楊 清,南志標(biāo),陳強(qiáng)強(qiáng),唐 增

1 甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院, 蘭州 730070 2 草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院, 蘭州 730030

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)[1]。作為我國(guó)第二大生態(tài)屏障的草原生態(tài)系統(tǒng)備受關(guān)注,草原生態(tài)補(bǔ)償是我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策的重要組成部分,是促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),保障牧民生計(jì)水平的重要制度設(shè)計(jì)[2]。為保障國(guó)家草原牧區(qū)生態(tài)安全,促進(jìn)牧業(yè)發(fā)展和牧民增收,維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,2011—2015年,中央財(cái)政每年安排資金134億元在內(nèi)蒙、甘肅等8個(gè)主要草原省區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策[3]；“十三五”伊始,甘肅省再次成為全國(guó)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施的13個(gè)省之一[4]。

我國(guó)的草原生態(tài)補(bǔ)償研究,自2011年國(guó)家出臺(tái)草原生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策之后,呈現(xiàn)出多視角、廣區(qū)域和定量化的特征。在研究?jī)?nèi)容上主要集中在以下幾方面：一是政策實(shí)施的目的,集中在兩類觀點(diǎn)上,即：“單一目標(biāo)”和“雙重目標(biāo)”,“單一目標(biāo)”強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)以草原生態(tài)保護(hù)為唯一目的,不能將草原生態(tài)補(bǔ)償與社會(huì)保障混淆,否則將會(huì)導(dǎo)致負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生[5- 6]；“雙重目標(biāo)”論認(rèn)為草原生態(tài)補(bǔ)償政策應(yīng)考慮雙重目標(biāo)兼容,即生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和減貧目標(biāo)(牧民生計(jì)改善目標(biāo)),認(rèn)為應(yīng)將兩者結(jié)合起來[7],在已有文獻(xiàn)中,持“單一目標(biāo)”論的較少,大多數(shù)學(xué)者在關(guān)注草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí),往往是將機(jī)制的實(shí)施和牧民的生計(jì)改善緊密結(jié)合在一起的；二是對(duì)“誰補(bǔ)償,補(bǔ)償誰,補(bǔ)償多少”問題的研究,有關(guān)“誰補(bǔ)償”的問題,在我國(guó)目前還是政府主導(dǎo)型的縱向轉(zhuǎn)移補(bǔ)償方式,但制度運(yùn)行成本高,在運(yùn)行過程中監(jiān)管不力,導(dǎo)致補(bǔ)償效率低,學(xué)者們認(rèn)為我國(guó)政府主導(dǎo)型草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制必須是以中央政府和上級(jí)政府的縱向轉(zhuǎn)移支付為主,以受益地區(qū)政府的橫向轉(zhuǎn)移支付為輔的復(fù)合型多層次補(bǔ)償模式[8]；有關(guān)“補(bǔ)償誰”,認(rèn)為牧民是該政策受償?shù)奈ㄒ恢黧w；有關(guān)“補(bǔ)償多少”,即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題,則呈現(xiàn)出研究區(qū)域多樣化、定量分析方法多樣化和定量測(cè)算數(shù)據(jù)來源多樣化的特點(diǎn)[9- 10]；三是效應(yīng)評(píng)價(jià)研究,在此問題研究中基本是側(cè)重于從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,但也有學(xué)者將效益的研究分為三部分,一部分是通過生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益對(duì)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行研究[11],另外一部分則是對(duì)實(shí)踐效果的主觀評(píng)價(jià)[12- 13],其余則是將效益研究側(cè)重在補(bǔ)償資源和資金的使用效率上[14]；靳樂山團(tuán)隊(duì)在研究中提出了在評(píng)價(jià)政策實(shí)施績(jī)效的過程中的新思路,即分為兩部分,一部分是生態(tài)績(jī)效,包括實(shí)施草原生態(tài)的恢復(fù)狀況以及減畜任務(wù)的達(dá)成情況,另一部分則是對(duì)收入的影響[15]。四是對(duì)于牧民意愿和滿意度的研究也成為研究的重要內(nèi)容。牧民是參與草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體,作為理性經(jīng)濟(jì)人,在參與草原生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目過程中牧民表現(xiàn)出的積極性與消極性在很大程度上取決于他們對(duì)成本和收益的比較,這是牧民決策的關(guān)鍵,而且關(guān)系到補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效[16]；同時(shí),不同區(qū)域的草原生長(zhǎng)能力不同,牧民經(jīng)營(yíng)方式不同,最終導(dǎo)致牧民參與草原生態(tài)補(bǔ)償政策的機(jī)會(huì)成本差異較大[17],牧民基于其行為主體認(rèn)知,不同生態(tài)區(qū)農(nóng)牧民對(duì)于相關(guān)政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、期望和偏好呈現(xiàn)出較大差異性[15],而牧戶的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生理特征均為影響其對(duì)政策滿意度的重要因素[11]；白爽等針對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策中的生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策,用logistic回歸模型進(jìn)行了牧民滿意度評(píng)價(jià)及其影響因素的實(shí)證研究,結(jié)果表明,牧民對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償中生產(chǎn)性補(bǔ)貼的評(píng)價(jià)并不十分滿意[18]。王麗佳和劉興元認(rèn)為影響牧民對(duì)補(bǔ)償政策滿意度的顯著因素有：牧民的受教育水平,牲畜養(yǎng)殖數(shù)量與體重變化情況、補(bǔ)償金額、牧民對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)重要性的評(píng)估以及對(duì)社會(huì)福利的滿意度[19],不同學(xué)者基于不同區(qū)域調(diào)查測(cè)度的滿意度分別為57%[15]、29%[18]、79%[20]和31%[21],差異較大。劉宇晨和張心靈認(rèn)為不同區(qū)域要采取不同的補(bǔ)償方式[22]。同時(shí),這一階段的研究由定性描述更多的轉(zhuǎn)向定量分析。

