趙景輝， 丁慶龍， 葉艷妹,3， 張曉濱

(1.浙江大學(xué) 土地與國家發(fā)展研究院， 浙江 杭州 310029； 2.杭州浙大東南土地研究所有限公司,浙江 杭州 310029； 3.國土資源部 城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用實驗室， 北京 100812)

土地是人類生存所必需的最基礎(chǔ)的物質(zhì)，是重要的更是非常稀缺的資源。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，土地的供需矛盾日益突出。中國大規(guī)模土地整治是從上世紀(jì)90年代后期開始的，近20年的時間里，土地整治工作從起步到全面推進，在補充耕地面積、保護耕地資源、提高耕地生產(chǎn)能力等方面發(fā)揮了重要作用。僅2001年至2015年，土地整治累計補充4.39×106km2耕地。從某種程度上說，土地整治是實現(xiàn)耕地外延拓展和內(nèi)涵挖掘的有效途徑，是提高土地利用效率，緩解人地矛盾，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、資源、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。目前，國內(nèi)外有關(guān)專家對土地整治的研究主要包括土地整治的模式[2-3]、效益[4-6]、功能[7]、潛力測算與評價[8-10]等方面，側(cè)重于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升生活質(zhì)量的土地整治[5]；評價重心由發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向經(jīng)濟、生態(tài)和社會綜合效益轉(zhuǎn)移，尤其注重生態(tài)環(huán)境的保護[4,10-15]。宇振榮等[16]，石峽等[17], 劉新衛(wèi)等[18]從公眾參與的角度，闡述了公眾參與土地整治的必要性，吳次芳等[19]、嚴金明[20]等則從土地整治發(fā)展的理論視野、理性范式、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等角度，重新認知土地整治的本質(zhì)和功能，進而探索土地整治轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。但城鄉(xiāng)居民對土地整治所提供產(chǎn)品和服務(wù)的需求方面研究尚未見報道。而近些年來，隨著人們物質(zhì)文化水平的提高，人們對于土地的需求不再僅僅是溫飽的需求，越來越多的人渴望擁有高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、良好的生活環(huán)境和休閑旅游的好去處。據(jù)2016年中國旅游發(fā)展報告，自2000年以來，國內(nèi)游客數(shù)量持續(xù)高位增長，中國步入大眾旅游、全民旅游、個人旅游和自駕旅游時代；2015年國內(nèi)游客數(shù)量4.00×109人次，是1984年20倍；國內(nèi)旅游收入3.42×1012元，是1985年的427.5倍。其中全國鄉(xiāng)村旅游接待游客2.00×109人次，消費總規(guī)模達1.00×1012元。土地整治作為推進鄉(xiāng)村全面發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)和農(nóng)民增收、促進鄉(xiāng)村休閑旅游和生態(tài)環(huán)境改善的重要工具和抓手，它對于社會公眾所享受的產(chǎn)品和服務(wù)的供給力度與公眾的實際需求匹配程度如何?這方面的研究還十分缺乏。因此，本文應(yīng)用供需理論、相似理論等，以一個行政區(qū)為評價研究對象，構(gòu)建土地整治的供需匹配度測算模型，并基于公眾視角建立土地整治供需匹配度測算指標(biāo)體系，實證分析杭州市蕭山區(qū)土地整治供需匹配度，以期為蕭山區(qū)下一步的土地整治提供建議，也為研究探索未來土地整治戰(zhàn)略定位和如何充分發(fā)揮土地整治在鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要作用提供借鑒。

1 公眾視角下土地整治供需與政府主導(dǎo)的土地整治間的作用機制

從公眾視角出發(fā)，土地整治供給(S)是指通過土地整治為社會公眾(城鄉(xiāng)居民)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)；土地整治需求(D)是指公眾對土地整治所提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)的實際需要或購買愿望，比如對土地整治后的生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化景觀及生物多樣性、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供等要素。社會公眾作為通過土地整治所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的購買者和消費者，直接或者間接地參與土地整治的某一過程或全過程。政府主導(dǎo)的土地整治工作起著優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、完善田間基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整或改變土地的物理、化學(xué)和生物狀態(tài)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對土地及其產(chǎn)品和服務(wù)需求。當(dāng)政府對土地整治產(chǎn)品和服務(wù)的提供與社會公眾對其需求達到平衡時，土地整治的效益才能得到充分體現(xiàn)。

