趙景輝， 丁慶龍， 葉艷妹,3， 張曉濱

(1.浙江大學(xué) 土地與國家發(fā)展研究院， 浙江 杭州 310029； 2.杭州浙大東南土地研究所有限公司,浙江 杭州 310029； 3.國土資源部 城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用實(shí)驗(yàn)室， 北京 100812)

土地是人類生存所必需的最基礎(chǔ)的物質(zhì)，是重要的更是非常稀缺的資源。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，土地的供需矛盾日益突出。中國大規(guī)模土地整治是從上世紀(jì)90年代后期開始的，近20年的時間里，土地整治工作從起步到全面推進(jìn)，在補(bǔ)充耕地面積、保護(hù)耕地資源、提高耕地生產(chǎn)能力等方面發(fā)揮了重要作用。僅2001年至2015年，土地整治累計(jì)補(bǔ)充4.39×106km2耕地。從某種程度上說，土地整治是實(shí)現(xiàn)耕地外延拓展和內(nèi)涵挖掘的有效途徑，是提高土地利用效率，緩解人地矛盾，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。目前，國內(nèi)外有關(guān)專家對土地整治的研究主要包括土地整治的模式[2-3]、效益[4-6]、功能[7]、潛力測算與評價[8-10]等方面，側(cè)重于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升生活質(zhì)量的土地整治[5]；評價重心由發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會綜合效益轉(zhuǎn)移，尤其注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)[4,10-15]。宇振榮等[16]，石峽等[17], 劉新衛(wèi)等[18]從公眾參與的角度，闡述了公眾參與土地整治的必要性，吳次芳等[19]、嚴(yán)金明[20]等則從土地整治發(fā)展的理論視野、理性范式、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等角度，重新認(rèn)知土地整治的本質(zhì)和功能，進(jìn)而探索土地整治轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。但城鄉(xiāng)居民對土地整治所提供產(chǎn)品和服務(wù)的需求方面研究尚未見報(bào)道。而近些年來，隨著人們物質(zhì)文化水平的提高，人們對于土地的需求不再僅僅是溫飽的需求，越來越多的人渴望擁有高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、良好的生活環(huán)境和休閑旅游的好去處。據(jù)2016年中國旅游發(fā)展報(bào)告，自2000年以來，國內(nèi)游客數(shù)量持續(xù)高位增長，中國步入大眾旅游、全民旅游、個人旅游和自駕旅游時代；2015年國內(nèi)游客數(shù)量4.00×109人次，是1984年20倍；國內(nèi)旅游收入3.42×1012元，是1985年的427.5倍。其中全國鄉(xiāng)村旅游接待游客2.00×109人次，消費(fèi)總規(guī)模達(dá)1.00×1012元。土地整治作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)和農(nóng)民增收、促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游和生態(tài)環(huán)境改善的重要工具和抓手，它對于社會公眾所享受的產(chǎn)品和服務(wù)的供給力度與公眾的實(shí)際需求匹配程度如何?這方面的研究還十分缺乏。因此，本文應(yīng)用供需理論、相似理論等，以一個行政區(qū)為評價研究對象，構(gòu)建土地整治的供需匹配度測算模型，并基于公眾視角建立土地整治供需匹配度測算指標(biāo)體系，實(shí)證分析杭州市蕭山區(qū)土地整治供需匹配度，以期為蕭山區(qū)下一步的土地整治提供建議，也為研究探索未來土地整治戰(zhàn)略定位和如何充分發(fā)揮土地整治在鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要作用提供借鑒。

1 公眾視角下土地整治供需與政府主導(dǎo)的土地整治間的作用機(jī)制

從公眾視角出發(fā)，土地整治供給(S)是指通過土地整治為社會公眾(城鄉(xiāng)居民)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)；土地整治需求(D)是指公眾對土地整治所提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)際需要或購買愿望，比如對土地整治后的生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化景觀及生物多樣性、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供等要素。社會公眾作為通過土地整治所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的購買者和消費(fèi)者，直接或者間接地參與土地整治的某一過程或全過程。政府主導(dǎo)的土地整治工作起著優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、完善田間基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整或改變土地的物理、化學(xué)和生物狀態(tài)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對土地及其產(chǎn)品和服務(wù)需求。當(dāng)政府對土地整治產(chǎn)品和服務(wù)的提供與社會公眾對其需求達(dá)到平衡時，土地整治的效益才能得到充分體現(xiàn)。

