李云鵬 阮世祝 冷 寧

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

2018年，緬甸國(guó)內(nèi)罌粟非法種植面積約為3.73萬公頃，與2017年相比略有減少，延續(xù)了2014年以來的下降態(tài)勢(shì)，但2018年緬甸撣邦(Shan)地區(qū)的農(nóng)戶中約九分之一直接參與當(dāng)?shù)氐睦浰诜欠ǚN植，這意味著罌粟非法種植仍然是緬甸撣邦地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要來源。為有效減少“金三角”地區(qū)罌粟的非法種植，中國(guó)政府和緬甸中央政府通力合作，在緬甸國(guó)內(nèi)大力開展替代發(fā)展合作。現(xiàn)階段，由于緬甸政府僅依靠國(guó)家強(qiáng)制手段禁止罌粟的非法種植并開展替代發(fā)展，導(dǎo)致緬甸國(guó)內(nèi)只能短暫或小范圍控制罌粟非法種植的蔓延趨勢(shì)，緬甸國(guó)內(nèi)替代發(fā)展的成效未達(dá)到預(yù)期。為進(jìn)一步通過替代發(fā)展減少緬甸國(guó)內(nèi)罌粟的非法種植，遏制緬甸國(guó)內(nèi)毒品問題，對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)替代發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，探究緬甸國(guó)內(nèi)罌粟非法種植對(duì)替代發(fā)展的影響，具有重要意義。

一、緬甸國(guó)內(nèi)罌粟非法種植現(xiàn)狀

1996年，緬甸國(guó)內(nèi)有超過16萬公頃的土地非法種植罌粟，使緬甸成為當(dāng)時(shí)世界上非法種植罌粟最多的國(guó)家。此后的十年間，緬甸國(guó)內(nèi)罌粟非法種植的面積明顯減少，2006年達(dá)到了2萬公頃的歷史最低點(diǎn)。2007～2014年，緬甸罌粟非法種植面積再次增加，2014年達(dá)到近6萬公頃。2017年，緬甸罌粟非法種植面積約為4.1萬公頃，比2015年的5.5萬公頃下降了大約25%。2018年，緬甸罌粟非法種植面積約為3.73萬公頃，與2017年相比略有減少，延續(xù)了2014年以來的下降態(tài)勢(shì)(1)《2018年緬甸鴉片調(diào)查》。(見圖1)。在緬甸撣邦地區(qū)和克欽邦地區(qū)(Kachin)兩個(gè)最主要的罌粟非法產(chǎn)區(qū)，罌粟非法種植面積從2017年的4.1萬公頃下降到2018年的3.61萬公頃，下降了大約11.95%(2)《2018年緬甸鴉片調(diào)查》。(見圖2)。

圖1 1996～2018年緬甸罌粟非法種植情況

圖2 2018年緬甸罌粟非法種植區(qū)域分布

2018年，緬甸國(guó)內(nèi)罌粟非法種植面積持續(xù)減少，約為3.73萬公頃，近88%的罌粟非法種植在撣邦地區(qū)，克欽邦罌粟非法種植的區(qū)域占緬甸國(guó)內(nèi)罌粟非法種植總面積的9%。在緬甸政府軍控制的轄區(qū)內(nèi)，罌粟非法種植的面積大幅度下降，然而，在緬甸國(guó)內(nèi)沖突問題較為嚴(yán)重的撣邦地區(qū)和克欽邦地區(qū)，罌粟非法種植情況持續(xù)高發(fā)并高度集中(見圖3)。

圖3 2013～2018年緬甸罌粟非法種植趨勢(shì)

緬甸撣邦地區(qū)非法種植罌粟的村寨多位于撣邦地區(qū)的南部和東部。在撣邦地區(qū)的南部和東部地區(qū)，大約有三分之一的村寨非法種植有罌粟；而在撣邦地區(qū)的北部區(qū)域，非法種植罌粟的村寨的比例不到十分之一(3)《Evidence for enhancing resilience to opium poppy cultivation in Shan State, Myanmar》.。