公眾視角土地整治供需與政府主導(dǎo)的土地整治活動之間的作用機制為：公眾存在獲取某種物質(zhì)、文化和精神等需求滿足的愿望，其中涉及對土地整治所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的需求，構(gòu)成了公眾的土地整治需求；政府及其相關(guān)職能部門按照國家戰(zhàn)略要求，通過政府投資、政策引導(dǎo)和鼓勵，開展土地整治活動，為公眾提供土地產(chǎn)品和服務(wù)。社會公眾通過對土地整治活動的參與、整治后土地利用程度以及支付意愿和能力表達土地整治供需之間的差異性，并將信息反饋給土地整治活動的主導(dǎo)者政府，政府可以按照國家土地政治戰(zhàn)略定位，結(jié)合社會公眾對土地整治供求匹配情況反饋信息，制定和調(diào)整土地整治投資策略和運作政策，以提高土地整治的綜合效益(見圖1)。需要指出的是，由于城市居民和農(nóng)村居民對于土地整治的認識不同，本研究在進行問卷調(diào)查時，會先對調(diào)查對象進行土地整治概念及其全流程等相關(guān)內(nèi)容解釋說明，并在問卷首頁文字說明，使調(diào)查對象對本項研究有一個基本的了解。并且本文只是探討土地整治能夠帶來的終端形式，比如土地整治后耕地質(zhì)量的提升帶來的足量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，土地整治規(guī)劃帶來的土地景觀的提升，這些是城市居民和農(nóng)村居民都能直觀感受到的，而不受其身份的影響。

土地整治起步階段，以新增耕地數(shù)量和增加糧食等產(chǎn)品供應(yīng)為目標(biāo)是符合時代需求的，在保護耕地數(shù)量不減少方面發(fā)揮了不可替代的作用。但近幾年隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，公眾作為生活在土地上的主體、土地整治的最終受益者，享受土地整治的供給，其供給力度與公眾的實際需求之間是否建立良好的匹配關(guān)系，并如何合理地測算其供需匹配程度，是政府調(diào)整土地整治戰(zhàn)略和政策的關(guān)鍵性指標(biāo)之一。

圖1 公眾視角下土地整治供需的作用機制

2 公眾視角土地整治供需匹配模型構(gòu)建

2.1 公眾視角土地整治供需匹配度測算指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)美國心理學(xué)家馬斯洛需求層次理論[21](見圖2)，當(dāng)人們處于溫飽階段時，人們考慮的更多地是生存，是糧食保障的需求，這主要依賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況。當(dāng)人們解決了最基本的生存溫飽問題，就希望生活條件的改善，這也就開始步入小康階段，在這個階段的開始，人們的需求主要體現(xiàn)在社會和環(huán)境的改善方面。當(dāng)人們?nèi)娌饺胄】担辉ｋA段邁進，人們渴望尊重，渴望自我實現(xiàn)，對精神層面有著巨大的需求，這主要體現(xiàn)在人們對休閑文化旅游等方面的需求。

圖2 馬斯洛需求層次

土地的功能體現(xiàn)在提供原料，提供生態(tài)、景觀產(chǎn)品，提供文化承載及休閑娛樂功能等。土地整治通過改變土地利用結(jié)構(gòu)和用途，能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)節(jié)、改善和加強土地功能，以滿足人類的需求[11,19-20]。本研究的土地整治供給，是從土地功能本身能夠提供以及潛在能提供的功能、產(chǎn)品或服務(wù)，如農(nóng)業(yè)發(fā)展、生活與生態(tài)環(huán)境改善和休閑文化旅游。而土地整治需求，是從公眾的角度考慮，或者是受益者的角度考慮，是有形的或者是可感知的，如食物的產(chǎn)量、生活條件的好壞及景觀的優(yōu)劣等。根據(jù)以上理論分析，結(jié)合公眾需求評價的科學(xué)性、整體性、綜合性和可操作性要求，本文將公眾需求分為3方面： ①農(nóng)業(yè)方面的需求，包括對糧食、禽畜、蛋奶、蔬果以及高品質(zhì)的有機農(nóng)產(chǎn)品等； ②生活條件需求和生態(tài)環(huán)境方面的需求，包括本地農(nóng)民對住房改善的需求，外地城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)村短暫居住和生活體驗需求以及農(nóng)村本地居民及城市居民對生態(tài)環(huán)境保護、治理和建設(shè)的需求； ③對休閑文化旅游等方面的需求，包括體驗、觀光、文化、體育等(見表1)。

