鄧銘江中國工程院院士，干旱區(qū)水資源及水利工程專家，現(xiàn)任新疆科協(xié)副主席。長期堅(jiān)守西北邊疆工程科技一線，是我國干旱半干旱地區(qū)水資源研究和水利工程領(lǐng)域?qū)W科帶頭人。

2020 年，我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動宣傳主題是“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)幸福河湖”，在紀(jì)念2020年“世界水日”和“中國水周”之際，本刊記者專訪了中國工程院院士鄧銘江。

中國水利：您認(rèn)為應(yīng)如何貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針？

鄧銘江：水資源是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。 2014 年習(xí)近平總書記在關(guān)于國家水安全保障重要講話中提出了十六字治水思路，將節(jié)水作為優(yōu)先策略。 時隔5 年，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要將“推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用”作為流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)之一。 受氣候和環(huán)境變化影響，近20 年黃河流域地表水資源減少了20%， 在確保黃河功能性不斷流及生態(tài)環(huán)境用水不減少的前提下， 必然要加大節(jié)水力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)變化了的資源環(huán)境條件。

我國是全球主要經(jīng)濟(jì)體中水資源問題最突出的貧水國家， 城市和產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力失調(diào)、土地—能源—礦產(chǎn)資源與水資源稟賦條件失配、水資源過度開發(fā)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境惡化、湖泊濕地水體富營養(yǎng)化加劇、地下水持續(xù)超采形成的不良影響、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、用水效率和效益低、 水污染防控缺位等諸多問題和矛盾， 與生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求形成明顯反差。 因此，結(jié)合國情，將節(jié)水優(yōu)先作為一項(xiàng)久久為功的治水之策，分區(qū)域推進(jìn)、節(jié)水減排、節(jié)水壓采、節(jié)水增效，無疑是非常正確的。

第一，“節(jié)水優(yōu)先”是現(xiàn)代水治理體系的“解鎖器”。 節(jié)水，是指采取工程、技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)等綜合措施，減少配置、供給、輸配、利用過程中水的無效或低效損失和消耗，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用的各類活動與行為。 節(jié)水優(yōu)先，顧名思義，就是要從觀念、意識、措施、保障等各方面都把節(jié)水放在優(yōu)先位置，將其上升為國家意志和全民行動。 習(xí)總書記指出我國當(dāng)前面臨新老四大水問題，其中三大新水問題是指水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害。 習(xí)總書記同時強(qiáng)調(diào)，三大新水問題有一個共同的癥結(jié)，就是用水效率不高?？梢钥闯?，強(qiáng)化節(jié)水、提高用水效率,這“一把鑰匙”能夠同時打開“三把鎖”，無疑是水治理體系中的“牛鼻子”。 同時，從操作層面來看，節(jié)水比調(diào)水、治污成本低、潛力大、見效快。

第二，“節(jié)水優(yōu)先” 是轉(zhuǎn)變水資源粗放開發(fā)利用方式的“引擎”。 我國人多水少，水資源供需矛盾突出，水安全已全面亮起紅燈。 主要原因是節(jié)水意識不強(qiáng)、用水粗放、水資源利用效率不高， 與國際先進(jìn)水平存在較大差距。2017 年我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.54，與發(fā)達(dá)國家0.7～0.8 的系數(shù)差距很大； 萬元工業(yè)增加值用水量45 m3， 為世界先進(jìn)水平的2 倍； 萬美元GDP 用水量為570 m3，而發(fā)達(dá)國家多在300 m3以下。 另一方面，我國缺水地區(qū)往往水資源開發(fā)利用程度很高， 開源潛力很小甚至超載， 水資源短缺已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。 在這種情況下，應(yīng)當(dāng)將先節(jié)流、后開源作為解決水問題的基本思路，將節(jié)水增效、防污減排作為解決水問題的落腳點(diǎn)， 推動用水方式從粗放到節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