通過2018年UNODC對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)罌粟非法種植情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，緬甸國(guó)內(nèi)毒品經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前緬甸國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例較高，毒品經(jīng)濟(jì)占緬甸GDP的1.5%～3.3%不等；在緬甸撣邦和克欽邦，毒品經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)中占絕對(duì)主導(dǎo)地位，從而也使得撣邦和克欽邦地區(qū)經(jīng)濟(jì)受惡性競(jìng)爭(zhēng)、非法收入、腐敗等現(xiàn)象的影響而容易出現(xiàn)扭曲。毒品經(jīng)濟(jì)與緬甸國(guó)內(nèi)沖突問題有著直接的關(guān)聯(lián)性，毒品經(jīng)濟(jì)支撐著緬甸的國(guó)內(nèi)沖突，反過來緬甸國(guó)內(nèi)沖突又直接促進(jìn)了毒品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。罌粟非法種植、毒品生產(chǎn)、毒品販運(yùn)等一系列毒品問題是緬甸和平進(jìn)程與緬甸社會(huì)長(zhǎng)治久安需要重點(diǎn)考慮的問題。

二、緬甸國(guó)內(nèi)替代發(fā)展概況

(一)替代發(fā)展概述

替代發(fā)展(Alternative Development，AD)，是在持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的背景之下，通過制定符合毒源地區(qū)實(shí)際的發(fā)展措施，防止和清除違禁農(nóng)作物種植的一個(gè)過程(4)《鏟除毒品作物的國(guó)際合作和替代發(fā)展計(jì)劃》.。替代發(fā)展是以相關(guān)國(guó)家(/地區(qū))及組織的長(zhǎng)期的政治、經(jīng)濟(jì)承諾為前提條件，針對(duì)毒品作物種植區(qū)域的貧困人群，借助因地制宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而根除毒品作物種植以及毒品經(jīng)濟(jì)賴以存續(xù)的基礎(chǔ)。替代發(fā)展是一種以可持續(xù)的合法經(jīng)濟(jì)代替毒品經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，是社會(huì)發(fā)展歷程中一個(gè)需要不斷探索與積極實(shí)踐的過程。

2013年《聯(lián)合國(guó)替代發(fā)展指導(dǎo)原則》重申，毒品問題是全球共同的責(zé)任，需要國(guó)際社會(huì)通力合作，采取綜合和平衡的方式來實(shí)施減少毒品供給戰(zhàn)略。在減少毒品供給方面，各國(guó)政府認(rèn)識(shí)到將替代發(fā)展作為藥物管制政策的一個(gè)重要組成部分。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)替代發(fā)展指導(dǎo)原則》，替代發(fā)展包括具體側(cè)重于解決貧困和向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供非法作物經(jīng)濟(jì)以外的謀生機(jī)會(huì)的政策?！堵?lián)合國(guó)替代發(fā)展指導(dǎo)原則》鼓勵(lì)成員國(guó)應(yīng)用廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，監(jiān)測(cè)和確保當(dāng)前和未來的替代發(fā)展干預(yù)措施符合國(guó)家和國(guó)際發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也包括可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。(見圖4)

圖4 替代發(fā)展實(shí)施效果圖

(二)緬甸國(guó)內(nèi)替代發(fā)展概況

二十世紀(jì)80年代，緬甸國(guó)內(nèi)開展禁毒工作，由于國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)較為復(fù)雜、緬北地區(qū)民族地方武裝(以下簡(jiǎn)稱“民地武”)林立，加之罌粟非法種植面積居高不下由此產(chǎn)生諸多政治、經(jīng)濟(jì)利益，緬甸中央政府的禁毒工作成效甚微。

