海洋面上，據(jù)中國南北沿海航線與長江水道交匯樞紐，是長江流域和長江三角洲對外開放的海上門戶和重要通道。舟山群島新區(qū)海域面積2.08平方千米，海岸線總長2444千米。水深15米以上岸線200.7千米，水深20米以上岸線103.7千米，是自然條件優(yōu)越的深水良港，其中主要的深水岸段有54處。境域港灣眾多，航道縱橫，水深浪平，終年不凍，適合港口建設(shè)[3]。眾多的自然條件優(yōu)勢為新區(qū)發(fā)展臨港工業(yè)及倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)提供了必要條件。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。舟山群島新區(qū)在油品儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)、加工、交易和保稅燃料油供應(yīng)等領(lǐng)域具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，油品儲(chǔ)備能力超過1950噸。目前，舟山擁有中國（浙江）大宗商品交易中心，舟山保稅燃料油加注規(guī)模位居全國沿海港口前二，寧波舟山港貨物吞吐量位居全球第一。

1.1.3 政府大力支持。2011年6月30日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，標(biāo)志舟山群島新區(qū)建設(shè)正式納入國家發(fā)展的總體規(guī)劃，明確提出探索建立自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)，打造國際物流樞紐島，將舟山群島新區(qū)建設(shè)成我國大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶[2]。2016年4月19日，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。明確服務(wù)中心的定位為建設(shè)國際一流的江海聯(lián)運(yùn)綜合樞紐港、國際一流的江海聯(lián)運(yùn)航運(yùn)服務(wù)基地、國家重要的大宗商品儲(chǔ)運(yùn)加工交易基地和我國港口一體化改革發(fā)展示范區(qū)[4]。2017年3月15日，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，明確指出將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地[5]。

1.2 劣勢分析

1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。盡管大陸連島大橋已經(jīng)開通，交通運(yùn)輸條件得到一定改善，但仍然缺乏完整的聯(lián)結(jié)各個(gè)港口的疏港公路網(wǎng)絡(luò)，并且缺乏與大陸直接聯(lián)通的鐵路通道，本島地區(qū)雖已經(jīng)初步形成公路網(wǎng)的建設(shè)，但多處路段已過于狹窄，且年久失修，無法滿足新區(qū)發(fā)展建設(shè)需求[6]，環(huán)島公路網(wǎng)尚未完全形成，與相鄰長三角發(fā)達(dá)城市交通路網(wǎng)的建設(shè)有著明顯差距。規(guī)劃中的幾個(gè)工業(yè)倉儲(chǔ)用島基本原先均未有大規(guī)模開發(fā)臨港工業(yè)及港口物流業(yè)，島上的水電設(shè)施仍不完善。

1.2.2 土地資源不足。雖然舟山群島新區(qū)海島眾多，深水岸線資源豐富，但新區(qū)陸地面積僅為1440平方公里，面積超過20平方公里的島嶼僅有舟山本島、岱山島、六橫島、金塘島、朱家尖島、衢山島、桃花島、大長涂山島、秀山島、泗礁山島，其他島嶼面積均較小，不利于新區(qū)臨港工業(yè)及港口物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，目前在開發(fā)中的鼠浪湖島、黃澤山島、雙子山島、大小魚山島均需通過填海造地工程增加陸域土地資源。

1.2.3 臨港工業(yè)及港口物流業(yè)不完善。舟山群島新區(qū)港口物流功能總體上仍處于第一代港口，即裝卸+運(yùn)輸+倉儲(chǔ)，僅有部分港區(qū)擁有加工、配送、貿(mào)易等增值物流功能，港口發(fā)揮物流龍頭作用的能力差，尚未形成港口物流的復(fù)合優(yōu)勢，港口物流發(fā)展缺乏整體的戰(zhàn)略規(guī)劃[7]；港口資源利用率不高；港口功能薄弱，物流業(yè)發(fā)展滯后，尚未形成以現(xiàn)代港口物流帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，港口物流業(yè)與臨港工業(yè)、港航服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的融合度不高。

1.3 機(jī)遇分析

1.3.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。目前，正值舟山群島新區(qū)大力發(fā)展階段，新區(qū)建設(shè)已經(jīng)正式寫入全國十二五規(guī)劃綱要。公路、航運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施得到相應(yīng)改善，鐵路設(shè)施也已在規(guī)劃建設(shè)中，規(guī)劃建設(shè)舟滬北向通道和甬舟第二通道，建設(shè)形式為公鐵兩用。規(guī)劃建設(shè)寧波梅山至六橫大橋，遠(yuǎn)景預(yù)留六橫至朱家尖通道。規(guī)劃岱山島—秀山島—舟山本島跨海通道。規(guī)劃甬舟鐵路，并結(jié)合舟滬通道預(yù)留至上海的鐵路建設(shè)條件。其中，寧波至金塘段為客貨混行線路，舟山本島段為城際客運(yùn)鐵路，線路選擇北部走廊。規(guī)劃設(shè)置金塘集裝箱貨運(yùn)站和馬目鐵路樞紐站[1]。