綜上,當(dāng)前大多數(shù)研究是針對(duì)實(shí)施同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域展開研究的,根據(jù)不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)劃分研究對(duì)象的則較少；其次,牧民對(duì)政策的滿意度在很大程度上取決于政策實(shí)施給牧民帶來的機(jī)會(huì)成本。我國(guó)草原面積大,類型多,即便是在同一區(qū)域,草地的生長(zhǎng)能力、承載能力和生態(tài)條件均呈現(xiàn)出較大的差異,故在政策實(shí)施中,必然會(huì)產(chǎn)生較大差異,牧民的機(jī)會(huì)成本也必然呈現(xiàn)出較大的差異,因此,應(yīng)針對(duì)不同類型區(qū)域進(jìn)行有針對(duì)性的研究。

1 研究區(qū)域和調(diào)研設(shè)計(jì)

甘肅是全國(guó)六大牧區(qū)之一,全省擁有天然草原1790.4×104hm2,占全省國(guó)土面積的39.4%[23],其中可利用草原面積1607.2×104hm2[24],共有14種天然草原類型,主要分布在青藏高原區(qū)、西部荒漠區(qū)和黃土高原區(qū)三大區(qū)域[25]。甘肅省在實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制過程中,根據(jù)區(qū)域的特殊性,制定了具有差別性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(表1)。在此差異化標(biāo)準(zhǔn)下,牧民對(duì)于政策的滿意度究竟如何？其影響因素有哪些？本研究考慮到區(qū)域的差異性,選取甘肅省河西走廊西部荒漠區(qū)和青藏高原區(qū)作為調(diào)研對(duì)象,了解兩個(gè)區(qū)域?qū)δ撩癫菰鷳B(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的滿意度,并對(duì)影響滿意度的因素進(jìn)行定量測(cè)定和比較分析,以期為后期政策的高效持續(xù)實(shí)施提供實(shí)證依據(jù)。