公眾視角土地整治供需與政府主導(dǎo)的土地整治活動之間的作用機(jī)制為：公眾存在獲取某種物質(zhì)、文化和精神等需求滿足的愿望，其中涉及對土地整治所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的需求，構(gòu)成了公眾的土地整治需求；政府及其相關(guān)職能部門按照國家戰(zhàn)略要求，通過政府投資、政策引導(dǎo)和鼓勵，開展土地整治活動，為公眾提供土地產(chǎn)品和服務(wù)。社會公眾通過對土地整治活動的參與、整治后土地利用程度以及支付意愿和能力表達(dá)土地整治供需之間的差異性，并將信息反饋給土地整治活動的主導(dǎo)者政府，政府可以按照國家土地政治戰(zhàn)略定位，結(jié)合社會公眾對土地整治供求匹配情況反饋信息，制定和調(diào)整土地整治投資策略和運(yùn)作政策，以提高土地整治的綜合效益(見圖1)。需要指出的是，由于城市居民和農(nóng)村居民對于土地整治的認(rèn)識不同，本研究在進(jìn)行問卷調(diào)查時，會先對調(diào)查對象進(jìn)行土地整治概念及其全流程等相關(guān)內(nèi)容解釋說明，并在問卷首頁文字說明，使調(diào)查對象對本項(xiàng)研究有一個基本的了解。并且本文只是探討土地整治能夠帶來的終端形式，比如土地整治后耕地質(zhì)量的提升帶來的足量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，土地整治規(guī)劃帶來的土地景觀的提升，這些是城市居民和農(nóng)村居民都能直觀感受到的，而不受其身份的影響。

土地整治起步階段，以新增耕地?cái)?shù)量和增加糧食等產(chǎn)品供應(yīng)為目標(biāo)是符合時代需求的，在保護(hù)耕地?cái)?shù)量不減少方面發(fā)揮了不可替代的作用。但近幾年隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，公眾作為生活在土地上的主體、土地整治的最終受益者，享受土地整治的供給，其供給力度與公眾的實(shí)際需求之間是否建立良好的匹配關(guān)系，并如何合理地測算其供需匹配程度，是政府調(diào)整土地整治戰(zhàn)略和政策的關(guān)鍵性指標(biāo)之一。

圖1 公眾視角下土地整治供需的作用機(jī)制

2 公眾視角土地整治供需匹配模型構(gòu)建

2.1 公眾視角土地整治供需匹配度測算指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)美國心理學(xué)家馬斯洛需求層次理論[21](見圖2)，當(dāng)人們處于溫飽階段時，人們考慮的更多地是生存，是糧食保障的需求，這主要依賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況。當(dāng)人們解決了最基本的生存溫飽問題，就希望生活條件的改善，這也就開始步入小康階段，在這個階段的開始，人們的需求主要體現(xiàn)在社會和環(huán)境的改善方面。當(dāng)人們?nèi)娌饺胄】?，朝著富裕階段邁進(jìn)，人們渴望尊重，渴望自我實(shí)現(xiàn)，對精神層面有著巨大的需求，這主要體現(xiàn)在人們對休閑文化旅游等方面的需求。

圖2 馬斯洛需求層次

土地的功能體現(xiàn)在提供原料，提供生態(tài)、景觀產(chǎn)品，提供文化承載及休閑娛樂功能等。土地整治通過改變土地利用結(jié)構(gòu)和用途，能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)節(jié)、改善和加強(qiáng)土地功能，以滿足人類的需求[11,19-20]。本研究的土地整治供給，是從土地功能本身能夠提供以及潛在能提供的功能、產(chǎn)品或服務(wù)，如農(nóng)業(yè)發(fā)展、生活與生態(tài)環(huán)境改善和休閑文化旅游。而土地整治需求，是從公眾的角度考慮，或者是受益者的角度考慮，是有形的或者是可感知的，如食物的產(chǎn)量、生活條件的好壞及景觀的優(yōu)劣等。根據(jù)以上理論分析，結(jié)合公眾需求評價的科學(xué)性、整體性、綜合性和可操作性要求，本文將公眾需求分為3方面： ①農(nóng)業(yè)方面的需求，包括對糧食、禽畜、蛋奶、蔬果以及高品質(zhì)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等； ②生活條件需求和生態(tài)環(huán)境方面的需求，包括本地農(nóng)民對住房改善的需求，外地城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)村短暫居住和生活體驗(yàn)需求以及農(nóng)村本地居民及城市居民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和建設(shè)的需求； ③對休閑文化旅游等方面的需求，包括體驗(yàn)、觀光、文化、體育等(見表1)。

