文 / 王葭薇

20世紀(jì)90年代，迎著中國改革開放的春風(fēng)，一條連接歐亞大陸的現(xiàn)代絲綢之路——新歐亞大陸橋開通營運，連云港抓住機遇，憑借其得天獨厚的地區(qū)優(yōu)勢成為新亞歐大陸橋東方橋頭堡。2015年3月28日，在國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中，提出了構(gòu)建“一帶一路”的偉大構(gòu)想，其中共建國際大通道和經(jīng)濟走廊建設(shè)被置于重要位置，新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)更是建設(shè)任務(wù)中的重中之重。連云港又一次借著“一帶一路”的東風(fēng)，成為新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊的“首位節(jié)點城市”。在2017年12月江蘇省委十三屆三次全會上，省委書記婁勤儉指出，要提升連云港的發(fā)展站位，作為“一帶一路”戰(zhàn)略支點來規(guī)劃發(fā)展、重點支持，加快推動沿海地區(qū)開發(fā)開放。2018年11月，婁勤儉兩天在連云港調(diào)研時寄語：連云港應(yīng)致力打造有影響的區(qū)域發(fā)展中心、重點產(chǎn)業(yè)中心、綜合樞紐中心，努力成為“一帶一路”交匯點建設(shè)的“強支點”?；诖耍疚膶ㄔO(shè)連云港新亞歐大陸橋東端起點“強支點”問題進行思考。

一、連云港作為新亞歐大陸橋東端起點“強支點”的建設(shè)現(xiàn)狀

（一）著力打造國際化物流園區(qū)

作為“新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟合作走廊”的東端起點，連云港向西通過陸路連通中西亞，向東通過水路連接日本韓國。連云港憑借其地理優(yōu)勢，開展物流業(yè)務(wù)，打造國際化物流園區(qū)。中哈（連云港）國際物流合作基地于2014年建成，截至2019年6月已經(jīng)累計進出口貨物總額超過1500萬噸、集裝箱數(shù)量總額超過100萬標(biāo)箱；上合組織（連云港）國際物流園區(qū)于2015年成立，截至2019年6月已經(jīng)完成投資數(shù)額達(dá)到32億元，在園區(qū)注冊企業(yè)數(shù)量達(dá)到45家，總計完成物流量超過4000萬噸，實現(xiàn)了接近7億元的物流收入，并且園區(qū)投入采用了智慧物流服務(wù)信息中心和“一帶一路”商貿(mào)物流中心，成為“國家級示范物流園區(qū)”；2017年收購的哈國“霍爾果斯-東門”無水港截至2019年6月已總計完成換裝集裝箱超20萬標(biāo)箱。為了進一步構(gòu)建國際化物流園區(qū)，連云港正穩(wěn)步推進建設(shè)中哈國際物流合作基地二、三期建設(shè)工程，重點對中哈（連云港）保稅倉、中哈（連云港）大宗商品交易中心進行建設(shè)，積極打造上合組織成員國出?？凇Ｖ泄锪骰?、上合組織國際物流園、霍爾果斯無水港的穩(wěn)健發(fā)展為連云港成為“強支點”提供強有力支持，2019年8月江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)連云港港口區(qū)塊的獲批，使連云港能夠更好地推動經(jīng)濟發(fā)展，為連云港“強支點”建設(shè)又注入強勁動力。

（二）聚力提升港口建設(shè)水平

江蘇的海岸線雖然很長，但是除了連云港的海岸以外，其他城市的海岸基本都是淤泥質(zhì)灘涂海岸，并不適合港口的發(fā)展，因此港口是連云港發(fā)展的核心資源。連云港不僅是“新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟合作走廊”的東方橋頭堡，還是中亞國家最便捷的出?；刂?，港口興則港城興，港口強則港城強。連云港2017年港口吞吐量達(dá)22841萬噸，同比2016年增長3．09%；2017年港口貨物吞吐量合計數(shù)達(dá)22840．53萬噸，同比2016年增長3．2%；2017年港口集運貨物總計數(shù)達(dá)180052．33萬噸，同比 2016增長 8．9%；2017年連云港港口貨物疏運貨物總計16243．60萬噸，同比2016年增長2．9%；2017年連云港港口集裝箱吞吐量總計471．07萬標(biāo)箱。為了躋身世界級深水大港行列，連云港正在加速建設(shè)30萬噸級航道二期公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，2020年爭取新增萬級以上泊位10個以上。連云港正加緊實施航線加密工程，每年平均開辟6條新航線，力爭2020年底、遠(yuǎn)洋航線總數(shù)達(dá)到70條。