表1 甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策標(biāo)準(zhǔn)

1.1 調(diào)研區(qū)域

天祝藏族自治縣位于甘肅省河西走廊東端,寒冷高原性氣候,是祁連山與河西走廊重要的生態(tài)安全屏障和內(nèi)陸河流域重要的水源補(bǔ)給區(qū),是甘肅省九大重點(diǎn)牧區(qū)之一。天?？h總面積7149 km2,人口21.52萬人。全縣擁有草地面積39.10×104hm2,人均草地面積2.194 hm2；該縣禁牧10.67×104hm2,草畜平衡28.47×104hm2,人工種草1.77×104hm2,是河西走廊典型的少數(shù)民族牧業(yè)縣。肅南裕固族自治縣是全國(guó)唯一的裕固族自治縣,位于張掖市南部,河西走廊中段,祁連山北麓,總面積23800 km2,人口37579人；全縣擁有草地面積142.2×104hm2,人均草地面積40.80 hm2,全縣禁牧46.80×104hm2,草畜平衡92.6×104hm2,人工種草0.8×104hm2,是甘肅省典型的少數(shù)民族牧業(yè)縣。這兩個(gè)區(qū)域是甘肅省河西走廊具有代表性的草原牧區(qū)。

民樂縣屬于甘肅省張掖市,地處甘肅河西走廊中段,祁連山北麓,具有極為重要的生態(tài)戰(zhàn)略位置。全縣總面積3678 km2,總?cè)丝?3.08萬,全縣草地面積21×104hm2,人均0.93 hm2,全縣禁牧7.69×104hm2,人工種草1.2×104hm2。永昌縣隸屬于甘肅省金昌市,地處河西走廊東部、祁連山北麓,總面積7439.27 km2,總?cè)丝?3.53萬。全縣草地面積29.50×104hm2,人均1.25 hm2,禁牧1.18×104hm2、草畜平衡0.85×104hm2。民勤縣隸屬于武威市,地處甘肅省河西走廊東北部,石羊河流域下游,總面積16016 km2,人口38.88萬。全縣草地面積103.17×104hm2,人均草地面積4.27 hm2,禁牧31.67×104hm2,草畜平衡53.32×104hm2,人工種草2.37×104hm2。古浪縣隸屬于武威市,位于河西走廊東端,烏鞘嶺北麓,總面積5103 km2,人口38.88萬。全縣草地面積19.39×104hm2,人均草地面積0.50 hm2,禁牧17.33×104hm2。這四個(gè)區(qū)域?yàn)楹游髯呃戎袞|部西部荒漠區(qū)較為典型的半農(nóng)半牧區(qū)域。

1.2 調(diào)研設(shè)計(jì)

為了分析不同區(qū)域牧民對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩臐M意度及影響因素,根據(jù)《甘肅省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案》以及《甘肅省貫徹新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施意見(2016—2020年)》中區(qū)域的劃分,本研究選取了青藏高原區(qū)的天?？h和肅南縣以及西部荒漠區(qū)的民樂縣、永昌縣、民勤縣和古浪縣的14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),于2015年7月和2016年7月開展實(shí)地調(diào)研,調(diào)查的內(nèi)容包括：被調(diào)查者基本信息、農(nóng)牧生產(chǎn)及生計(jì)情況、牧民生態(tài)保護(hù)意識(shí)、政策認(rèn)知行為響應(yīng)、政策執(zhí)行及牧民對(duì)政策的滿意度、牧民政策期望等九個(gè)方面。調(diào)研中采取隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷形式,由經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)的調(diào)查員通過入戶進(jìn)行深度訪談并填寫調(diào)查問卷,共發(fā)放農(nóng)戶問卷375份,剔除無效問卷24份,有效問卷351份,有效問卷率為93.60%,其中青藏高原區(qū)181份,西部荒漠區(qū)170份。