根據(jù)國際上發(fā)達(dá)國家地區(qū)和國內(nèi)先進(jìn)的土地整治經(jīng)驗(yàn)，研究認(rèn)為土地整治可以提供的產(chǎn)品和服務(wù)主要包括4個方面： ①生產(chǎn)方面，增加耕地?cái)?shù)量和提高耕地質(zhì)量，進(jìn)而提供優(yōu)質(zhì)足量的食物； ②生活方面，改善農(nóng)戶生活條件和生活品質(zhì)； ③生態(tài)方面，改善生態(tài)環(huán)境和提供優(yōu)美的景觀； ④精神方面，為城鄉(xiāng)居民提供良好的休閑娛樂和文化教育場所，給人提供自我實(shí)現(xiàn)的精神享受需要。根據(jù)以上分析，本文確定了土地整治供需匹配評價的指標(biāo)體系(見表1)。

2.2 變量解釋及模型建立

本文從公眾的視角構(gòu)建土地整治需求與供給的匹配模型，從而測算出土地整治供需匹配度。這里需要說明一下，常規(guī)理解的土地整治供需匹配應(yīng)該是政府開展土地整治實(shí)現(xiàn)了哪些產(chǎn)出，比如增加多少耕地、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多少增收等客觀數(shù)字作為具體的供給，而公眾對相應(yīng)的土地整治供給的需求程度作為需求，進(jìn)而進(jìn)行土地整治供需匹配度測算，但是還有一些問題：一是如何將人們主觀的需求評價與客觀供給數(shù)字進(jìn)行換算、可比、計(jì)算匹配度，這些客觀數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)如何選定，這是一個極其主觀的過程，反而，以公眾的感受進(jìn)行量化、測算，對本文研究的意義要顯得更加重大；二是有很多土地整治供給指標(biāo)無法進(jìn)行精確地客觀量化，導(dǎo)致供需匹配上的不對等。

因此，本文從公眾視角進(jìn)行土地整治匹配度測算，利用問卷調(diào)查公眾對土地整治各類功能的滿意情況與需求情況，進(jìn)而利用土地整治供需匹配模型測算匹配度。模型假設(shè)：人是理性的，供需呈線性關(guān)系變化。從心理學(xué)的角度，在供需匹配相同時，需求會隨著得到的增多而呈線性增長。

表1 土地整治供需匹配度測算指標(biāo)體系

建模前先給出如下變量解釋:

(1) 土地整治供需匹配度λij。指人們所享受到的土地整治的供給力度與實(shí)際需求之間的滿足程度。

計(jì)算公式如下:

λij=cos(θij-45°) (θij∈[0°，90°])

(1)

(2)

(3)

(2) 匹配環(huán)境φij。用1，-1標(biāo)識。-1表示供給大于需求時的匹配環(huán)境，即φij= -1；1表示當(dāng)供給小于或者等于需求時的匹配環(huán)境，即φij=1。公式如下：

(4)

(5)

在直角坐標(biāo)系中，直線y=x與橫軸之間的所有的點(diǎn)，φij=1(包含邊界線)；同理，縱軸與直線y=x之間的所有的點(diǎn)，φij= -1(包含縱軸)。

(3) 土地整治供需匹配度(λij，φij)，表示土地整治的實(shí)際供給力度與土地整治需求之間的差異情況。

(4) 理想土地整治供需匹配，此時λij=1，φij=1。

2.3 模型基本性質(zhì)