根據(jù)國際上發(fā)達國家地區(qū)和國內(nèi)先進的土地整治經(jīng)驗，研究認為土地整治可以提供的產(chǎn)品和服務(wù)主要包括4個方面： ①生產(chǎn)方面，增加耕地數(shù)量和提高耕地質(zhì)量，進而提供優(yōu)質(zhì)足量的食物； ②生活方面，改善農(nóng)戶生活條件和生活品質(zhì)； ③生態(tài)方面，改善生態(tài)環(huán)境和提供優(yōu)美的景觀； ④精神方面，為城鄉(xiāng)居民提供良好的休閑娛樂和文化教育場所，給人提供自我實現(xiàn)的精神享受需要。根據(jù)以上分析，本文確定了土地整治供需匹配評價的指標(biāo)體系(見表1)。

2.2 變量解釋及模型建立

本文從公眾的視角構(gòu)建土地整治需求與供給的匹配模型，從而測算出土地整治供需匹配度。這里需要說明一下，常規(guī)理解的土地整治供需匹配應(yīng)該是政府開展土地整治實現(xiàn)了哪些產(chǎn)出，比如增加多少耕地、實現(xiàn)農(nóng)民多少增收等客觀數(shù)字作為具體的供給，而公眾對相應(yīng)的土地整治供給的需求程度作為需求，進而進行土地整治供需匹配度測算，但是還有一些問題：一是如何將人們主觀的需求評價與客觀供給數(shù)字進行換算、可比、計算匹配度，這些客觀數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)如何選定，這是一個極其主觀的過程，反而，以公眾的感受進行量化、測算，對本文研究的意義要顯得更加重大；二是有很多土地整治供給指標(biāo)無法進行精確地客觀量化，導(dǎo)致供需匹配上的不對等。

因此，本文從公眾視角進行土地整治匹配度測算，利用問卷調(diào)查公眾對土地整治各類功能的滿意情況與需求情況，進而利用土地整治供需匹配模型測算匹配度。模型假設(shè)：人是理性的，供需呈線性關(guān)系變化。從心理學(xué)的角度，在供需匹配相同時，需求會隨著得到的增多而呈線性增長。

表1 土地整治供需匹配度測算指標(biāo)體系

建模前先給出如下變量解釋:

(1) 土地整治供需匹配度λij。指人們所享受到的土地整治的供給力度與實際需求之間的滿足程度。

計算公式如下:

λij=cos(θij-45°) (θij∈[0°，90°])

(1)

(2)

(3)

(2) 匹配環(huán)境φij。用1，-1標(biāo)識。-1表示供給大于需求時的匹配環(huán)境，即φij= -1；1表示當(dāng)供給小于或者等于需求時的匹配環(huán)境，即φij=1。公式如下：

(4)

(5)

在直角坐標(biāo)系中，直線y=x與橫軸之間的所有的點，φij=1(包含邊界線)；同理，縱軸與直線y=x之間的所有的點，φij= -1(包含縱軸)。

(3) 土地整治供需匹配度(λij，φij)，表示土地整治的實際供給力度與土地整治需求之間的差異情況。

(4) 理想土地整治供需匹配，此時λij=1，φij=1。

2.3 模型基本性質(zhì)