表2 樣本分布

2 研究方法與樣本描述

2.1 方法的選擇

Logistic回歸模型屬于概率型非線性回歸,它是研究二分類觀察結(jié)果與影響因素之間關(guān)系的一種多變量分析方法[26]。由于牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的滿意度可以簡(jiǎn)單的描述為“滿意”和“不滿意”,所以,Logistic回歸模型能夠較為準(zhǔn)確的定量描述牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策滿意度。

Logistic回歸模型的基本形式為：

式中,pi為第i個(gè)牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策滿意的概率,xik為第i個(gè)影響滿意度的因素變量,bik為第i個(gè)牧戶的第k個(gè)影響因素變量所對(duì)應(yīng)的參數(shù)估計(jì)值。本研究在對(duì)變量進(jìn)行選擇的過程中,選取了Enter方法,所選變量全部進(jìn)入回歸方程。

2.2 變量設(shè)定及描述

為了了解不同區(qū)域牧民對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的滿意度,本研究設(shè)定的因變量為牧民對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的滿意度,自變量為影響牧民對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策滿意度的因素,主要設(shè)定了包括牧民的社會(huì)特征變量、經(jīng)濟(jì)特征變量、對(duì)政策本身的認(rèn)知、牧民的行為響應(yīng)以及對(duì)政策作用的認(rèn)知五個(gè)方面14個(gè)變量(表3)。

表3 變量定義及統(tǒng)計(jì)性描述

2.2.1牧民社會(huì)特征變量

牧民的社會(huì)特征變量包括牧民的性別、民族、年齡、受教育水平、健康程度和家庭規(guī)模。從表3中顯示的樣本均值可以看出：青藏高原區(qū),調(diào)查對(duì)象以男性、少數(shù)民族居多,平均年齡45.43歲,受教育水平低,平均水平為小學(xué)及以下,身體健康,平均家庭規(guī)模3.97人；西部荒漠區(qū),調(diào)查對(duì)象均為漢族,平均年齡46.75歲,受教育水平高于青藏高原區(qū),平均為初中水平,身體健康,平均家庭規(guī)模為4.64人。

2.2.2牧民經(jīng)濟(jì)特征變量

牧民經(jīng)濟(jì)特征變量包括牧民家庭收入、草原生態(tài)補(bǔ)償收入和飼養(yǎng)家畜的數(shù)量。表3顯示：青藏高原區(qū)牧民家庭收入和草原生態(tài)補(bǔ)償收入均高于西部荒漠區(qū)；青藏高原區(qū)補(bǔ)償收入占家庭收入的比重平均為34.14%,而西部荒漠區(qū)這一比重僅為8.88%,差異較大；青藏高原區(qū)飼養(yǎng)家畜的平均數(shù)量為西部荒漠區(qū)的2倍。

2.2.3牧民認(rèn)知和行為響應(yīng)

牧民對(duì)政策本身的認(rèn)知兩個(gè)區(qū)域差異較??；牧民對(duì)政策改善草地生態(tài)的作用認(rèn)知差異較小,青藏高原區(qū)略低于西部荒漠區(qū)0.076個(gè)百分點(diǎn)；兩個(gè)區(qū)域牧民對(duì)草場(chǎng)的維護(hù)很少,西部荒漠區(qū)牧民遷出草場(chǎng)的意愿高于青藏高原區(qū),兩個(gè)區(qū)域牧民均認(rèn)為草場(chǎng)的維護(hù)費(fèi)用應(yīng)由政府承擔(dān),但從標(biāo)準(zhǔn)差可以看出,牧民希望政府能多承擔(dān)草場(chǎng)治理的費(fèi)用。