第三，“節(jié)水優(yōu)先”是社會發(fā)展進(jìn)程中的主基調(diào)。 我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)用水占社會經(jīng)濟(jì)總用量的62%，在西北內(nèi)陸干旱區(qū)則高達(dá)90%以上。 伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市人口膨脹、土地資源利用低效浪費(fèi)、環(huán)境污染日益加劇等“城市病”和以農(nóng)村空心化、老弱化、污損化、非農(nóng)化為主要特征的“鄉(xiāng)村病”將會愈發(fā)嚴(yán)峻，未來發(fā)展面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染加重、生態(tài)系統(tǒng)退化的危機(jī)和挑戰(zhàn)。 在這一社會發(fā)展進(jìn)程中，節(jié)水增效依然是主基調(diào)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活全社會節(jié)水行動及節(jié)水型社會建設(shè)， 特別是通過推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、 壓縮低效益農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模等保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民生活及環(huán)境用水保證率，有效緩解地下水超采、 生活生產(chǎn)用水?dāng)D占生態(tài)用水的窘迫局面。

第四，節(jié)水是“生態(tài)—治污—調(diào)水”關(guān)聯(lián)問題的首要環(huán)節(jié)。 “先節(jié)水，后調(diào)水；先治污，后調(diào)水；先生態(tài)，后開發(fā)”是水資源配置基本原則。 目前已實(shí)施的調(diào)水工程成本水價多在6～10 元/m3,同時也會帶來一些新的生態(tài)環(huán)境問題。 隨著城鎮(zhèn)生活用水量和工業(yè)生產(chǎn)用水量的大幅度增加，大量污廢水處理、排放和回用是不容忽視的重要問題。 對于城市生活用水來說，每增加1 m3供水，就會產(chǎn)生約0.7 m3污水，而每處理1 m3污水需花費(fèi)成本1.4 元，工業(yè)污廢水處理成本則更高。 因此，“節(jié)水—生態(tài)—治污—調(diào)水”四者是同等重要的關(guān)聯(lián)問題，而節(jié)水則是首要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從節(jié)約供水成本、調(diào)水成本、治污成本、環(huán)保成本來看，“節(jié)水優(yōu)先”無疑也是智慧的選擇。

中國水利：您是如何理解“把水資源作為最大的剛性約束”深刻內(nèi)涵的？

鄧銘江：“水少”是黃河最大的資源短板，在水資源總量銳減、生態(tài)用水量基本保持不減的背景下，流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必然受到嚴(yán)重制約，如何調(diào)控黃河“八七”分水方案和用水總量控制指標(biāo)， 是當(dāng)前治黃工作面臨的巨大考驗(yàn)。習(xí)近平總書記“把水資源作為最大的剛性約束”這一論述，不僅為黃河治理和保護(hù)提供了根本遵循，也為新時代做好治水、興水和管水工作指明了方向、明確了抓手。 “剛性約束”是“節(jié)水優(yōu)先”的進(jìn)一步發(fā)展，是水資源管理的更高要求，是底線原則。 水資源是有限的，不是取之不盡、用之不竭的，各種水資源用度必須受到一定的節(jié)制，方能維系水資源代內(nèi)和代際間的可持續(xù)利用。

一是國家戰(zhàn)略發(fā)展定位的剛性約束。 科學(xué)系統(tǒng)地評估區(qū)域或流域水資源和環(huán)境承載能力， 篩選出總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效率等關(guān)鍵要素及其臨界指標(biāo)，并將其作為“剛性約束”，指導(dǎo)各涉水部門做好戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。 如水利部編制實(shí)施的“國家水安全保障規(guī)劃”和水資源“三條紅線”管控、生態(tài)環(huán)境部實(shí)施的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)和“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”、自然資源部實(shí)施的國家水平衡戰(zhàn)略與國土空間用途管制、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、應(yīng)急管理部建立的防洪抗旱和風(fēng)險防范體系、工業(yè)和信息化部提出的工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃的城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)及黑臭水體治理， 以及現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、農(nóng)區(qū)和草原畜牧業(yè)的發(fā)展，都應(yīng)認(rèn)真研究水資源的稟賦條件及“剛性約束”，科學(xué)確立發(fā)展定位，不能各做各的規(guī)劃，而要統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”。