土地整治供需匹配模型具有以下性質(zhì)：

圖3 土地整治供需匹配圖解

(2) 性質(zhì)2。土地整治需求或供給相同時，需求與供給相差越多，匹配度越??；反之亦然。

假設(shè)存在兩點E(x1，y1)，F(xiàn)(x2，y2)，匹配度分別為λE，λF。│y2-x2│>│y1-x1│，不妨令y2>y1，y2>x2，x1=x2。則

(6)

θF>θE>45°?cos(θF-45°)

(3) 性質(zhì)3。關(guān)于直線y=x對稱的點，λij值相同，φij相反。

圖3中關(guān)于直線y=x對稱的A，D兩點，A，D與原點連線的夾角為θij，θij′。由對稱性可知，θij+θij′=90°，根據(jù)余弦定理可得：cos(θij-45°)=cos(θij′-45°)。即λA=λD。但A點的需求大于供給，環(huán)境變量為1；D點的需求小于供給，環(huán)境變量為-1。

假設(shè)存在兩點E(x1，y1)，F(xiàn)(x2，y2)，匹配度分別為λE，λF。|y2-x2|>|y1-x1|，不妨令y2>y1，y2>x2，y1>x1。則

(7)

θE>θF>45°?cos(θE-45°)

3 實證研究：以杭州市蕭山區(qū)土地整治為例

3.1 數(shù)據(jù)收集與樣本檢驗

土地整治供需匹配測算指標(biāo)體系問卷調(diào)查主體為蕭山區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，目的在于重點了解城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民享受到土地整治所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的供給力度，以及城鄉(xiāng)居民的實際需求。為了使問卷更具可信性，調(diào)查對象以土地整治項目區(qū)內(nèi)或附近的人為主，以及相關(guān)國土部門工作人員。2017年5月16日至6月25日課題組在蕭山區(qū)戴村鎮(zhèn)、前進街道等28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道分別選取鎮(zhèn)區(qū)和代表村展開調(diào)查。問卷采用李克特5點量表，1—5表示供給力度或需求力度由小變大。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村自然經(jīng)濟情況，本次問卷采用分層抽樣的方式，樣本涵蓋不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同年齡層、不同職業(yè)、不同收入的群體，主要反映不同職業(yè)、不同收入等的群體對土地整治功能供給與需求的匹配程度，樣本具有代表性。問卷填寫對象為農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，以便得到公眾所享受的土地整治供給與需求的真實數(shù)據(jù)。共回收323份問卷，其中300份有效。全部樣本中，男性略多于女性，樣本的年齡結(jié)構(gòu)以青壯年為主。城鎮(zhèn)戶籍人口偏多，占全部樣本的57.67%，其中城鎮(zhèn)中女性占51.09%，農(nóng)村中男性占56.12%。樣本數(shù)據(jù)的受教育程度分布不均勻，其中92人高中及以下學(xué)歷，占全部樣本的30.67%，擁有本科學(xué)歷的人數(shù)最多，占總?cè)藬?shù)的41.67%。樣本的職業(yè)分布廣泛，相對平均。其中農(nóng)民最多，占全部樣本的24.67%，企業(yè)人員和在校學(xué)生分別有55人和46人。家庭年收入總體來講以中等為主。處于5～10萬元和10～20萬元的人數(shù)最多，10萬元以上年收入的群體相對比較富裕，占總體的59%。

3.2 問卷信度與效度檢驗

信度主要是用來衡量檢測結(jié)果的可靠性，一般用Cronbach’s Alpha來體現(xiàn)，其值越高，結(jié)果越可靠。Cronbach’s Alpha公式如下：

(8)

一般認為，Cronbach’s Alpha在0.9以上時，測驗的信度非常好；在0.8以上，信度可以接受；在0.7以上，問卷需進行一定的修改；低于0.7，則測驗不應(yīng)被接受。利用SPSS 20的進行信度分析，結(jié)果土地整治功能的量表 Cronbach’s Alpha 為0.856，標(biāo)準(zhǔn)化項的 Cronbach’s Alpha為0.862，Spearman-Brown高于70.00%，累計解釋方差為90.22%，說明量表信度較好。通過結(jié)構(gòu)效度檢驗表明：本文構(gòu)建的土地整治供需匹配度測算體系內(nèi)容效度良好；各二、三級土地整治功能在5%水平顯著，說明結(jié)構(gòu)效度較好。綜上，本文問卷數(shù)據(jù)可靠，信度、效度良好，可以下一步分析。