3 實(shí)證分析

3.1 信度和效度分析

克倫巴赫(L.J.Cronbach)提出的α系數(shù)計(jì)算方法是使用最多的同質(zhì)性信度計(jì)算方法[27]。一般認(rèn)為,0.60—0.65為不可信；0.65—0.70為最小可接受值；0.70—0.80為相當(dāng)好；0.80—0.90為非常好。效度分析最理想的方法就是利用因子分析測(cè)量整個(gè)樣本的結(jié)構(gòu)效度,運(yùn)用KMO抽樣適度檢驗(yàn)和巴特利特球狀檢驗(yàn)(Barlett)判斷因子模型的效果是否有效。當(dāng)KMO值大于0.9為非常適合；0.9—0.8為很適合；0.8—0.7適合；0.7—0.6為勉強(qiáng)適合；小于0.6為不太適合。

利用SPSS 22.0對(duì)樣本進(jìn)行信度與效度分析,結(jié)果如表4所示,樣本Cronbach′sα系數(shù)為0.698,說明樣本信度檢驗(yàn)在可接受值范圍內(nèi)。效度分析結(jié)果顯示,KMO值為0.753,顯著性為0.000,表明樣本適合。

表4 信度與效度檢驗(yàn)結(jié)果

3.2 滿意度分析

在351個(gè)樣本中,236個(gè)樣本對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策表示滿意,占比67.2%,115名牧民對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策表示不滿意,占比32.7%,整體滿意度不高。結(jié)合調(diào)研問卷和實(shí)地深度訪談了解到,牧民對(duì)該政策不滿意的原因主要是,政策實(shí)施之后,一部分牧民的家畜數(shù)量在短期內(nèi)并沒有減少,但家畜飼料來源受到限制,家畜處于“餓不死,吃不飽”的狀態(tài),牧民飼養(yǎng)家畜的成本明顯上升,政策補(bǔ)償款不能滿足家畜飼料的需要；另一部分將家畜出售的牧民,雖獲得一定的收入,但由于牧民受教育水平和技能制約,再就業(yè)能力較差,牧民生計(jì)僅依靠補(bǔ)助難以維繼,生計(jì)狀況直接導(dǎo)致牧民對(duì)政策的滿意度總體不高。

西部荒漠區(qū)牧民滿意度高于青藏高原區(qū)9.92個(gè)百分點(diǎn),究其原因是西部荒漠區(qū)畜牧業(yè)所占比重較低,有其他產(chǎn)業(yè)收入來源,而青藏高原區(qū)的兩個(gè)縣均為少數(shù)民族聚居區(qū),生存生計(jì)單一,牧民受教育水平低,對(duì)草原的依賴性更強(qiáng)。因此,以禁牧和草畜平衡為主的政策實(shí)施,對(duì)青藏高原區(qū)牧民生計(jì)與福利影響較大,所以該區(qū)域牧民的滿意度相對(duì)較低。

表5 不同區(qū)域牧民對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的滿意度及參與意愿

在政策對(duì)草地生態(tài)的改善作用上,87.93%的牧民認(rèn)為草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施能改善草地生態(tài),而21.07%的牧民則認(rèn)為不能,原因在于該部分牧民認(rèn)為政策實(shí)施力度不足,部分區(qū)域仍存在偷牧行為,政策實(shí)施效果不明顯。從兩個(gè)區(qū)域看,認(rèn)為能改善生態(tài)環(huán)境的牧民,西部荒漠區(qū)占79.41%,青藏高原區(qū)占78.45%,差距較?。辉?51個(gè)樣本中,愿意參加草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋壤哌_(dá)94.02%,西部荒漠區(qū)牧民參與政策的意愿高于青藏高原區(qū)2.47個(gè)百分點(diǎn),兩個(gè)區(qū)域中共有21名牧戶表示不愿意參加草原生態(tài)補(bǔ)償。

但也應(yīng)該看到,牧民對(duì)政策滿意度整體較低的情況下參與意愿仍然很高。在調(diào)研和深度訪談中發(fā)現(xiàn)：牧民參與意愿較高,是因?yàn)閲?guó)家政策和政府的要求,牧民沒有選擇權(quán),故在進(jìn)行主觀選擇時(shí)均選擇了“愿意”選項(xiàng),通過分析調(diào)查問卷,不愿意參與的21個(gè)牧民均為自家草場(chǎng)面積較小的牧戶,以面積為依據(jù)補(bǔ)償時(shí),牧民所得補(bǔ)償款較少,甚至可以忽略不計(jì),故其“不愿意”。