土地整治供需匹配模型具有以下性質(zhì)：

圖3 土地整治供需匹配圖解

(2) 性質(zhì)2。土地整治需求或供給相同時，需求與供給相差越多，匹配度越??；反之亦然。

假設(shè)存在兩點(diǎn)E(x1，y1)，F(xiàn)(x2，y2)，匹配度分別為λE，λF。│y2-x2│>│y1-x1│，不妨令y2>y1，y2>x2，x1=x2。則

(6)

θF>θE>45°?cos(θF-45°)

(3) 性質(zhì)3。關(guān)于直線y=x對稱的點(diǎn)，λij值相同，φij相反。

圖3中關(guān)于直線y=x對稱的A，D兩點(diǎn)，A，D與原點(diǎn)連線的夾角為θij，θij′。由對稱性可知，θij+θij′=90°，根據(jù)余弦定理可得：cos(θij-45°)=cos(θij′-45°)。即λA=λD。但A點(diǎn)的需求大于供給，環(huán)境變量為1；D點(diǎn)的需求小于供給，環(huán)境變量為-1。

假設(shè)存在兩點(diǎn)E(x1，y1)，F(xiàn)(x2，y2)，匹配度分別為λE，λF。|y2-x2|>|y1-x1|，不妨令y2>y1，y2>x2，y1>x1。則

(7)

θE>θF>45°?cos(θE-45°)

3 實(shí)證研究：以杭州市蕭山區(qū)土地整治為例

3.1 數(shù)據(jù)收集與樣本檢驗(yàn)

土地整治供需匹配測算指標(biāo)體系問卷調(diào)查主體為蕭山區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，目的在于重點(diǎn)了解城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民享受到土地整治所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的供給力度，以及城鄉(xiāng)居民的實(shí)際需求。為了使問卷更具可信性，調(diào)查對象以土地整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)或附近的人為主，以及相關(guān)國土部門工作人員。2017年5月16日至6月25日課題組在蕭山區(qū)戴村鎮(zhèn)、前進(jìn)街道等28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道分別選取鎮(zhèn)區(qū)和代表村展開調(diào)查。問卷采用李克特5點(diǎn)量表，1—5表示供給力度或需求力度由小變大。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村自然經(jīng)濟(jì)情況，本次問卷采用分層抽樣的方式，樣本涵蓋不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同年齡層、不同職業(yè)、不同收入的群體，主要反映不同職業(yè)、不同收入等的群體對土地整治功能供給與需求的匹配程度，樣本具有代表性。問卷填寫對象為農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，以便得到公眾所享受的土地整治供給與需求的真實(shí)數(shù)據(jù)。共回收323份問卷，其中300份有效。全部樣本中，男性略多于女性，樣本的年齡結(jié)構(gòu)以青壯年為主。城鎮(zhèn)戶籍人口偏多，占全部樣本的57.67%，其中城鎮(zhèn)中女性占51.09%，農(nóng)村中男性占56.12%。樣本數(shù)據(jù)的受教育程度分布不均勻，其中92人高中及以下學(xué)歷，占全部樣本的30.67%，擁有本科學(xué)歷的人數(shù)最多，占總?cè)藬?shù)的41.67%。樣本的職業(yè)分布廣泛，相對平均。其中農(nóng)民最多，占全部樣本的24.67%，企業(yè)人員和在校學(xué)生分別有55人和46人。家庭年收入總體來講以中等為主。處于5～10萬元和10～20萬元的人數(shù)最多，10萬元以上年收入的群體相對比較富裕，占總體的59%。

3.2 問卷信度與效度檢驗(yàn)

信度主要是用來衡量檢測結(jié)果的可靠性，一般用Cronbach’s Alpha來體現(xiàn)，其值越高，結(jié)果越可靠。Cronbach’s Alpha公式如下：

(8)

一般認(rèn)為，Cronbach’s Alpha在0.9以上時，測驗(yàn)的信度非常好；在0.8以上，信度可以接受；在0.7以上，問卷需進(jìn)行一定的修改；低于0.7，則測驗(yàn)不應(yīng)被接受。利用SPSS 20的進(jìn)行信度分析，結(jié)果土地整治功能的量表 Cronbach’s Alpha 為0.856，標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)的 Cronbach’s Alpha為0.862，Spearman-Brown高于70.00%，累計(jì)解釋方差為90.22%，說明量表信度較好。通過結(jié)構(gòu)效度檢驗(yàn)表明：本文構(gòu)建的土地整治供需匹配度測算體系內(nèi)容效度良好；各二、三級土地整治功能在5%水平顯著，說明結(jié)構(gòu)效度較好。綜上，本文問卷數(shù)據(jù)可靠，信度、效度良好，可以下一步分析。