3.3 基于土地整治供需匹配模型的土地整治供需定量分析

運用土地整治供需匹配模型分析農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民對土地整治供需匹配程度，其中，青年界定為40歲以下的人群，中年界定為41～50歲的人群，中老年人界定為50歲以上人人群；低收入人群界定為年收入1.00×105元以下，年收入高于1.00×105元界定為高收入人群。

運用土地整治供需匹配模型測算各指標(biāo)的匹配度(見表2)，得到各指標(biāo)匹配度均在0.83以上，其中保障農(nóng)業(yè)發(fā)展類(F1)的土地整治的匹配度整體較高，基本都在 0.88以上; 其次是生活與生態(tài)環(huán)境改善類(F2)的土地整治供需匹配度，基本都在0.85以上；休閑文化旅游類(F3)的土地整治供需匹配度相對來說較低，最低的僅為0.832 1。這表明蕭山區(qū)糧食及瓜果蔬菜等物質(zhì)供給充足，農(nóng)業(yè)發(fā)展的供需匹配度較高，而生活與生態(tài)環(huán)境條件和休閑文化旅游等的供需匹配程度相對較低，尤其是休閑觀光旅游與文化保護教育等精神層面的供給相對較弱，土地整治需要重點關(guān)注這類產(chǎn)品的供應(yīng)，通過規(guī)劃和設(shè)計層面 的改進，更好地滿足人們的需求。

調(diào)查結(jié)果顯示，不同人群對土地整治所提供產(chǎn)品和服務(wù)匹配度有顯著差異(見表2和圖4)。從不同年齡層來看，土地整治提供給青年和中年人群的農(nóng)業(yè)發(fā)展類產(chǎn)品的供需匹配度較老年人要更高一些；提供的生活與生態(tài)環(huán)境改善類產(chǎn)品和服務(wù)的匹配度較老年人要低一些。這說明老年人群體較青年、中年人群，對“米袋子”和“菜籃子”方面的需求較年輕人要更加強烈一些，而年輕人對環(huán)境改善以及休閑文化旅游的需求較老年人更加強烈一些。從不同收入群體來看，低收入人群的休閑文化旅游類和生活與生態(tài)環(huán)境改善類的土地整治供需匹配度較高收入人群要更高一些，而農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的匹配度較高收入人群低，高收入人群休閑文化旅游類匹配度較低，這可能由于收入水平的變化，不同收入群體本身對土地產(chǎn)品的多樣性導(dǎo)致的；從居民身份來看，農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)發(fā)展和休閑文化旅游類供需匹配度較城市居民高，城市居民的農(nóng)業(yè)發(fā)展類供需匹配度較高，而休閑文化旅游類土地整治匹配度較低，這說明不同身份的群體對土地產(chǎn)品的需求是不同的，土地整治的規(guī)劃和設(shè)計要考慮到其自身的影響和服務(wù)范圍?？傊?，土地整治已經(jīng)滿足了人們的一些需求，但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不同身份的人們對土地整治也有著不同的和更高的需求。

表2 杭州市蕭山區(qū)土地整治各指標(biāo)供需匹配情況

注：①各指標(biāo)的匹配度環(huán)境變量均為1，故表中直接省略不標(biāo)記；②表中F為功能指標(biāo)，F(xiàn)1為保障農(nóng)業(yè)發(fā)展類，F(xiàn)2為生活與生態(tài)環(huán)境改善類，F(xiàn)3為休閑文化旅游類。

