王 浩中國工程院院士，水文水資源學(xué)家，教授級(jí)高級(jí)工程師，博士生導(dǎo)師。 現(xiàn)任流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、中國水利水電科學(xué)研究院水資源所名譽(yù)所長，享受國務(wù)院特殊津貼。

在紀(jì)念第二十八屆“世界水日”和第三十三屆“中國水周”之際，圍繞“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)幸福河湖”的主題，本刊記者專訪了中國工程院院士王浩。

中國水利：請您談?wù)剬Α肮?jié)水優(yōu)先”的理解，以及未來國家還需要加強(qiáng)哪些方面的工作。

王浩：所謂優(yōu)先，顧名思義就是要把一件事情或是一種措施放在其他事情和措施之前，“節(jié)水優(yōu)先”就是把節(jié)水放在其他水資源開發(fā)利用措施的前面，作為實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡的首要策略選項(xiàng)。 我認(rèn)為“節(jié)水優(yōu)先”的內(nèi)涵可從三個(gè)方面或三個(gè)層次去理解，一是要按照國家“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的要求，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃優(yōu)先考慮節(jié)水因素，量水而行；二是將節(jié)水作為保障國家和區(qū)域水資源安全的優(yōu)先路徑，節(jié)水要優(yōu)先于其他開源措施，特別是優(yōu)先于外流域調(diào)水措施；三是將節(jié)水工作置于水利或水務(wù)工作的優(yōu)先位置，在資金、政策、人員等方面予以優(yōu)先保障。

我國的節(jié)水是受缺水和水污染問題解決實(shí)踐驅(qū)動(dòng)逐步發(fā)展起來的，20 世紀(jì)70 年代以來農(nóng)業(yè)缺水推動(dòng)了農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展，80 年代工業(yè)缺水與水污染推動(dòng)了工業(yè)節(jié)水與循環(huán)利用，90 年代城市缺水和減排需求推動(dòng)了節(jié)水型城市建設(shè)。 進(jìn)入21 世紀(jì)，為應(yīng)對區(qū)域性、系統(tǒng)性水問題開展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。 隨著節(jié)水工作的不斷深入，我國水資源利用效率和效益不斷提高，近年來更是在用水總量微增長的情況下支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。 我國目前用水效率水平與世界平均水平大體相當(dāng)， 但與我國水資源稟賦條件、水安全形勢需求以及生態(tài)文明建設(shè)要求相比， 節(jié)水不充分、不均衡、不可持續(xù)等問題仍較為突出。

節(jié)水存在“不充分”問題。 我國用水效率與國際先進(jìn)國家和地區(qū)仍有差距。 2017 年全國萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量570 m3， 是掌握數(shù)據(jù)的60 個(gè)國家平均水平的1.1 倍，是OECD 國家平均水平的2.5 倍。 北京和天津代表國內(nèi)較高用水水平，其萬美元GDP 用水量分別為101 m3和93 m3，不足全國平均值的1/5， 優(yōu)于高收入國家230 m3的平均水平，但距先進(jìn)水平如英國、法國、德國、日本等還有一定差距。

節(jié)水存在“不均衡”問題。 我國北方一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力不相適配，如水資源最為緊缺的華北地區(qū)依然是國家糧食主產(chǎn)區(qū)，地下水超采治理與糧食安全保障矛盾難以協(xié)調(diào)，干旱少雨的西北地區(qū)是能源基地建設(shè)用水與農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水競爭矛盾突出。 此外我國不同省區(qū)之間用水效率水平也很不平衡，一些缺水地區(qū)用水粗放浪費(fèi)的現(xiàn)象依然存在。

節(jié)水存在“不持續(xù)”問題。 主要由于節(jié)水的經(jīng)濟(jì)機(jī)制不健全，加之管理上存在不嚴(yán)不細(xì)的問題，導(dǎo)致許多地區(qū)和行業(yè)節(jié)水的成本遠(yuǎn)大于多供水的成本，影響了用戶節(jié)水的積極性， 一些地區(qū)甚至寧可進(jìn)一步超采地下水，也不愿去節(jié)水，許多國家大量投資的節(jié)水工程難以運(yùn)行和發(fā)揮效力，內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制不足，致使節(jié)水的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。

基于這些問題，今后一個(gè)時(shí)期建議從以下六方面強(qiáng)化落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”：