1.3.2 海島深水岸線優(yōu)勢不斷凸顯。舟山群島新區(qū)是長三角經(jīng)濟(jì)圈中擁有深水岸線資源最豐富的地區(qū)，有足夠的能力承載大型貨輪，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國際貿(mào)易發(fā)展速度加快，并且國際貿(mào)易中90%以上的貨運(yùn)量都是通過航運(yùn)業(yè)完成的?？鐕Q(mào)易企業(yè)為降低物流成本，會(huì)選擇大型集裝箱船和干散貨船，因而集裝箱船和干散貨船大型化趨勢明顯；豐富的深水岸線資源為新區(qū)在國際貨運(yùn)船舶大型化發(fā)展趨勢中提供了得天獨(dú)厚的成本競爭優(yōu)勢。

1.3.3 海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。隨著舟山群島新區(qū)的設(shè)立，舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了前所未有的歷史機(jī)遇。在舟山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016～2020年）規(guī)劃綱要中，明確提出要加快轉(zhuǎn)型升級步伐，全面打造海洋產(chǎn)業(yè)集聚島。其中，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”等國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)綠色石化、船舶與海洋工程裝備、港貿(mào)物流、海洋旅游四大千億產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展若干百億產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造海洋產(chǎn)業(yè)集聚島。

1.4 挑戰(zhàn)分析

1.4.1 海島資源及環(huán)境保護(hù)。由于海島本身與大陸分離，面積相對都較小，地域結(jié)構(gòu)簡單，島上資源相對單一，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，極易遭受損害，導(dǎo)致海島資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出，最終將會(huì)阻礙海島生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展。因此，必須從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，加強(qiáng)海島資源及環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海島資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

1.4.2 國內(nèi)及國際市場競爭。在臨港工業(yè)方面，船舶修造、石油化工、水產(chǎn)加工和機(jī)械制造是舟山臨港工業(yè)中的主要組成部分。到2013年舟山臨港工業(yè)完成總產(chǎn)值達(dá)到1095.27億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為81.1%。但在最近幾年的舟山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中顯示，原有主要臨港產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)放緩趨勢，必須加快轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)重點(diǎn)支持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋精細(xì)化工、光機(jī)電一體化、電子信息等產(chǎn)業(yè)。

在港口物流方面，舟山港物流主要以石油、煤炭、鐵礦砂、糧食等大宗商品為主，雖在最近的2017全球港口集裝箱排名中寧波—舟山港占據(jù)第四位，完成集裝箱吞吐量2461萬TEU，但與排名分別第一和第二的上海港、新加坡港仍有巨大的差距。

1.4.3 全球經(jīng)濟(jì)增速放緩。受國際國內(nèi)宏觀環(huán)境及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一且發(fā)展?fàn)顩r不佳等因素影響，舟山市境內(nèi)企業(yè)盈利水平有所下滑。以2018年一季度為例，1～2月，全市351家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，虧損152家，虧損面達(dá)43.3%，總資產(chǎn)1573億元，比去年同期下降了0.4%，其中以船舶修造業(yè)和水產(chǎn)加工業(yè)為主。全市多個(gè)行業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級期，產(chǎn)能產(chǎn)量的下降會(huì)導(dǎo)致進(jìn)出口運(yùn)輸業(yè)務(wù)的縮減，因此，對舟山臨港工業(yè)及港口物流業(yè)的發(fā)展是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

2 舟山工業(yè)倉儲(chǔ)用島開發(fā)利用SWOT-AHP模型分析

在SWOT定性分析的基礎(chǔ)上確定影響舟山工業(yè)倉儲(chǔ)用島開發(fā)利用策略的主要指標(biāo)，并建立戰(zhàn)略層次分析模型，再運(yùn)用AHP確定其指標(biāo)權(quán)重。在指標(biāo)權(quán)重的確定過程中，先采用專家打分法對判斷矩陣進(jìn)行打分，再計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)值，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，最終確定各指標(biāo)權(quán)重。最后，根據(jù)計(jì)算出的各指標(biāo)權(quán)重值和各指標(biāo)實(shí)際值，采用綜合評價(jià)法確定其綜合評價(jià)值，并以此結(jié)果選擇相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.1 AHP權(quán)重分析

結(jié)合AHP原理和層次分析模型（圖1），構(gòu)建該問題的判斷矩陣。選定了20人的專家組，采用調(diào)查問卷的方式，采用Saaty等學(xué)者提出的1～9分的比例標(biāo)度法進(jìn)行分配（見表1），依照因素和因素之間的重要程度確定判斷矩陣分組表（見表2至表6）。

對于確定后的判斷矩陣，一般用一致性比率CR進(jìn)行驗(yàn)證判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)水平。當(dāng)CR＜0.1時(shí)，說明判斷矩陣滿足一致性要求，結(jié)果分析有效。

圖1 層次結(jié)構(gòu)模型

表1 比例標(biāo)度及其含義

表2 一級指標(biāo)判斷矩陣

表3 優(yōu)勢組判斷矩陣

表4 劣勢組判斷矩陣

表5 機(jī)遇組判斷矩陣

表6 挑戰(zhàn)組判斷矩陣

表7 隨機(jī)一致性指標(biāo)RI值

2.2 隨機(jī)一致性檢驗(yàn)