如圖4所示，綜合比較各指標(biāo)土地整治供需匹配情況可以總結(jié)出以下的一些特點： ①蕭山區(qū)土地整治所提供的產(chǎn)品和服務(wù)對各種人群的匹配度均在0.83以上，其需求均大于供給； ②第二，不同年齡、居民身份、收入的人群享受到的土地整治所提供的農(nóng)業(yè)發(fā)展類產(chǎn)品和服務(wù)的供需匹配度較高，生活與生態(tài)環(huán)境改善類產(chǎn)品和服務(wù)的供需匹配度次之，休閑文化旅游類產(chǎn)品和服務(wù)的供需匹配度最低。其中收入和交通通達方面的匹配度比較高，最高的分別達到0.925 6和0.903 4； ③老年人群、低收入人群和農(nóng)村人群對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)品供需匹配度分別較青年、中年、高收入和城市人群對該類的匹配度較高。尤其體現(xiàn)在糧食和林業(yè)茶果方面，說明這這類人群對糧食和林業(yè)茶果的需求得到了較好地滿足。青年、中年人群、高收入人群對生活和生態(tài)環(huán)境方面的產(chǎn)品和服務(wù)供需匹配度較其他人群要偏低，體現(xiàn)出這類人群對于環(huán)境的改善的有著較大的需求，體現(xiàn)出他們對良好生活環(huán)境的向往。對休閑觀光旅游方面產(chǎn)品和服務(wù)的供求匹配度較文化保護與教育要高一些，但其中最高的也只有0.895 5，最低的匹配度僅為0.832 1，這方面土地整治供需匹配度整體偏低，表明公眾對休閑文化旅游方面也有著較高的需求，尤其體現(xiàn)在青年、高收入以及城市人群中。

注：F1為保障農(nóng)業(yè)發(fā)展類；F2為生活與生態(tài)環(huán)境改善類；F3為休閑文化旅游類。

圖4 杭州市蕭山區(qū)土地整治各指標(biāo)供需匹配度

總的來說，土地整治所提供的農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品供需匹配度比較高，尤其體現(xiàn)在低收入、農(nóng)村以及中老年人群中，這可能和中國嚴格的耕地保護政策有直接關(guān)系，土地整治在增加耕地數(shù)量和改善耕地質(zhì)量方面成效顯著。生活與生態(tài)環(huán)境改善類產(chǎn)品和服務(wù)的供需匹配度次之，特別是農(nóng)村群體在這方面的匹配度偏低，這體現(xiàn)出農(nóng)村人對良好生活環(huán)境的強烈需求，而現(xiàn)有的土地整治模式無法滿足這一需求。這也正體現(xiàn)出近些年中國土地整治向關(guān)注耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村環(huán)境、注重生態(tài)環(huán)境等方面的轉(zhuǎn)變是符合城鄉(xiāng)居民的需求的。另外休閑文化旅游類的土地整治供需匹配度最低，在城市、高收入、青年人群中體現(xiàn)的尤為明顯。這主要是由于隨著中等收入群體的不斷擴大，人們的觀念和需求層次也開始轉(zhuǎn)變和提升。越來越多的人群對田園生活、優(yōu)美環(huán)境的向往體現(xiàn)出馬斯洛需求層次理論中的尊重需要和自我實現(xiàn)需要。因此，未來還應(yīng)該進一步調(diào)整土地整治戰(zhàn)略和理念，以便通過土地整治可以更多地提供休閑文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同群體的需求，同時也可以促進農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民受益，在一定程度上逐步解決“三農(nóng)”問題。

4 保障土地整治供需匹配的對策建議

4.1 保障土地整治供需匹配的路徑分析

通過以上的分析表明，現(xiàn)狀土地整治以政府主導(dǎo)為主，投資和組織實施皆以政府為中心開展，目標(biāo)、功能比較單一，以糧食生產(chǎn)功能的提升和耕地質(zhì)量增加和提升為主。在公眾比較關(guān)注的生活和生態(tài)環(huán)境以及休閑文化旅游等土地整治產(chǎn)品和服務(wù)供需匹配程度較低，未來土地整治應(yīng)該向政府主導(dǎo)、公眾參與型轉(zhuǎn)變，更多地體現(xiàn)公平、正義，更多地體現(xiàn)以人為本，向可以提供多種產(chǎn)品和服務(wù)的多功能方向發(fā)展，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化生活需求，從而達到供需匹配。在這個過程中，需要在現(xiàn)有土地整治的基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新、理念更新、技術(shù)更新等方面提升土地整治的價值，輔以相應(yīng)的配套制度、科技創(chuàng)新優(yōu)化土地整治路徑來實現(xiàn)(如圖5所示)。土地整治在關(guān)注自身功能的同時，要關(guān)注不同年齡群體、不同收入群體和不同身份群體對土地產(chǎn)品的需求，要從關(guān)心物質(zhì)供給走向物質(zhì)和精神雙供給。