一是加強(qiáng)水資源論證和適水評(píng)價(jià)，將節(jié)水作為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局新動(dòng)能。 全面推行規(guī)劃水資源論證，對涉及重大水資源配置的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等專項(xiàng)規(guī)劃及重大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，城市新區(qū)類規(guī)劃，工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)類規(guī)劃等，要開展水資源論證；推進(jìn)適水評(píng)價(jià)工作，建立區(qū)域、單元、產(chǎn)品、工藝等適水等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)技術(shù)方法與第三方評(píng)估機(jī)制。

二是加大先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)與工藝推廣， 補(bǔ)齊節(jié)水工程體系短板。 完善構(gòu)筑節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)體系，推動(dòng)水肥一體化精準(zhǔn)精量灌溉控制、工業(yè)高效冷卻與循環(huán)利用、廢污水分級(jí)分質(zhì)處理回用、 海水正滲透淡化等行業(yè)先進(jìn)實(shí)用節(jié)水技術(shù)及設(shè)備推廣應(yīng)用； 完善高精度管網(wǎng)漏損監(jiān)測、工業(yè)生活用水量測控一體化設(shè)備、灌溉用水簡便通用測量、水效智能檢測等適用管理設(shè)施體系；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、 區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)及產(chǎn)品的深度融合。

三是進(jìn)一步完善節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)全民、全產(chǎn)業(yè)和全過程科學(xué)節(jié)水。 制定“區(qū)域—行業(yè)—單元—產(chǎn)品”分級(jí)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 逐步完善節(jié)水型行政區(qū)、節(jié)水型行業(yè)、節(jié)水型單元?jiǎng)?chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水型產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 制修訂各行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)、完善用水過程技術(shù)規(guī)范，完善國家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、 技術(shù)和裝備目錄及高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄的制訂，在高耗水行業(yè)和主要用水產(chǎn)品中推行強(qiáng)制性節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。 建立非常規(guī)水源分級(jí)分質(zhì)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

四是創(chuàng)新實(shí)施利于節(jié)水的價(jià)格、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)政策，健全節(jié)水經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。首先，建立健全有利于節(jié)水的水價(jià)體系，發(fā)揮水價(jià)對各行業(yè)節(jié)水的促進(jìn)作用。合理調(diào)整區(qū)域水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施不同水源同城同業(yè)同質(zhì)同價(jià)。 科學(xué)確定用水定額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)。 拉開常規(guī)水源與非常規(guī)水源供水價(jià)格，鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用；第二，實(shí)施節(jié)水設(shè)備項(xiàng)目與節(jié)能環(huán)保享受同等稅收優(yōu)惠政策，符合要求的節(jié)水設(shè)備按相應(yīng)比例抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅；第三，完善節(jié)水補(bǔ)貼政策。 國家通過財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)、政府采購等方式支持節(jié)水產(chǎn)品推廣， 對農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)。

五是完善用水節(jié)水監(jiān)測計(jì)量體系，建立節(jié)水統(tǒng)計(jì)與考核制度。 進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民“一戶一表”改造，對全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。 整合各行業(yè)統(tǒng)計(jì)資源，建立統(tǒng)一的節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享；建立國家節(jié)水公報(bào)制度，定期向社會(huì)各界公告主要節(jié)水信息，接受群眾監(jiān)督；在嚴(yán)重缺水地區(qū)把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核， 加大責(zé)任落實(shí)考核力度。

六是普及全民節(jié)水宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)公眾節(jié)水意識(shí)。充分利用各種信息平臺(tái)和現(xiàn)代傳媒手段， 創(chuàng)新節(jié)水宣傳教育方式，鼓勵(lì)公眾自覺參與愛水、節(jié)水、護(hù)水行動(dòng)，營造良好節(jié)約用水風(fēng)尚，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。把節(jié)水納入全民素質(zhì)教育體系，針對不同對象與主體，開展多元化針對性的節(jié)水宣傳教育，建設(shè)中小學(xué)節(jié)水教育實(shí)踐基地，增強(qiáng)企業(yè)生態(tài)環(huán)保社會(huì)責(zé)任意識(shí)，將機(jī)關(guān)建設(shè)為節(jié)水示范窗口等。拓寬就水論水的傳統(tǒng)節(jié)水思路，推廣綠色消費(fèi)大節(jié)水科學(xué)理念。