二是“三生空間”發(fā)展格局的剛性約束。 當(dāng)前，按照黨的十八大提出的“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”目標(biāo)和原則，自然資源部正在構(gòu)建“三區(qū)三線”“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃。 規(guī)劃運(yùn)用底線思維，以生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界作為“三條底線”，保護(hù)生態(tài)用地和基本農(nóng)田，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效，在資源環(huán)境可承載的范圍內(nèi)，優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展格局。 “把水資源作為最大的剛性約束”是國土空間規(guī)劃體系中必須遵循的基本原則，以水資源管理“三條紅線”為約束條件，為“三生空間”優(yōu)化布局—“三生關(guān)系” 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)—“三生用水” 合理配置提供決策支撐，從更大范圍、更高視角、更多維度思考未來水利發(fā)展之路。

三是水源開發(fā)程度的剛性約束。 國際上通常將40%作為流域地表水合理開發(fā)利用率的警戒線。 有學(xué)者研究認(rèn)為，從水量與水質(zhì)綜合角度考量，我國七大江河流域的地表水開發(fā)利用率閾值為31%～45%，黃河流域超過了62%。錢正英院士研究認(rèn)為：“在西北內(nèi)陸干旱區(qū)，生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耗水以各占50%為宜”“按社會經(jīng)濟(jì)平均耗水率70%折算，最高開發(fā)利用率應(yīng)不超過70%”，即“五五分賬，三七調(diào)控”地表水調(diào)控模式，這是衡量干旱區(qū)內(nèi)陸河水資源開發(fā)利用程度的重要閾值。 目前絕大多數(shù)內(nèi)陸河地表水開發(fā)利用率超過84%～92%， 大量的水被截流消耗于人工綠洲，導(dǎo)致天然綠洲生態(tài)用水被大量擠占，河道斷流、湖泊干涸、地下水水位下降、濕地萎縮退化、生態(tài)系統(tǒng)受損、荒漠植被衰竭。

四是工程建設(shè)項(xiàng)目的剛性約束。 “把水資源作為最大的剛性約束”是最嚴(yán)格水資源管理制度的“升級版”。 今后要實(shí)行嚴(yán)格的水資源論證制度，既包括建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證，也包括規(guī)劃水資源論證，要把規(guī)劃水資源論證作為宏觀的上位要求， 把好生態(tài)文明建設(shè)第一關(guān)卡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會適水發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。對已建項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的取水許可制度，監(jiān)控后期的取用水和污水回用情況。重要的水利工程及水利工程群組必須以全流域水安全和生態(tài)安全為目標(biāo)，在防洪抗旱調(diào)度、水量調(diào)配和生態(tài)調(diào)度中，科學(xué)制定水位流量、徑流過程、生態(tài)基流、水質(zhì)水溫、時序耦合等關(guān)鍵調(diào)控閾值，把“剛性約束”貫穿到“規(guī)劃設(shè)計—建設(shè)管理—調(diào)度運(yùn)行” 的水利工程全過程、全生命周期中。

中國水利：中國干旱半干旱地區(qū)水資源問題向來是關(guān)注焦點(diǎn)。 這一區(qū)域如何以水而定、量水而行以實(shí)現(xiàn)對水資源的科學(xué)合理調(diào)配，從而支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)？

鄧銘江：干濕區(qū)域主要是根據(jù)降水量這一指標(biāo)來劃分的，一般將年降水量在200 mm 以下的區(qū)域劃分為干旱區(qū)，200～400 mm 為半干旱區(qū)。 按照這一劃分，我國西部干旱、半干旱地區(qū)占全國總面積超1/3，土地、光熱、礦產(chǎn)資源等都很豐富，而水資源量捉襟見肘，僅有約2 100 億m3，不到全國的8%。 水資源是干旱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的命脈，有水就有綠洲，無水皆為荒漠。 無論是我國還是全球，干旱半干旱地區(qū)因水資源供給不足導(dǎo)致的貧困問題，或是因過度開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題十分普遍，水危機(jī)及生態(tài)環(huán)境惡化制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展問題，已成為全世界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。

干旱半干旱區(qū)降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，綠洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)高度依賴有限的徑流性水資源，因此不合理、超過其承載力的人類活動很容易對其造成不可逆的破壞性影響。 尤其在內(nèi)陸河流域，如何以水而定、量水而行？ 經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)究竟能用多少水？ 應(yīng)該給河流生態(tài)系統(tǒng)留多少水？ 既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又要加速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，助推當(dāng)?shù)刈叱鲐毨?，擺脫“水資源—生態(tài)環(huán)境—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”惡性循環(huán)，是亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題，也是關(guān)系到我國西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、邊疆長治久安乃至“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略性命題。