3.3 滿意度影響因素分析

根據(jù)本文選取的分析方法,進(jìn)一步測(cè)度了不同區(qū)域牧民滿意度的影響因素,結(jié)果如表6所示。

表6 變量的回歸結(jié)果

青藏高原區(qū)測(cè)算結(jié)果顯示,X6的伴隨概率最小,Wald統(tǒng)計(jì)量最大,可以判定,X6變量在模型中很重要,其次為X14、X12、X4和X10,即按照各因素影響牧民對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩拇笮〕潭纫来螢椋杭彝ヒ?guī)模>對(duì)政策作用的認(rèn)知>對(duì)政策的行為響應(yīng)>受教育水平>對(duì)補(bǔ)償政策的了解。在該區(qū)域,家庭規(guī)模在模型中較為重要,與滿意度正相關(guān),表明：在該區(qū)域,家庭人口數(shù)越多,對(duì)政策的滿意度越高。在調(diào)查中了解到,由于草原的劃分是在80年代初,青藏高原區(qū)人口密度較小,人均草地面積較大,每戶接受補(bǔ)償?shù)拿娣e大,收入較高；同時(shí),政策實(shí)施后,家庭人口數(shù)較多的家庭,則有更大可能從畜牧業(yè)勞動(dòng)中釋放出更多的勞動(dòng)力外出打工,家庭工資性收入隨之提高,轉(zhuǎn)移性收入也因補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放而增加,牧民生活水平?jīng)]有受到過多影響,故家庭規(guī)模成為影響該區(qū)域牧民對(duì)政策滿意度的重要因素。

西部荒漠區(qū)測(cè)算結(jié)果顯示,在眾多因素中,X7的伴隨概率最小,Wald統(tǒng)計(jì)量最大,可以判定,X7變量在模型中很重要,其次為X14、X10、X5和X6,即,在影響因素中,按其重要性來排序,依次為家庭收入>對(duì)政策作用的認(rèn)知>對(duì)政策的了解>健康程度>家庭規(guī)模。在該區(qū)域,家庭收入變量在模型中較為重要,且與滿意度呈正相關(guān),表明：該區(qū)域牧民家庭收入越高,對(duì)政策的滿意度越高。這主要是因?yàn)樾竽翗I(yè)賴以生存的草地被禁牧或草畜平衡之后,大部分牧民通過出售方式將家畜售賣,得到一部分收入,同時(shí),從畜牧業(yè)中釋放出來的勞動(dòng)力重新就業(yè),雖工資有限,但勞動(dòng)相對(duì)輕松,對(duì)收入水平相對(duì)較滿意,故家庭收入因素成為影響西部荒漠區(qū)牧民對(duì)政策滿意度的重要因素。

3.4 結(jié)論和討論

通過對(duì)甘肅省西部荒漠區(qū)和青藏高原區(qū)牧民對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策滿意度和影響因素的測(cè)度和分析,可以看出,兩個(gè)區(qū)域牧民對(duì)政策的滿意度整體不高,且呈現(xiàn)出較大的差異性；牧民對(duì)政策作用的認(rèn)知、家庭規(guī)模以及對(duì)政策的了解是影響牧民政策滿意度的共同因素,但兩個(gè)區(qū)域影響因素差異較大。青藏高原區(qū),影響牧民對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邼M意度的因素依次為：家庭規(guī)模、對(duì)政策作用的認(rèn)知、對(duì)政策的行為響應(yīng)、受教育水平和對(duì)補(bǔ)償政策的了解；西部荒漠區(qū),影響因素則依次為家庭收入、對(duì)政策作用的認(rèn)知、對(duì)政策的了解、健康程度和家庭規(guī)模。