中國水利：習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表了重要講話，明確提出要把水資源作為最大的剛性約束。 您認(rèn)為應(yīng)該如何理解其內(nèi)涵？

王浩：習(xí)近平總書記提出的“把水資源作為最大的剛性約束”，既是價(jià)值觀又是方法論，是“綠水青山就是金山銀山”理念在黃河流域水資源開發(fā)利用和保護(hù)工作中的具體表達(dá)。 對總書記的這一重要論述，我認(rèn)為至少應(yīng)從以下三個(gè)方面來理解。

一是為什么要“把水資源作為最大的剛性約束”？

黃河流域大部分處于干旱、 半干旱和半濕潤氣候區(qū)，現(xiàn)狀人均水資源量只有408 m3， 遠(yuǎn)低于全國人均2 055 m3和世界人均7 350 m3， 也低于國際公認(rèn)的人均500 m3極度缺水線。 黃河還承擔(dān)著向海河流域、淮河流域及西北內(nèi)陸河流域供水的任務(wù)，2014—2018 年年均向外流域供水達(dá)到86.3 億m3，占同期黃河地表水資源總量的15.4%。 近幾十年來， 黃河 “水少” 的形勢向著更加不利的方向演化：1919—1975 年黃河流域多年平均天然徑流量為580 億m3；1956—2000 年系列下降到535 億m3；21 世紀(jì)以來持續(xù)衰減，根據(jù)《黃河流域水文設(shè)計(jì)成果修訂》初步成果，1956—2010 年系列天然徑流量下降到482 億m3。 基于可預(yù)判的水土資源條件變化和水土保持措施實(shí)施，未來黃河流域天然徑流量仍會(huì)出現(xiàn)小幅度下降。

黃河流域在我國具有特殊的戰(zhàn)略地位，既是我國重要的生態(tài)屏障、能源重化工基地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，也是我國發(fā)展重要回旋余地和提升全國平均發(fā)展水平的巨大潛力所在。 隨著時(shí)代發(fā)展，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境用水需求日益強(qiáng)烈，加劇了水資源供需失衡問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)安全用水之間的矛盾日趨突出，并產(chǎn)生了復(fù)雜流域社會(huì)發(fā)展和黃河河流治理的沖突，以及水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的復(fù)合影響問題。

“水少” 是黃河流域氣象水文條件及其所撫育的黃河文明共同決定的，已經(jīng)演化成為當(dāng)前黃河流域治理的主要矛盾。 而且可以預(yù)見，在未來一個(gè)時(shí)期，黃河“水少”的矛盾不僅難以緩解，還將越來越嚴(yán)重。 因此，“把水資源作為最大的剛性約束”不僅準(zhǔn)確把握了黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，抓住了治黃的主要矛盾，而且進(jìn)一步在方向上明確了治黃的首要任務(wù)就是處理好人水關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)河流生態(tài)健康。

二是“把水資源作為最大的剛性約束”是要約束什么？

這個(gè)“約束”對象可以從下到上分成三個(gè)層次來理解。

首先，約束的是從黃河及其支流的取耗水量，保障黃河沖沙輸沙水量和河流生態(tài)流量。黃河是世界上著名的多沙河流，泥沙沉積、河床抬升是黃河下游致災(zāi)的根本原因。 基于黃河形成的歷史背景，伴隨著黃河流域的水循環(huán)，必然發(fā)生黃土高原泥沙的侵蝕、搬運(yùn)、沉積，從而使得淤高、決口、改道成為黃河下游河道發(fā)育的自然規(guī)律。 在此情況下，保障適宜的輸沙水量是維持黃河河床穩(wěn)定和主槽過流能力的基礎(chǔ)。而生態(tài)流量是河流維持生態(tài)功能的前提條件， 也是維持和保障河湖健康的基礎(chǔ)。對于黃河流域而言，除了關(guān)注黃河干流之外，還需要關(guān)注湟水、大通河、洮河、伊洛河、沁河等主要支流的生態(tài)流量保障。