3.3 基于土地整治供需匹配模型的土地整治供需定量分析

運(yùn)用土地整治供需匹配模型分析農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民對土地整治供需匹配程度，其中，青年界定為40歲以下的人群，中年界定為41～50歲的人群，中老年人界定為50歲以上人人群；低收入人群界定為年收入1.00×105元以下，年收入高于1.00×105元界定為高收入人群。

運(yùn)用土地整治供需匹配模型測算各指標(biāo)的匹配度(見表2)，得到各指標(biāo)匹配度均在0.83以上，其中保障農(nóng)業(yè)發(fā)展類(F1)的土地整治的匹配度整體較高，基本都在 0.88以上; 其次是生活與生態(tài)環(huán)境改善類(F2)的土地整治供需匹配度，基本都在0.85以上；休閑文化旅游類(F3)的土地整治供需匹配度相對來說較低，最低的僅為0.832 1。這表明蕭山區(qū)糧食及瓜果蔬菜等物質(zhì)供給充足，農(nóng)業(yè)發(fā)展的供需匹配度較高，而生活與生態(tài)環(huán)境條件和休閑文化旅游等的供需匹配程度相對較低，尤其是休閑觀光旅游與文化保護(hù)教育等精神層面的供給相對較弱，土地整治需要重點(diǎn)關(guān)注這類產(chǎn)品的供應(yīng)，通過規(guī)劃和設(shè)計(jì)層面 的改進(jìn)，更好地滿足人們的需求。

調(diào)查結(jié)果顯示，不同人群對土地整治所提供產(chǎn)品和服務(wù)匹配度有顯著差異(見表2和圖4)。從不同年齡層來看，土地整治提供給青年和中年人群的農(nóng)業(yè)發(fā)展類產(chǎn)品的供需匹配度較老年人要更高一些；提供的生活與生態(tài)環(huán)境改善類產(chǎn)品和服務(wù)的匹配度較老年人要低一些。這說明老年人群體較青年、中年人群，對“米袋子”和“菜籃子”方面的需求較年輕人要更加強(qiáng)烈一些，而年輕人對環(huán)境改善以及休閑文化旅游的需求較老年人更加強(qiáng)烈一些。從不同收入群體來看，低收入人群的休閑文化旅游類和生活與生態(tài)環(huán)境改善類的土地整治供需匹配度較高收入人群要更高一些，而農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的匹配度較高收入人群低，高收入人群休閑文化旅游類匹配度較低，這可能由于收入水平的變化，不同收入群體本身對土地產(chǎn)品的多樣性導(dǎo)致的；從居民身份來看，農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)發(fā)展和休閑文化旅游類供需匹配度較城市居民高，城市居民的農(nóng)業(yè)發(fā)展類供需匹配度較高，而休閑文化旅游類土地整治匹配度較低，這說明不同身份的群體對土地產(chǎn)品的需求是不同的，土地整治的規(guī)劃和設(shè)計(jì)要考慮到其自身的影響和服務(wù)范圍?？傊?，土地整治已經(jīng)滿足了人們的一些需求，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不同身份的人們對土地整治也有著不同的和更高的需求。

表2 杭州市蕭山區(qū)土地整治各指標(biāo)供需匹配情況

注：①各指標(biāo)的匹配度環(huán)境變量均為1，故表中直接省略不標(biāo)記；②表中F為功能指標(biāo)，F(xiàn)1為保障農(nóng)業(yè)發(fā)展類，F(xiàn)2為生活與生態(tài)環(huán)境改善類，F(xiàn)3為休閑文化旅游類。