不同區(qū)域政策滿意度的研究結(jié)果存在差異[15],這與部分學(xué)者的研究是一致的。但本研究同時(shí)也發(fā)現(xiàn),在滿意度不高的情況下,牧民的參與意愿仍然很高,這與國(guó)家和政府的宣傳以及執(zhí)行力度是有一定關(guān)系的,但也不排除問卷和訪談過程中牧民僅從自身經(jīng)濟(jì)利益考慮的主觀判定。

牧民對(duì)政策作用的認(rèn)知以及對(duì)政策的了解是影響其滿意度的顯著性因素。牧民對(duì)政策的認(rèn)知程度越高,其滿意度越高；反之,認(rèn)為該政策就是“給錢”的部分牧民,對(duì)政策的滿意度較低,所以,對(duì)經(jīng)濟(jì)收益重視程度越高的牧民對(duì)補(bǔ)償政策的滿意度越低[19]。在牧民對(duì)該政策的主觀評(píng)價(jià)變量中,對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)和發(fā)放是否及時(shí)的評(píng)價(jià)均與滿意度正相關(guān),也就是說,對(duì)于政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較認(rèn)可的牧民滿意度較高,認(rèn)為發(fā)放及時(shí)的牧民滿意度也高,這是符合一般邏輯的[21],這與本研究調(diào)研中所得的結(jié)論是一致的。

家庭規(guī)模與滿意度成正比例關(guān)系。劉雨晨和張心靈[22]在其研究中認(rèn)為人口數(shù)量越多則勞動(dòng)力越多,收入來源也較廣,滿意度則高,這與本研究的研究結(jié)果是一致的,青藏高原區(qū)牧民認(rèn)為,家庭人口多,在草畜平衡或禁牧之后能夠釋放出更多的勞動(dòng)力從事其他行業(yè)的工作,增加牧民收入；但在西部荒漠區(qū)則呈現(xiàn)出一定的差異,研究中了解到該區(qū)域?qū)Σ莸匦竽翗I(yè)依賴性較大的牧民受傳統(tǒng)觀念的束縛,不愿意從事畜牧業(yè)之外的行業(yè),在內(nèi)心深處認(rèn)為自己沒有從事其他行業(yè)的能力,加之補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與其心理預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)差距較大[22],政策實(shí)施后補(bǔ)貼金額不能彌補(bǔ)其損失[22],家庭規(guī)模越大,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越重,滿意度越低。

牧民的受教育水平是影響滿意度的重要影響因素。本研究的結(jié)果為受教育水平與滿意度成正比,但有學(xué)者的研究顯示受教育水平越高的牧民對(duì)政策實(shí)施的滿意度越低[19],原因是政策實(shí)施的效果未能達(dá)到受教育水平較高這部分牧民的期望,故此部分人群對(duì)政策的滿意度較低。相反,本研究發(fā)現(xiàn),受教育水平高的牧民,雖然其看到短期內(nèi)政策實(shí)施的生態(tài)效果并非十分顯著,經(jīng)濟(jì)效益也并不高,但該部分牧民能從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,認(rèn)為草地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)后,能實(shí)現(xiàn)草地的可持續(xù)發(fā)展,故能盡早減畜或進(jìn)行舍飼養(yǎng)殖或積極尋找新的就業(yè)途徑。同時(shí),在本研究中發(fā)現(xiàn),受教育水平在青藏高原區(qū)為顯著影響因素,但在西部荒漠區(qū)則不是。通過對(duì)變量的統(tǒng)計(jì)性研究和原始數(shù)據(jù)分析,究其原因是：青藏高原區(qū)牧民受教育水平較低,平均受教育水平為初中以下,小學(xué)文化程度的占樣本數(shù)的56.35%,而西部荒漠區(qū)牧民平均受教育水平為初中,且樣本在各階段的受教育水平分布較為均勻,所以,在西部荒漠區(qū)牧民受教育水平并沒有成為影響牧民滿意度的顯著因素。