第一，從生態(tài)維度上，要“以水定地”。 這里的“以水定地”是指遵循水的循環(huán)規(guī)律，確定土地利用和生態(tài)保護(hù)格局，主要用于“三生空間”優(yōu)化和國土空間管控。 我國干旱區(qū)的“山—盆”地貌格局鑄就了“山地—綠洲—荒漠”生態(tài)系統(tǒng)和 “山區(qū)產(chǎn)匯流—綠洲開發(fā)利用—荒漠生態(tài)保護(hù)”的水功能格局，從高山到盆地，垂直分帶性特征十分明顯，包括荒漠、草地、農(nóng)田、灌叢、森林、城鎮(zhèn)、濕地以及冰川等8類生態(tài)系統(tǒng)。 生態(tài)類型完全取決于水資源空間分配和循環(huán)特征，人工綠洲和天然綠洲的分布及演化也完全受水分的驅(qū)動。 “以水定地”要求生態(tài)保護(hù)和建設(shè)必須遵循水循環(huán)規(guī)律，按照自然規(guī)律恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，宜林則林，宜草則草，宜荒則荒，戰(zhàn)略規(guī)劃、空間布局和空間管控相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人水和諧、人與自然和諧。 在干旱的荒漠區(qū)或荒山上植樹造林、在河道內(nèi)做襯砌和硬化工程、在蒸發(fā)強(qiáng)烈的盆地大規(guī)模建設(shè)平原水庫、 在貧瘠的荒漠草地上過度放牧、在水資源匱乏的地區(qū)大規(guī)模墾荒等等，都是有違自然規(guī)律的做法。

第二，從經(jīng)濟(jì)維度上，要“以水定產(chǎn)”。 “以水定產(chǎn)”是指要按照水資源稟賦條件，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，主要用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)控和提高水的利用效率效益。 由于資源性缺水，西北地區(qū)人工綠洲與天然綠洲的競爭性用水矛盾十分突出。 人工綠洲不斷擴(kuò)大，使天然綠洲可獲取的水量和可維持的面積不斷減少， 土地沙化加劇，天然綠洲生態(tài)岌岌可危。 其主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展規(guī)模超過了水資源承載能力，近90%的水消耗在附加值不高的灌溉農(nóng)業(yè)，而且種植面積不斷擴(kuò)大，“發(fā)展就是開荒”的思想普遍存在。 “以水定產(chǎn)”首先要求各流域按照“五五分賬，三七調(diào)控”地表水調(diào)控模式，保障河道內(nèi)30%生態(tài)用水和全流域50%的生態(tài)耗水，剩余的水才可用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并依據(jù)水資源可利用量，確定土地開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 在有限的水資源條件下，西北地區(qū)必須培育生態(tài)友好、高效節(jié)水的經(jīng)濟(jì)模式，貫穿“節(jié)水優(yōu)先”的方針，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高單方用水效益。 西北地區(qū)資源豐富，有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有利條件和“一帶一路”的政策環(huán)境與地緣優(yōu)勢。 但不能盲目承接?xùn)|部落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，否則會給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境尤其是水和大氣環(huán)境帶來新的壓力。