圖5 土地整治供需匹配路徑線路

4.2 保障土地整治供需匹配的政策建議

(1) 適時適度地調(diào)整土地整治戰(zhàn)略定位。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)、收入水平和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻的變化，政府應(yīng)該適時適度地調(diào)整土地整治戰(zhàn)略，改變以往以耕地補充為主要目標(biāo)做法，推進多功能土地整治，提供更加多元化的土地整治產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足人們不斷提高的物質(zhì)文化和精神需求。因此，未來土地整治，需要按照土地整治區(qū)的自然、景觀、村莊建設(shè)等特點和優(yōu)勢，在嚴格保護耕地資源的前提下，充分挖掘地方資源特色，加強土地整治在生態(tài)環(huán)境治理、休閑文化旅游等服務(wù)供給，盡量滿足不同年齡群體、不同收入群體和不同身份群體的物質(zhì)文化和精神需求。

(2) 創(chuàng)新和改進土地整治的技術(shù)。目前，土地整治技術(shù)主要包括： ①未利用地的開發(fā)，主要是根據(jù)土地適宜性和需求將未利用地改良或開發(fā)為農(nóng)地或建設(shè)用地； ②對已利用地的整治，通過對耕地改良、基礎(chǔ)配套設(shè)施完善，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高土地產(chǎn)值； ③對災(zāi)毀、污染地的整治等。為實現(xiàn)土地整治的多功能性，滿足人們的需求，下一步的土地整治應(yīng)該著重提高生態(tài)景觀塑造、土壤保持技術(shù)、水土流失防治技術(shù)、鄉(xiāng)村生態(tài)保護技術(shù)、土地整治與休閑文化旅游融合技術(shù)等。

(3) 進一步完善公眾社會參與制度。確定公眾的職責(zé)與權(quán)益是建立公眾參與制的關(guān)鍵。盡可能開辟多渠道和途徑反映公眾的實際需求，并根據(jù)公眾切實的需求及時調(diào)整土地整治的方向和側(cè)重，使得整治策略上以人的需求為導(dǎo)向。具體可以通過完善土地整治公示制度，將土地整治的目的、意圖和改造的方向編制成易理解的成果，利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等手段進一步向公眾公示，收集不同年齡群體、不同收入階層和城鄉(xiāng)居民的需求和意見，并將這些意見及時反饋到?jīng)Q策者和規(guī)劃師手中，使得土地整治能夠更加滿足各類群體的需求。

(4) 建立多元化的資金籌集渠道。按照國際經(jīng)驗，多元化的資金來源不僅能夠保障資金需求，而且能夠豐富單一的土地整治目標(biāo)和土地產(chǎn)品。因此，在政府投資的基礎(chǔ)上，還要遵循“誰整理、誰受益”的準(zhǔn)則廣泛吸引社會資金以及集體自籌等方式參與土地整治，特別是一些有較強盈利能力的土地整治項目，要積極引入社會資金開展土地整治項目，建立多元的、穩(wěn)定可靠的土地整治投資機制，確保土地整治能夠輸出滿足不同利益群體的產(chǎn)品和服務(wù)。

土地整治的初衷是通過調(diào)整土地利用權(quán)屬關(guān)系和空間形態(tài)提高土地利用效率，最根本的是調(diào)節(jié)人地關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，土地整治不是一劑萬能藥，不能指望它解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的所有問題以及滿足人的無限需求。基于公眾視角和供需理論構(gòu)建的土地整治供需匹配模型，定量化測算供需匹配度，具有一定科學(xué)性和實踐指導(dǎo)價值。