通過引入平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI，可以計(jì)算出一致性比率CR隨機(jī)值，如表7所示。

通過公式CR＝CI/RI，計(jì)算出隨機(jī)一致性比率CR值。當(dāng)CR≤0.1時(shí)，判斷矩陣具有滿意的一致性，通過一致性檢驗(yàn)，否則，需要重新調(diào)整判斷值。計(jì)算公式如下：

以一級指標(biāo)為例：

一級指標(biāo)，CR=0.0820≤0.1，通過一致性檢驗(yàn)。同理，S組，CR=0.0330≤0.1，通過一致性檢驗(yàn)。W組，CR=0.0611≤0.1，通過一致性檢驗(yàn)。O組，CR=0.0281≤0.1，通過一致性檢驗(yàn)。T組，CR=0.0687≤0.1，通過一致性檢驗(yàn)。

2.3 計(jì)算評價(jià)指標(biāo)組合權(quán)重

根據(jù)表8可知，在優(yōu)勢S中S1、S3以及機(jī)遇0中01、02權(quán)重排序均比較靠前，所以在對已選定的SO戰(zhàn)略進(jìn)行策略轉(zhuǎn)化時(shí)，著重考慮以上4個(gè)因素，并適當(dāng)規(guī)避內(nèi)部劣勢W中組合權(quán)重排序較為靠前的W2。

2.4 開發(fā)利用策略定位

利用SWOT-AHP模型，得到舟山工業(yè)倉儲(chǔ)用島開發(fā)利用策略各判斷矩陣權(quán)重，優(yōu)勢S為0.5051，劣勢W為 0.1150，機(jī)遇 O為 0.3143，挑戰(zhàn) T為 0.0657，連接4點(diǎn)得到如圖2所示策略四邊形。四邊形重心坐標(biāo)為P=(0.098,0.062)，位于第二象限內(nèi)，因此，舟山工業(yè)倉儲(chǔ)用島開發(fā)利用策略優(yōu)先選擇開拓型。

表8 評價(jià)指標(biāo)排序表

3 結(jié)論及對策

3.1 利用區(qū)位岸線優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港工業(yè)及倉儲(chǔ)物流業(yè)

利用舟山群島新區(qū)自身區(qū)位優(yōu)勢，及部分海島深水岸線資源優(yōu)勢，加大對工業(yè)倉儲(chǔ)用島的合理開發(fā)利用，在現(xiàn)有岙山、冊子、馬跡山、小洋山、涼潭、老塘山等工業(yè)倉儲(chǔ)用島的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)鼠浪湖、黃澤山、外釣等海島的開發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)開發(fā)衢山、大長涂、六橫、金塘、大洋山和舟山島北部等岸線，建設(shè)面向全球的深水化、專業(yè)化、規(guī)?；蹍^(qū)，積極打造全國重要的大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易基地。

3.2 依托現(xiàn)有政策，重點(diǎn)發(fā)展新型臨港產(chǎn)業(yè)

依托現(xiàn)有的政策優(yōu)勢，對于目前正在開發(fā)建設(shè)的工業(yè)倉儲(chǔ)用島，應(yīng)積極引進(jìn)新型臨港產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)大型臨港石化產(chǎn)業(yè)，如魚山綠色石化項(xiàng)目、黃澤山油品儲(chǔ)運(yùn)貿(mào)易基地項(xiàng)目等。對原有已開發(fā)的工業(yè)倉儲(chǔ)用島應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提高海島綜合開發(fā)效率和效益。

3.3 加快建設(shè)交通集疏網(wǎng)絡(luò)

通過規(guī)劃和建設(shè)跨海大橋、海底隧道、海上高速、鐵路上島等項(xiàng)目，加強(qiáng)航道、錨地和引航基地建設(shè)，構(gòu)筑北接上海、南連寧波、江海聯(lián)運(yùn)的環(huán)杭州灣東方大通道，加快形成與長江水道、沿海港口、內(nèi)陸公路鐵路等無縫對接的水水中轉(zhuǎn)和多式聯(lián)運(yùn)體系[8]，推進(jìn)主要工業(yè)倉儲(chǔ)用島之間的交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式無縫對接。

3.4 合理利用海島資源，同時(shí)加大環(huán)境保護(hù)

由于目前正在開發(fā)中的工業(yè)倉儲(chǔ)用島面積均較小，土地資源成為海島可持續(xù)開發(fā)的較大阻礙，需對相應(yīng)海島進(jìn)行圍填海工程。在科學(xué)論證評估的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)鼓勵(lì)人工促淤，提高灘涂自然淤漲速率，保持海域資源保護(hù)和開發(fā)利用間的平衡，嚴(yán)格保護(hù)灘涂資源。建成后的工業(yè)倉儲(chǔ)用島需建立海域、陸域、岸線和產(chǎn)業(yè)的“四位一體”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的環(huán)境管理體系。

圖2 舟山工業(yè)倉儲(chǔ)用島開發(fā)利用策略四邊形