家庭收入同樣是影響滿意度的顯著性因素。政策滿意度與實(shí)際收入影響存在顯著的相關(guān)關(guān)系,實(shí)際收入影響正向越大,政策滿意度越高[15]。在本研究中,家庭收入是影響西部荒漠區(qū)牧民滿意度的顯著性因素,家庭收入越高的牧民其滿意度越高,但在青藏高原區(qū)家庭收入則不是最顯著因素。究其原因是西部荒漠區(qū)牧民草地面積較小,畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,在政策實(shí)施后即便是放棄草地經(jīng)營(yíng),收入基本不會(huì)受到影響,同時(shí)還能得到相應(yīng)補(bǔ)償款；同時(shí),由于草地面積小,大部分牧民家庭勞動(dòng)力在畜牧業(yè)之外就業(yè),家庭收入受政策的影響較小,所以,在家庭收入基本不受負(fù)面影響的情況下,牧民對(duì)政策的滿意度較高。

4 對(duì)策建議

4.1 實(shí)施“精準(zhǔn)補(bǔ)償”措施,多樣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式

甘肅省草原面積大,草地類型多,各區(qū)域差異較大,應(yīng)在實(shí)施差別化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),配套使用“精準(zhǔn)措施”,結(jié)合各市(縣)區(qū)位條件和區(qū)位草地要素,制定不同的補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。青藏高原區(qū)草原面積大,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高,牧民補(bǔ)償收入高,但同時(shí)應(yīng)考慮不同牧戶之間的差異,將補(bǔ)償政策的實(shí)施與“草地確權(quán)”相結(jié)合,縮小同一區(qū)域牧民補(bǔ)償收入差異；西部荒漠區(qū)草原面積小,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,牧民補(bǔ)償收入低,可將補(bǔ)償政策與扶貧相結(jié)合,設(shè)立草原管護(hù)員公益崗位,向草地面積較小的牧戶家庭提供公益崗位就業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)于草原面積相對(duì)較小的區(qū)域,可以考慮按照每戶人口數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償資金的發(fā)放；將草原生態(tài)補(bǔ)償與“扶志”“扶智”相結(jié)合,提高牧民受教育水平,青藏高原區(qū)牧民受教育水平普遍較低,應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)初級(jí)義務(wù)教育,西部荒漠區(qū)牧民受教育水平相對(duì)較高,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn),使牧民逐步成為牧區(qū)“一懂兩愛”的新型牧民,提高牧民的可持續(xù)生計(jì)水平。

4.2 加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo),示范引領(lǐng)安置牧民

在政策實(shí)施中,應(yīng)采取多種宣傳方式,使牧民對(duì)政策實(shí)施目的有較為清晰的認(rèn)識(shí),使牧民認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)是為了實(shí)現(xiàn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展,直接關(guān)系到牧民未來的生計(jì)和生活環(huán)境[24]。通過引導(dǎo)和示范引領(lǐng),建設(shè)示范性牧民安置小區(qū),打造具有草原特色的社區(qū)文化,變牧民為居民,不斷提升生活質(zhì)量。

4.3 嵌入產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),延長(zhǎng)畜牧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)“三產(chǎn)”融合發(fā)展

基于當(dāng)前“草地畜牧業(yè)-畜產(chǎn)品加工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈,在縱向延長(zhǎng),橫向拓展的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)越的草原旅游文化,嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈,助推集“草地畜牧業(yè)-加工業(yè)-草原旅游業(yè)”為一體的融合發(fā)展模式,減緩草地壓力,實(shí)現(xiàn)“離草不離鄉(xiāng)”“離鄉(xiāng)不離草”的牧民生計(jì)轉(zhuǎn)變,拓寬牧民生計(jì)能力,實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)、牧業(yè)轉(zhuǎn)型和牧民增收三方共贏。