第二，要約束的是粗放式的用水方式，實(shí)現(xiàn)用水方式從粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。 要落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。 既要采取必要的節(jié)水工程措施提高用水效率，更要全面加強(qiáng)對水資源取、用、耗、排行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管， 倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，要約束的是不合理的用水需求，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 在規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)必須要以水而定、量水而行，實(shí)際上就是要做到總書記說的“有多少湯泡多少饃”。 這一點(diǎn)實(shí)際上講的是地方發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，因此需要由地方發(fā)展的決策者們擔(dān)起責(zé)任。 在對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大決策時(shí)，要摸清家底、算清水賬，以水資源的承載力核定城市、人口和產(chǎn)業(yè)的布局及規(guī)模。

需要強(qiáng)調(diào)的是，這三點(diǎn)不是割裂的，而是有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。例如，當(dāng)我們實(shí)現(xiàn)用水方式轉(zhuǎn)變時(shí)，同樣的水資源就可以承擔(dān)更大規(guī)模的人口和經(jīng)濟(jì)。 不要機(jī)械地“把水資源作為最大的剛性約束”理解為不發(fā)展，應(yīng)該是通過“把水資源作為最大的剛性約束”實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

三是如何“把水資源作為最大的剛性約束”？

對于如何落實(shí)“把水資源作為最大的剛性約束”這一要求，鄂竟平部長在2019 年10 月召開的江河流域水資源管理現(xiàn)場會(huì)上明確指出：“一是明確各流域、 各區(qū)域的可用水量；二是確定務(wù)實(shí)管用的用水定額標(biāo)準(zhǔn)；三是堅(jiān)決落實(shí)以水定需，使之落地?！边@三點(diǎn)說得非常準(zhǔn)確而全面。其中第一點(diǎn)解決的就是約束取耗水量的問題， 第二點(diǎn)解決的是約束用水方式的問題， 第三點(diǎn)解決的是約束用水需求的問題。

黃河流域有著良好的水資源管理基礎(chǔ)，通過水量統(tǒng)一調(diào)度和管理，不僅實(shí)現(xiàn)了黃河干流不斷流，而且有效保障了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，可以說是中國水利管理的偉大創(chuàng)舉。 未來，在落實(shí)“把水資源作為最大的剛性約束”要求過程中，通過不斷的制度、政策、技術(shù)探索與創(chuàng)新，黃河流域有望為我國水資源管理提供更為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

中國水利：以“讓黃河成為造福人民的幸福河”為始，現(xiàn)在全面“建設(shè)幸福河湖”已成為全社會(huì)共識(shí)。 請您談?wù)剬Α靶腋：雍钡睦斫庖约皩Α敖ㄔO(shè)幸福河湖”指標(biāo)體系和途徑有什么建議。

江中公園——橘子洲 周燦黎 攝

王浩：習(xí)近平總書記提出“讓黃河成為造福人民的幸福河”偉大號(hào)召，“幸福河”不僅僅適用于黃河，更是全國江河湖泊治理的根本指引。 所謂“幸福河”，就是指：能夠維持自身健康，支撐流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)人水和諧，讓流域內(nèi)人民具有安全感、獲得感與高滿意度的河流，是安瀾之河、富饒之河、清潔之河、生態(tài)之河、文化之河的集合與統(tǒng)稱。

打造幸福河，既力求維護(hù)河流健康，又追求更多造福人民，具體體現(xiàn)在以下五方面要求：

第一，維持河流健康是前提基礎(chǔ)。 河流是有生命的，水從源頭流經(jīng)上游、中游、下游，從河口注入江河湖?；蛭查?，再經(jīng)蒸發(fā)、降水回到陸地，開始新的循環(huán)，周而復(fù)始，生命得以延續(xù)傳承。 在此過程中河流發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)和環(huán)境塑造功能，孕育社會(huì)服務(wù)功能，伴生經(jīng)濟(jì)支持功能。 哪個(gè)環(huán)節(jié)失衡都會(huì)引起整個(gè)系統(tǒng)的波動(dòng)。 要像對待生命一樣對待河流，把人類的幸福建立在河流健康的基礎(chǔ)上，還河流以活力、和諧、美麗。 否則無異于涸澤而漁、飲鴆止渴，幸福也將成為無本之木、無源之水。