截至1997年，緬甸中央政府與多支“民地武”簽署了國(guó)內(nèi)?；饏f(xié)議，并且保持了相對(duì)和平。在停火協(xié)議的影響下，緬甸撣邦西北部的罌粟非法種植區(qū)域逐漸減小，“金三角”地區(qū)的重心也隨之轉(zhuǎn)移到緬甸北部的撣邦東北部區(qū)域。中國(guó)政府在借鑒泰國(guó)替代發(fā)展領(lǐng)域成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于二十世紀(jì)90年代初與緬甸中央政府合作在緬甸境內(nèi)開展替代發(fā)展項(xiàng)目，借助中緬邊境貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)援助、罌粟替代種植、替代投資等多種形式，用高附加值的經(jīng)濟(jì)作物代替罌粟非法種植，幫助緬甸國(guó)內(nèi)罌粟非法種植者提高家庭人均收入，通過替代發(fā)展項(xiàng)目逐步削弱對(duì)罌粟非法種植的依賴，最終用可持續(xù)發(fā)展的合法經(jīng)濟(jì)代替毒品經(jīng)濟(jì)。在中國(guó)政府與緬甸中央政府的大力支持下，中國(guó)云南省與緬甸開展的替代發(fā)展項(xiàng)目主要涉及云南省怒江州、德宏州、保山市、臨滄市、普洱市、西雙版納州及緬甸的克欽邦第一特區(qū)(5)緬甸克欽邦第一特區(qū)，位于緬甸東北部，控制著恩梅開江以東大部分地區(qū)，與中國(guó)云南省貢山、福貢、六庫(kù)、騰沖、盈江接壤。(NDAK)、克欽邦第二特區(qū)(6)緬甸克欽邦第二特區(qū)為原克欽獨(dú)立組織和克欽獨(dú)立軍的駐地，轄區(qū)位于克欽邦東北部，與中國(guó)云南省及印度的阿薩姆邦接壤。、撣邦東部第四特區(qū)(7)緬甸撣邦東部第四特區(qū)，位于緬甸撣邦東部邊陲，北與中國(guó)云南省西雙版納州接壤，東與老撾相鄰，西與緬甸撣邦第二特區(qū)(佤邦)相連。等地區(qū)。通過在緬甸境內(nèi)實(shí)施替代種植，緬甸北部地區(qū)的罌粟非法種植面積從1998年的248萬畝下降到2013年的60萬畝，罌粟替代種植在緬甸境內(nèi)初見成效(8)劉新.中國(guó)與金三角周邊國(guó)家禁毒合作研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2015.。截止到2015年6月底，有23家中國(guó)云南省普洱市的企業(yè)在緬甸北部地區(qū)開展替代種植項(xiàng)目，種植面積達(dá)69萬畝，種植的經(jīng)濟(jì)作物主要有茶葉、甘蔗、橡膠等(9)保躍平，胡夢(mèng)奇.罌粟“替代種植”的實(shí)踐困境與反思——基于緬甸視角的分析[J].東南亞縱橫，2018(4).。在“一帶一路”倡議之下，中國(guó)企業(yè)在緬甸北部地區(qū)開展的替代種植項(xiàng)目已初步探索出了一條具有中國(guó)特色的禁毒國(guó)際合作之路，為緬甸國(guó)內(nèi)罌粟替代發(fā)展的良性發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

從1999年開始，聯(lián)合國(guó)就與緬甸中央政府開始了“禁毒替代種植”的合作。聯(lián)合國(guó)禁毒開發(fā)署于2000～2006年間在緬甸撣邦第二特區(qū)投入2.5億美元，扶持該地區(qū)的替代種植項(xiàng)目。2013～2017年，聯(lián)合國(guó)在緬甸境內(nèi)共實(shí)施了6個(gè)替代發(fā)展項(xiàng)目，其中有5個(gè)替代發(fā)展項(xiàng)目位于緬甸罌粟種植面積最多的撣邦地區(qū)；緬甸的馬圭(Magway)地區(qū)有1個(gè)替代發(fā)展項(xiàng)目，主要是作為緬甸替代發(fā)展項(xiàng)目工作人員的培訓(xùn)區(qū)；而對(duì)于罌粟種植面積相對(duì)較少的克欽邦、欽邦(Chin)、克耶邦(Kayah)地區(qū)，其轄區(qū)內(nèi)無任何替代發(fā)展項(xiàng)目(10)《全球替代發(fā)展概覽(2013～2017)》。。

緬甸中央政府自1976年起就接受國(guó)際組織對(duì)替代種植計(jì)劃的援助，目前，聯(lián)合國(guó)計(jì)劃發(fā)展署、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際組織都在幫助緬甸中央政府在緬境內(nèi)進(jìn)行罌粟替代種植工作。