（三）加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐

在原有的交通基礎(chǔ)建設(shè)上，連云港為了加強對“新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟合作走廊”沿線城市的輻射能力，正加速與其他城市的交通互聯(lián)，全面融入國家鐵路、航空、高速公路網(wǎng)，正努力升級成為“全國性綜合交通樞紐”。2020年即將建成通車的連徐高鐵不僅能使連云港全面接入京滬、隴海等國家高鐵主動脈，而且該線路是沿海高鐵通道和新亞歐大陸橋高鐵通道相交的T形高鐵網(wǎng)的關(guān)鍵區(qū)段，它的建成將對上合組織成員國出?？诤臀锪骰禺a(chǎn)生重要影響。為了打造“區(qū)域性空港樞紐”，連云港正加快建成連云港國際機場，預(yù)計將會開通“一帶一路”沿線城市及國內(nèi)樞紐城市航線，東向開通日韓、東南亞航線，西向開通哈薩克斯坦國際航線。在建設(shè)新機場的同時，加快機場綜合客運樞紐的建設(shè)，增強航空貨運能力，預(yù)計于2020年旅客吞吐量可達(dá)200萬人次以上，通航城市達(dá)35個。連宿高速公路的建設(shè)、344 省道、233 國道的建設(shè)使連云港與周圍城市互聯(lián)互通，且進一步完善了新機場和高鐵樞紐對外集疏運體系。

（四）積極打造區(qū)域合作發(fā)展新高地

連云港從陸地看，向西連接中亞、俄羅斯等經(jīng)濟體；從海上看，面向日本、韓國等國家，依托“東西雙向互濟”的開放格局，連云港建立了一批以電子、食品、醫(yī)療器械為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的日資企業(yè)和韓資企業(yè)。就2017年的數(shù)據(jù)來看，連云港市進出口總額為821087萬美元，同比2016年增長14．26%；2017年連云港市實際利用外資額為70902萬美元，同比2016年增長22．37%，連云港的開放型經(jīng)濟發(fā)展整體呈上升狀態(tài)，發(fā)展態(tài)勢良好。

二、連云港“強支點”建設(shè)中存在的問題分析

（一）城市經(jīng)濟實力有待增強

“中國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的地方在沿海地區(qū)，而江蘇經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地方卻在沿海地區(qū)”這句話道出了連云港在發(fā)展建設(shè)中的最大劣勢。2018年，連云港市地區(qū)生產(chǎn)總值為2771．7億元，僅占江蘇省2．99%。連云港不僅是江蘇第一大港，也是國家第一批沿海對外開放城市，在地理位置以及戰(zhàn)略地位上都具有得天獨厚的優(yōu)勢，但其城市發(fā)展?fàn)顩r卻不盡如人意。

從2018年江蘇省統(tǒng)計年鑒中選擇江蘇沿海代表城市鹽城市區(qū)、南通市區(qū)與連云港市區(qū)的代表性經(jīng)濟指標(biāo)進行比較說明。

地區(qū)生產(chǎn)總值這一指標(biāo)反映城市的經(jīng)濟總量，可以從宏觀角度判斷出一個地區(qū)經(jīng)濟實力狀如何。從表格數(shù)據(jù)可以看出，南通市區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值最高，為2862．63億元；鹽城市區(qū)次之，為2037．32；連云港市區(qū)最低，為1447．84億元。由于三省人口數(shù)量不同，再選取人均地區(qū)生產(chǎn)總值作為衡量指標(biāo)進行對比較為客觀。從表中可以看出，南通市區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍為最高，連云港市區(qū)的人均生產(chǎn)總值仍為最低，南通市區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近連云港市人均地區(qū)生產(chǎn)總值的兩倍，該數(shù)據(jù)顯示出連云港市區(qū)的財富創(chuàng)造力較低。人均地區(qū)生產(chǎn)總值較低還有可能造成當(dāng)?shù)厝瞬畔蛲饬魇В瑢ν夂茈y引進人才，對于城市整體發(fā)展不利。加之連云港市區(qū)的總面積和人口密度從數(shù)據(jù)上分析并不處于劣勢地位，但其就業(yè)總?cè)藬?shù)卻小于鹽城市區(qū)和南通市區(qū)，這從側(cè)面佐證了連云港市區(qū)的經(jīng)濟實力不夠強，可能存在人才外流現(xiàn)象。