如圖4所示，綜合比較各指標(biāo)土地整治供需匹配情況可以總結(jié)出以下的一些特點(diǎn)： ①蕭山區(qū)土地整治所提供的產(chǎn)品和服務(wù)對各種人群的匹配度均在0.83以上，其需求均大于供給； ②第二，不同年齡、居民身份、收入的人群享受到的土地整治所提供的農(nóng)業(yè)發(fā)展類產(chǎn)品和服務(wù)的供需匹配度較高，生活與生態(tài)環(huán)境改善類產(chǎn)品和服務(wù)的供需匹配度次之，休閑文化旅游類產(chǎn)品和服務(wù)的供需匹配度最低。其中收入和交通通達(dá)方面的匹配度比較高，最高的分別達(dá)到0.925 6和0.903 4； ③老年人群、低收入人群和農(nóng)村人群對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)品供需匹配度分別較青年、中年、高收入和城市人群對該類的匹配度較高。尤其體現(xiàn)在糧食和林業(yè)茶果方面，說明這這類人群對糧食和林業(yè)茶果的需求得到了較好地滿足。青年、中年人群、高收入人群對生活和生態(tài)環(huán)境方面的產(chǎn)品和服務(wù)供需匹配度較其他人群要偏低，體現(xiàn)出這類人群對于環(huán)境的改善的有著較大的需求，體現(xiàn)出他們對良好生活環(huán)境的向往。對休閑觀光旅游方面產(chǎn)品和服務(wù)的供求匹配度較文化保護(hù)與教育要高一些，但其中最高的也只有0.895 5，最低的匹配度僅為0.832 1，這方面土地整治供需匹配度整體偏低，表明公眾對休閑文化旅游方面也有著較高的需求，尤其體現(xiàn)在青年、高收入以及城市人群中。

注：F1為保障農(nóng)業(yè)發(fā)展類；F2為生活與生態(tài)環(huán)境改善類；F3為休閑文化旅游類。

圖4 杭州市蕭山區(qū)土地整治各指標(biāo)供需匹配度

總的來說，土地整治所提供的農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品供需匹配度比較高，尤其體現(xiàn)在低收入、農(nóng)村以及中老年人群中，這可能和中國嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策有直接關(guān)系，土地整治在增加耕地?cái)?shù)量和改善耕地質(zhì)量方面成效顯著。生活與生態(tài)環(huán)境改善類產(chǎn)品和服務(wù)的供需匹配度次之，特別是農(nóng)村群體在這方面的匹配度偏低，這體現(xiàn)出農(nóng)村人對良好生活環(huán)境的強(qiáng)烈需求，而現(xiàn)有的土地整治模式無法滿足這一需求。這也正體現(xiàn)出近些年中國土地整治向關(guān)注耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村環(huán)境、注重生態(tài)環(huán)境等方面的轉(zhuǎn)變是符合城鄉(xiāng)居民的需求的。另外休閑文化旅游類的土地整治供需匹配度最低，在城市、高收入、青年人群中體現(xiàn)的尤為明顯。這主要是由于隨著中等收入群體的不斷擴(kuò)大，人們的觀念和需求層次也開始轉(zhuǎn)變和提升。越來越多的人群對田園生活、優(yōu)美環(huán)境的向往體現(xiàn)出馬斯洛需求層次理論中的尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。因此，未來還應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整土地整治戰(zhàn)略和理念，以便通過土地整治可以更多地提供休閑文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同群體的需求，同時也可以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民受益，在一定程度上逐步解決“三農(nóng)”問題。

4 保障土地整治供需匹配的對策建議

4.1 保障土地整治供需匹配的路徑分析

通過以上的分析表明，現(xiàn)狀土地整治以政府主導(dǎo)為主，投資和組織實(shí)施皆以政府為中心開展，目標(biāo)、功能比較單一，以糧食生產(chǎn)功能的提升和耕地質(zhì)量增加和提升為主。在公眾比較關(guān)注的生活和生態(tài)環(huán)境以及休閑文化旅游等土地整治產(chǎn)品和服務(wù)供需匹配程度較低，未來土地整治應(yīng)該向政府主導(dǎo)、公眾參與型轉(zhuǎn)變，更多地體現(xiàn)公平、正義，更多地體現(xiàn)以人為本，向可以提供多種產(chǎn)品和服務(wù)的多功能方向發(fā)展，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化生活需求，從而達(dá)到供需匹配。在這個過程中，需要在現(xiàn)有土地整治的基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新、理念更新、技術(shù)更新等方面提升土地整治的價值，輔以相應(yīng)的配套制度、科技創(chuàng)新優(yōu)化土地整治路徑來實(shí)現(xiàn)(如圖5所示)。土地整治在關(guān)注自身功能的同時，要關(guān)注不同年齡群體、不同收入群體和不同身份群體對土地產(chǎn)品的需求，要從關(guān)心物質(zhì)供給走向物質(zhì)和精神雙供給。