第三，從社會維度上，要“以水定人、以水定城”。 “以水定城”是指要通過用水結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大并提升城市空間及其集聚效應(yīng)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境友好、產(chǎn)城融合的要求，建立人水和諧、美麗宜居、有吸引力的新社區(qū)，主要用于城鎮(zhèn)人口、規(guī)模布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 西北地區(qū)雖然面積廣大，但適宜人類居住和生活生產(chǎn)的綠洲面積僅占5%，人類居住區(qū)具有小、散、遠(yuǎn)的特點(diǎn)。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，上面提到過的“城市病”和“鄉(xiāng)村病”將會愈發(fā)嚴(yán)峻。 要引導(dǎo)城市—人口—經(jīng)濟(jì)走空間集約發(fā)展的路子，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使絕大部分國土空間成為保障生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品供給安全的綠色空間。 在城市規(guī)劃和建設(shè)中，要優(yōu)先考慮水資源問題，大尺度上按照水資源承載能力確定人口及城鎮(zhèn)規(guī)模，中尺度上按照水系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)確定人口及城市布局，小尺度上按照水循環(huán)特征確定城市建設(shè)模式。 西北地區(qū)的城市建設(shè)中要重視親水設(shè)計，不要片面否定水景觀建設(shè)。 越干旱的地區(qū)，居民親水意愿越強(qiáng)烈，適度的親水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有助于提高宜居度和用水邊際效能，有助于提升人們的心理舒適度，對社會穩(wěn)定、長治久安有積極作用。

中國水利：要建設(shè)造福人民的幸福河湖，您認(rèn)為應(yīng)該怎么做？ 有哪些需要重點(diǎn)關(guān)注的地方？

鄧銘江：江河安瀾、水潤民生，是大江大河治理的核心目標(biāo)，也是水利工作在為人民謀幸福這一宏圖偉業(yè)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號召，不僅為黃河治理保護(hù)指明了方向，也為新時代江河治理樹立了目標(biāo)，是“山水林田湖草生命共同體”生態(tài)文明思想的進(jìn)一步升華。 建設(shè)幸福河湖包括了水利工作的諸多方面，需滿足以下三個基本要求，即：滿足人民對美好生活的需求、保護(hù)和恢復(fù)河流自身健康的生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)人水和諧與高質(zhì)量發(fā)展。

一是幸福河湖社會需求的多元性。 建設(shè)幸福河湖涉及水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化等各個方面。 水資源是基礎(chǔ)，應(yīng)不斷提升水利工程應(yīng)急保障能力，統(tǒng)籌“三生用水”需求，建設(shè)節(jié)水型社會，同時興建必要的水資源調(diào)配工程，鞏固提升農(nóng)村飲水安全，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的水資源保障；水安全是根本，要著眼于全球氣候變化和歷史最大洪水，完善防洪減災(zāi)工程措施體系與非工程措施體系，推行災(zāi)害風(fēng)險管理，全面提升防治洪水災(zāi)害和干旱風(fēng)險的綜合能力；水環(huán)境是難點(diǎn)，河湖水體質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、 環(huán)境不優(yōu)美仍是建設(shè)幸福河湖的最大挑戰(zhàn)， 今后要按照河湖納污能力倒逼排污標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高，繼續(xù)加大治污力度，防治面源污染；水生態(tài)是核心，我國已開始進(jìn)入后壩工時代，應(yīng)積極開展全流域、大尺度生態(tài)調(diào)度，建設(shè)水清岸綠、魚翔淺底的多自然型河流，按照生境與生態(tài)并重的思路，保護(hù)和恢復(fù)陸生和水生生態(tài)系統(tǒng)，還河流以自然健康；水景觀是亮點(diǎn)，景觀有大有小，大景觀指山水林田湖草和江河湖海大川，小景觀包括城頭巷尾、房前屋后、溝溝岔岔的水景觀，最能增強(qiáng)居民親水意識，也最能使民眾從“美麗河湖，美好家園”獲得幸福感；水文化是背景，中國文化的特色在山川河岳，詩詞、歌賦、文史中最精華的部分都在描寫壯麗的大好河山，要充分挖掘地域水文化背景，傳承發(fā)揚(yáng)歷史水文化，并不斷創(chuàng)造現(xiàn)代水文化，提升水文化的影響力。