三、緬甸國(guó)內(nèi)替代發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)緬甸對(duì)華態(tài)度存疑，制約中方在緬替代發(fā)展的實(shí)施

中國(guó)與緬甸山水相連，是鄰居、是朋友、更是“一帶一路”的天然合作伙伴。長(zhǎng)期以來，中緬關(guān)系較為復(fù)雜，緬甸中央政府對(duì)中國(guó)一直存在的擔(dān)憂，既來自歷史原因也來自緬甸實(shí)際地理環(huán)境因素影響。

首先，歷史上，中國(guó)曾輸出過革命到緬甸，并支持過緬甸共產(chǎn)黨及其武裝力量?，F(xiàn)今，雖然緬共已解體不復(fù)存在，并且中國(guó)政府近年來都一直公開支持緬甸中央政府，但是，緬甸國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)仍存有疑慮，歷史記憶仍然揮之不去。

其次，自中國(guó)1978年改革開放以來，中國(guó)的科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，國(guó)力日益強(qiáng)盛，而緬甸則徘徊不前，兩者之間形成了巨大的反差。而此時(shí)，美日等國(guó)大肆宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”，加之印度也為了抵消中國(guó)對(duì)緬甸的影響而不斷散布“中國(guó)南下威脅論”。在這種情況之下，緬甸中央政府在處理中緬雙邊關(guān)系時(shí)也就更加謹(jǐn)慎和小心，特別是在對(duì)大國(guó)的外交中搞平衡，實(shí)施大國(guó)等距離外交、中立外交的策略。

再者，在中國(guó)與緬甸兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)過程中，中方的一些企業(yè)或個(gè)人對(duì)緬甸自然資源的開發(fā)一定程度上破壞了緬甸當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和自然資源，給中緬兩國(guó)的合作造成了一定的影響。

由于中緬兩國(guó)關(guān)系的復(fù)雜性，緬甸國(guó)內(nèi)對(duì)華態(tài)度一直未進(jìn)入“蜜月期”，從而也就使得中緬兩國(guó)共同合作開展的罌粟替代發(fā)展項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在一定的難度與挑戰(zhàn)。

(二)緬甸國(guó)內(nèi)和平問題嚴(yán)重制約替代發(fā)展的順利開展

2009年的果敢“八八事件”以后，緬甸中央政府為進(jìn)一步遏制緬北地區(qū)各“民地武”的勢(shì)力發(fā)展，采取政治瓦解、經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事威懾的策略，大力擠壓緬北地區(qū)各“民地武”的生存空間。而緬北地區(qū)的各“民地武”為不斷增強(qiáng)與緬甸中央政府抗衡的實(shí)力，紛紛加大“以毒養(yǎng)軍，以軍護(hù)毒”策略的運(yùn)行力度。2016年緬甸新政府上臺(tái)后，多支“民地武”與緬甸中央政府簽訂了和平協(xié)議。截至2018年7月，緬甸國(guó)內(nèi)已有10支“民地武”(勃?dú)W民族解放組織、克倫民族同盟、新孟邦黨、克倫民族解放軍、若開解放黨、民主克倫佛教軍、全緬學(xué)生民主陣線、欽民族陣線、撣邦重建委員會(huì)、拉祜民主聯(lián)盟)與緬甸中央政府簽署了全國(guó)?；饏f(xié)議，為緬甸國(guó)內(nèi)的和平發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但2019年以來，緬甸中央政府與緬北“民地武”之間的沖突持續(xù)不斷，果敢、德昂、若開等“民地武”與緬甸政府軍在緬北地區(qū)持續(xù)發(fā)生交火事件，給中緬邊境地區(qū)的民眾帶來了巨大的安全隱患。中方在緬甸的替代發(fā)展項(xiàng)目很多位于緬北地區(qū)，因而到緬北地區(qū)開展替代發(fā)展項(xiàng)目的中國(guó)企業(yè)不可避免會(huì)被卷入緬北“民地武”與緬甸中央政府的利益沖突中，給中方在緬甸國(guó)內(nèi)替代發(fā)展項(xiàng)目的順利開展帶來了一定程度的威脅。