圖5 土地整治供需匹配路徑線路

4.2 保障土地整治供需匹配的政策建議

(1) 適時適度地調(diào)整土地整治戰(zhàn)略定位。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)、收入水平和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻的變化，政府應(yīng)該適時適度地調(diào)整土地整治戰(zhàn)略，改變以往以耕地補(bǔ)充為主要目標(biāo)做法，推進(jìn)多功能土地整治，提供更加多元化的土地整治產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足人們不斷提高的物質(zhì)文化和精神需求。因此，未來土地整治，需要按照土地整治區(qū)的自然、景觀、村莊建設(shè)等特點(diǎn)和優(yōu)勢，在嚴(yán)格保護(hù)耕地資源的前提下，充分挖掘地方資源特色，加強(qiáng)土地整治在生態(tài)環(huán)境治理、休閑文化旅游等服務(wù)供給，盡量滿足不同年齡群體、不同收入群體和不同身份群體的物質(zhì)文化和精神需求。

(2) 創(chuàng)新和改進(jìn)土地整治的技術(shù)。目前，土地整治技術(shù)主要包括： ①未利用地的開發(fā)，主要是根據(jù)土地適宜性和需求將未利用地改良或開發(fā)為農(nóng)地或建設(shè)用地； ②對已利用地的整治，通過對耕地改良、基礎(chǔ)配套設(shè)施完善，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高土地產(chǎn)值； ③對災(zāi)毀、污染地的整治等。為實(shí)現(xiàn)土地整治的多功能性，滿足人們的需求，下一步的土地整治應(yīng)該著重提高生態(tài)景觀塑造、土壤保持技術(shù)、水土流失防治技術(shù)、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)技術(shù)、土地整治與休閑文化旅游融合技術(shù)等。

(3) 進(jìn)一步完善公眾社會參與制度。確定公眾的職責(zé)與權(quán)益是建立公眾參與制的關(guān)鍵。盡可能開辟多渠道和途徑反映公眾的實(shí)際需求，并根據(jù)公眾切實(shí)的需求及時調(diào)整土地整治的方向和側(cè)重，使得整治策略上以人的需求為導(dǎo)向。具體可以通過完善土地整治公示制度，將土地整治的目的、意圖和改造的方向編制成易理解的成果，利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等手段進(jìn)一步向公眾公示，收集不同年齡群體、不同收入階層和城鄉(xiāng)居民的需求和意見，并將這些意見及時反饋到?jīng)Q策者和規(guī)劃師手中，使得土地整治能夠更加滿足各類群體的需求。

(4) 建立多元化的資金籌集渠道。按照國際經(jīng)驗(yàn)，多元化的資金來源不僅能夠保障資金需求，而且能夠豐富單一的土地整治目標(biāo)和土地產(chǎn)品。因此，在政府投資的基礎(chǔ)上，還要遵循“誰整理、誰受益”的準(zhǔn)則廣泛吸引社會資金以及集體自籌等方式參與土地整治，特別是一些有較強(qiáng)盈利能力的土地整治項(xiàng)目，要積極引入社會資金開展土地整治項(xiàng)目，建立多元的、穩(wěn)定可靠的土地整治投資機(jī)制，確保土地整治能夠輸出滿足不同利益群體的產(chǎn)品和服務(wù)。

土地整治的初衷是通過調(diào)整土地利用權(quán)屬關(guān)系和空間形態(tài)提高土地利用效率，最根本的是調(diào)節(jié)人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，土地整治不是一劑萬能藥，不能指望它解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的所有問題以及滿足人的無限需求。基于公眾視角和供需理論構(gòu)建的土地整治供需匹配模型，定量化測算供需匹配度，具有一定科學(xué)性和實(shí)踐指導(dǎo)價值。