第二，更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是基本功能。 中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。打造幸福河，讓河流造福人類，首要任務(wù)是讓河流提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。 打造幸福河，就是要著力提供優(yōu)質(zhì)水資源、宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)與先進(jìn)水文化，讓人水相近、相親、相融，讓百姓看得見水面、聽得到水聲、摸得著水流、記得住水事，讓河流成為重要的發(fā)展載體和精神依托。

第三，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展是本質(zhì)要求。 高質(zhì)量發(fā)展是全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然之路，也是為人民謀幸福的根本保障。 水是生產(chǎn)之要，是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要條件。 打造幸福河，一方面要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐，夯實(shí)城鄉(xiāng)防洪除澇和供水安全保障能力；另一方面還要將水資源作為最大的剛性約束，倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，走高質(zhì)量發(fā)展路子，杜絕用水浪費(fèi)與水環(huán)境污染，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第四，人水和諧是綜合表征。 幸福是人的體驗(yàn)，幸福的主角是人。 但是，人與水是命運(yùn)共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。 人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在水資源開發(fā)利用上走彎路，人類對水資源的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。 幸福河所指的幸福是持續(xù)的，而不是暫時(shí)的，是全流域綜合的，而不是局部的。 打造幸福河，讓河流永遠(yuǎn)造福人民，就必須始終堅(jiān)持并落實(shí)人水和諧、天人合一，要調(diào)整人的行為與糾正人的錯(cuò)誤行為，不要再有征服自然的思想，不能過度開發(fā)利用水資源、污染水污染、破壞水生態(tài)、擠占水空間。

第五，讓人民具有安全感、獲得感和高滿意度是衡量標(biāo)尺。人民是歷史的創(chuàng)造者，也是幸福河的評(píng)價(jià)者。打造幸福河，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對河流的美好向往作為奮斗目標(biāo)，努力抓好各項(xiàng)工作，保障防洪安全、供水安全，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提供更多更優(yōu)生態(tài)產(chǎn)品，保證流域內(nèi)人民在水利發(fā)展中有更多獲得感，逐步提高人民的滿意度。

湖泊廣義上來說本身就是河流的一部分，而且是生態(tài)功能、社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能最集中的一部分，因此把“幸福河”換成“幸福湖”或“幸福河湖”也同樣成立。

對于“幸福河湖”的指標(biāo)體系和建設(shè)途徑，我們國家大江大河的問題和特點(diǎn)既有共性也有個(gè)性，不同流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也不一致，因此，幸福河湖的目標(biāo)愿景和評(píng)價(jià)指標(biāo)既有共同點(diǎn)也存在差異。 總的來說，“幸福河湖”的指標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)包括防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等5 個(gè)方面。 其中防洪保安全要實(shí)現(xiàn)江河安瀾、人民安寧；優(yōu)質(zhì)水資源要實(shí)現(xiàn)飲水安全、供水可靠；健康水生態(tài)要實(shí)現(xiàn)魚翔淺底、萬物共生；宜居水環(huán)境要實(shí)現(xiàn)河清岸綠、宜居宜賞；先進(jìn)水文化要傳承發(fā)揚(yáng)大河大湖文明，打造共同的精神家園。

具體對各流域來說，除了黃河要實(shí)現(xiàn)“堤防不決口,河道不斷流，水質(zhì)不超標(biāo),河床不抬高”的基本幸福目標(biāo)，長江、淮河、海河、松花江、遼河、珠江、太湖等每條河流和湖泊都需要建立適應(yīng)自身特點(diǎn)和功能需求的幸福河目標(biāo)。針對幸福河湖每一方面的愿景和內(nèi)涵， 均需要建立起定量的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系， 促進(jìn)幸福河湖建設(shè)惠及中國大地和山川，讓一條條河流、一個(gè)個(gè)湖泊成為每一個(gè)中國人的幸福源泉， 成為中華民族偉大復(fù)興中國夢實(shí)現(xiàn)的有力依靠！ ■生態(tài)水利思想。 在生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的新時(shí)代背景下，要全面實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，應(yīng)當(dāng)跳出水利看水利，從生態(tài)系統(tǒng)全視角、“水資源—生態(tài)環(huán)境—社會(huì)經(jīng)濟(jì)”多維度、水利工程“規(guī)劃設(shè)計(jì)—建設(shè)管理—調(diào)度運(yùn)行”全過程，科學(xué)把控水利在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中的定位。當(dāng)我們局

本刊記者 呂彩霞 韋鳳年