(三)緬甸國(guó)內(nèi)替代發(fā)展與罌粟種植者生存之間的矛盾

毒品問題是一個(gè)綜合性的社會(huì)問題，它的實(shí)質(zhì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。緬甸罌粟的非法種植使罌粟非法種植區(qū)域更加貧困、落后和封閉；相反，貧困、落后和封閉又使罌粟種植者對(duì)非法種植產(chǎn)生心理和經(jīng)濟(jì)上的依賴。

從緬甸國(guó)內(nèi)罌粟種植者的角度來看，緬甸國(guó)內(nèi)罌粟非法種植的主體主要是緬甸國(guó)內(nèi)的少數(shù)民族。這些少數(shù)民族自從被英法殖民者統(tǒng)治開始，便將種植罌粟、收割鴉片、提煉鴉片作為唯一維持生計(jì)的來源。由于種植罌粟的經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)高于種植其他農(nóng)作物，致使緬甸國(guó)內(nèi)的罌粟種植者不愿放棄罌粟的非法種植；緬甸國(guó)內(nèi)的罌粟種植者長(zhǎng)期以來只擅長(zhǎng)種植罌粟，如讓其改種其他農(nóng)作物或經(jīng)濟(jì)作物，由于缺乏應(yīng)有的種植技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，極易出現(xiàn)農(nóng)作物收成不好的情形，導(dǎo)致收入銳減，難以維持正常的生計(jì)。在緬甸北部的山區(qū)之中，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力極其落后、生存資源極為匱乏，雖然當(dāng)?shù)氐睦浰诜N植者也知道罌粟本身具有的危害，當(dāng)面對(duì)個(gè)人或家庭的生計(jì)問題，雖然明知有巨大的危害，但為了養(yǎng)家糊口只能繼續(xù)種植罌粟。目前，緬甸國(guó)內(nèi)替代發(fā)展的實(shí)施與罌粟種植者生計(jì)之間的矛盾問題十分突出。

緬甸國(guó)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生條件長(zhǎng)期以來都十分有限，盡管近年來有了較大程度的提高和改善，但由于其發(fā)展起點(diǎn)低，再者由于醫(yī)務(wù)人員缺乏、藥品和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)緊張、交通網(wǎng)不發(fā)達(dá)等原因，緬甸國(guó)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平，特別是那些地處河谷、叢林濕熱地帶的少數(shù)民族村寨，疫病高發(fā)的情況更為突出。緬甸國(guó)內(nèi)由于普遍缺醫(yī)少藥，因而在不少罌粟種植區(qū)，當(dāng)?shù)孛癖娨坏┤居屑膊?，除了求神?qū)鬼外，往往便不得不借助包括鴉片在內(nèi)的民間偏方治療疾病。鴉片有一定的止咳、鎮(zhèn)痛、止瀉、安神等功效，所以，緬甸國(guó)內(nèi)很多民眾便用鴉片來做藥。久而久之，不僅是中老年人的陳年頑疾、青年人的外傷，甚至是襁褓中的嬰兒、家養(yǎng)牲畜的疾病，都用鴉片來治療。

(四)緬甸國(guó)內(nèi)替代發(fā)展項(xiàng)目的產(chǎn)品的技術(shù)含量較低

由于緬甸撣邦地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，加工工藝落后，撣邦地區(qū)的橡膠加工廠出廠的橡膠僅僅相當(dāng)于中國(guó)國(guó)內(nèi)所加工的二、三級(jí)橡膠的水平，并且緬甸中央政府嚴(yán)格限制撣邦地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品向緬甸腹地進(jìn)行銷售，因此，緬甸撣邦地區(qū)替代發(fā)展項(xiàng)目的產(chǎn)品只能大量返銷回中國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行再次深加工。通過對(duì)緬深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，有的替代發(fā)展項(xiàng)目的產(chǎn)品急需深加工來提升其產(chǎn)品質(zhì)量，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

(五)緬甸國(guó)內(nèi)替代發(fā)展項(xiàng)目的可持續(xù)性不足

替代發(fā)展的一個(gè)顯著特征就是可持續(xù)性。當(dāng)前，中國(guó)眾多企業(yè)不斷進(jìn)入緬北地區(qū)開展替代發(fā)展項(xiàng)目，幫助緬甸國(guó)內(nèi)減少罌粟的非法種植，但部分進(jìn)入緬甸開展替代發(fā)展項(xiàng)目的中方企業(yè)在開展替代發(fā)展項(xiàng)目的過程中不能完全做到“授之于漁”； 部分中方企業(yè)傾向于在緬北地區(qū)種植高利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)作物，而對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)急需的糧食作物的種植投入不足。