二是健康河流的層級論和一體論。 一體論是指在水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化的基礎(chǔ)上，再加上水經(jīng)濟(jì)和水管理，構(gòu)成“八位一體”的健康河湖治理體系，包括了水資源循環(huán)系統(tǒng)、水生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)。層級論是指河流物理形態(tài)—水動力條件—水環(huán)境狀況—水生態(tài)因子—水景觀建設(shè)—水文化要素等是一個 “金字塔”形的層級鏈，其中河湖水系結(jié)構(gòu)、生態(tài)徑流過程是最基礎(chǔ)的物理要素， 水環(huán)境和生境條件是重要的化學(xué)要素，水生態(tài)是關(guān)鍵的生物要素，水景觀和水文化則是最高的精神要素。 因此，保護(hù)和恢復(fù)河流自身健康，必須從改善物理環(huán)境、化學(xué)環(huán)境、生物環(huán)境做起，先恢復(fù)生態(tài)徑流、再恢復(fù)水環(huán)境，先修復(fù)生境、再修復(fù)生態(tài)，最后才能重構(gòu)河湖景觀文化。 我國幅員遼闊、河湖眾多，建設(shè)幸福河湖既要有統(tǒng)一的思想認(rèn)知和行動綱領(lǐng)，也要有科學(xué)的評價體系和指導(dǎo)規(guī)范，同時更要因地制宜、立意創(chuàng)新。 黃河調(diào)水調(diào)沙實(shí)現(xiàn)20年不斷流，塔里木河連續(xù)20 年向下游實(shí)施生態(tài)輸水，為我們樹立了成功范例。 當(dāng)然，河流的問題出在水里，但根子在岸上，新時期河湖治理要以流域作為系統(tǒng)單元，按照山水林田湖草生命共同體的理念，實(shí)施水域陸域共治、上中下游齊治、不同部門聯(lián)治、流域內(nèi)外合治，水與經(jīng)濟(jì)社會兼治，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，努力把每一條河都打造成造福人民的幸福河。

三是高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)理論與評價體系。 “水資源—生態(tài)環(huán)境—社會經(jīng)濟(jì)” 是一個多維度的復(fù)合系統(tǒng)，建設(shè)幸福河湖的目標(biāo)不是片面追求優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境卻忽視流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展， 而是要樹立耦合協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，積極探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的創(chuàng)新路徑，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，防止走入“生態(tài)陷阱”。 要打破干旱區(qū)弱水資源承載力、高生態(tài)脅迫壓力、低經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的桎梏，對“三生空間”布局和“三生用水”配置進(jìn)行雙向優(yōu)化，應(yīng)用耦合度模型、多目標(biāo)優(yōu)化模型等系統(tǒng)方法綜合測度三者之間的相互作用程度， 提出耦合協(xié)調(diào)的發(fā)展模式及對策建議。 不同學(xué)者對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理解不同，應(yīng)當(dāng)以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，從“水資源—生態(tài)環(huán)境—社會經(jīng)濟(jì)”3 個維度， 圍繞綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生改善、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況等5 個方面，建立評價指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)法等系統(tǒng)方法，對流域和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平和演變規(guī)律進(jìn)行測度評價。 對西北地區(qū)而言，幸福河湖建設(shè)，不是將環(huán)境完全恢復(fù)到過去的自然狀態(tài)，而是恢復(fù)到一種可控的新平衡狀態(tài)。 今后要在“五五分賬，三七調(diào)控”水循環(huán)調(diào)控框架內(nèi)，加快水資源配置工程和控制性工程建設(shè)，發(fā)揮供水、灌溉、防洪、發(fā)電、生態(tài)等綜合作用。 尤其要重視跨流域調(diào)水和后壩工時代生態(tài)調(diào)度工作， 我們在塔里木河和額爾齊斯河連續(xù)20 年開展生態(tài)調(diào)度理論研究與創(chuàng)新實(shí)踐， 取得了非常好的效果，已成為西北幸福河湖及生態(tài)文明建設(shè)的一張亮麗名片。

中國古代農(nóng)業(yè)社會，人類順?biāo)缘囊蛉巫匀挥^，產(chǎn)生了自然水利思想。 近代工業(yè)社會征服自然的觀點(diǎn)，產(chǎn)生了工程水利思想。 現(xiàn)代生態(tài)文明時代人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展觀，產(chǎn)生了環(huán)境水利、資源水利、限在工程水利及水資源開發(fā)利用—社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個平面二維圈子里，感到困惑，徘徊不前時，必然要用環(huán)境水利、資源水利、生態(tài)水利的思想升維，升得越高，就可以越清楚地看到系統(tǒng)的邊界、局限和“紅線”到底在哪，這正是我們中華民族積淀歷久的水文化。

本刊記者 王 慧 韋鳳年