近年來，在緬北地區(qū)開展罌粟替代發(fā)展項(xiàng)目的企業(yè)多為中方邊境地區(qū)的一些公司和企業(yè)，其實(shí)施替代發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)模較小。由于中方邊境地區(qū)的這些企業(yè)、公司對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等情況和自身所具備的條件缺乏深入的了解，項(xiàng)目的實(shí)施帶有一定的盲從性和隨意性，給經(jīng)濟(jì)造成一定虧損。

(六)緬北地區(qū)化學(xué)合成類毒品的制造對(duì)替代發(fā)展沖擊較大

《全球苯丙胺類合成毒品評(píng)估報(bào)告(2011年)》顯示，東亞地區(qū)和東南亞地區(qū)現(xiàn)已成為包括冰毒晶體、冰毒片劑(“麻古”片劑)、“搖頭丸”在內(nèi)的苯丙胺類毒品的重災(zāi)區(qū)。2007～2017年期間，東亞地區(qū)和東南亞地區(qū)緝獲的甲基苯丙胺的數(shù)量增加了8倍以上，達(dá)到了82噸，占全球緝獲總量的45%(11)《2019年世界毒品問題報(bào)告》。。2018年，中國(guó)警方共繳獲來自“金三角”地區(qū)的各類毒品29.6噸，其中，晶體冰毒4.6噸、氯胺酮1.4噸，分別占兩類毒品中國(guó)總繳獲的43.6%和23.9%(12)《2018年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》。。緬北地區(qū)長(zhǎng)期形成的“以毒養(yǎng)軍，以軍護(hù)毒”的政策并未有所改變，緬北地區(qū)仍然是東亞和東南亞地區(qū)最大的化學(xué)合成類毒品的產(chǎn)地，化學(xué)合成類毒品的生產(chǎn)已成為緬北地區(qū)多支“民地武”的支柱產(chǎn)業(yè)和主要財(cái)政、軍費(fèi)來源。近年來，緬北地區(qū)的制販毒集團(tuán)利用化學(xué)合成的方法大肆制造晶體冰毒、冰毒片劑及氯胺酮，其出售后的獲利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于利用罌粟制造的海洛因，因此，緬北地區(qū)之前參與替代發(fā)展項(xiàng)目的民眾開始轉(zhuǎn)投參與化學(xué)合成類毒品的制販活動(dòng)，以從中更快地獲得較大的利潤(rùn)。面對(duì)緬北地區(qū)化學(xué)合成類毒品的制販活動(dòng)，在緬北地區(qū)所開展的替代發(fā)展項(xiàng)目受其沖擊較大，替代發(fā)展無法真正做到良性實(shí)施。

結(jié)語

作為一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略，替代發(fā)展是推動(dòng)緬甸國(guó)內(nèi)禁止罌粟種植的一條不可替代的路徑。緬甸國(guó)內(nèi)替代發(fā)展的實(shí)施必將對(duì)緬北地區(qū)的跨境少數(shù)民族的社會(huì)轉(zhuǎn)型與生計(jì)帶來深刻的影響；并且在中國(guó)“一帶一路”倡議下，緬甸國(guó)內(nèi)替代發(fā)展的實(shí)效在一定程度上也對(duì)中國(guó)面向西南對(duì)外開放戰(zhàn)略的組織與實(shí)施產(chǎn)生了影響，因此，緬甸國(guó)內(nèi)應(yīng)從國(guó)家宏觀層面重新定位替代發(fā)展的目標(biāo)與價(jià)值取向，從國(guó)際國(guó)內(nèi)禁毒政策、國(guó)內(nèi)和平問題、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緬北地區(qū)民眾生計(jì)等方面綜合平衡并調(diào)整替代發(fā)展的策略，實(shí)現(xiàn)替代發(fā)展的良性實(shí)施與循環(huán)。