地區(qū)生產(chǎn)總值這一指標(biāo)反映城市的經(jīng)濟總量，可以從宏觀角度判斷出一個地區(qū)經(jīng)濟實力狀如何。從表格數(shù)據(jù)可以看出，南通市區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值最高，為2862．63億元；鹽城市區(qū)次之，為2037．32；連云港市區(qū)最低，為1447．84億元。由于三省人口數(shù)量不同，再選取人均地區(qū)生產(chǎn)總值作為衡量指標(biāo)進行對比較為客觀。從表中可以看出，南通市區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍為最高，連云港市區(qū)的人均生產(chǎn)總值仍為最低，南通市區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近連云港市人均地區(qū)生產(chǎn)總值的兩倍，該數(shù)據(jù)顯示出連云港市區(qū)的財富創(chuàng)造力較低。人均地區(qū)生產(chǎn)總值較低還有可能造成當(dāng)?shù)厝瞬畔蛲饬魇В瑢ν夂茈y引進人才，對于城市整體發(fā)展不利。加之連云港市區(qū)的總面積和人口密度從數(shù)據(jù)上分析并不處于劣勢地位，但其就業(yè)總?cè)藬?shù)卻小于鹽城市區(qū)和南通市區(qū)，這從側(cè)面佐證了連云港市區(qū)的經(jīng)濟實力不夠強，可能存在人才外流現(xiàn)象。

表1 江蘇沿海三省經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)指標(biāo)

通過建造和購置固定資產(chǎn)可以為城市積累資本。城市有了資本可以采用先進設(shè)備，開設(shè)新興部門，進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力的地區(qū)分布，增強經(jīng)濟實力，進而為改善人民物質(zhì)文化生活創(chuàng)造物質(zhì)條件。因此可以從固定資產(chǎn)投資這一指標(biāo)來判斷一個城市的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α谋砀裰袛?shù)據(jù)可以看出，連云港市區(qū)固定資產(chǎn)投資數(shù)額為1598．08億元，鹽城市區(qū)固定資產(chǎn)投資數(shù)額為1793．56億元，南通市固定資產(chǎn)投資數(shù)額為1917．52億元。連云港市區(qū)對于固定資產(chǎn)項目的投資小于鹽城市區(qū)和南通市區(qū)，說明連云港市區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿εc鹽城市區(qū)和南通市區(qū)相比仍然不足，證明連云港市需要加強固定資產(chǎn)的投資能力，側(cè)面佐證經(jīng)濟實力有待提升。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以判斷一個城市的經(jīng)濟發(fā)展情況以及發(fā)展階段、方向。通過柱狀圖看出連云港市2015年到2017年間不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占比逐步縮小，第三產(chǎn)業(yè)占比逐步增加。雖然連云港市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯看出升級的趨勢，但是分析具體行業(yè)在GDP占比，仍然可以看出傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)在GDP總額中占比很大。

圖1 連云港市地區(qū)生產(chǎn)總值中一二三產(chǎn)業(yè)比例

與2017年江蘇省三產(chǎn)比值相對比，2017年江蘇三產(chǎn)比值為 4．7∶45∶50．3，連云港市的三產(chǎn)比值為11．9∶42．7 ∶43．4，二者比較可以看出，連云港市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于較低層次。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)集中度低，資源無法合理配置，不能形成產(chǎn)業(yè)集群。且科技含量高的新興行業(yè)發(fā)展相對薄弱，具有核心競爭力的產(chǎn)品較少，產(chǎn)品競爭力比較弱。

（三）港口基礎(chǔ)設(shè)施仍需加強建設(shè)

雖然連云港的城市基礎(chǔ)設(shè)施較為健全，但連云港港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與江蘇其他港口比起來不夠先進，這一點對于連云港港口來說是非常大的弊端。作為江蘇第一大港、新亞歐大陸橋東段橋頭堡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對港口發(fā)展至關(guān)重要，其區(qū)位優(yōu)勢與其港口運營能力比起來存在突出矛盾。如果不給予重視，這會變成制約連云港港口與城市經(jīng)濟互動的主要障礙。

連云港港口經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，連云港對沿海區(qū)域的公路、水利、供電等加強了建設(shè)，但多數(shù)港口的集疏運體系建設(shè)仍然需要改善，公路、鐵路、內(nèi)河、航空運輸體系與港口沒有實現(xiàn)有效銜接，直接制約著港口產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用。港口信息化建設(shè)滯后，制約了港口的現(xiàn)代化進程。因為基礎(chǔ)設(shè)施不夠先進，目前連云港港口的綜合服務(wù)能力不強，無法為船舶、船員和貨物提供船舶靠泊、臨港物流、海事服務(wù)、臨港后勤服務(wù)、臨港信息服務(wù)和臨港中介服務(wù)等全面的港口服務(wù)。且其港口的龍頭帶動作用不明顯，依托港口優(yōu)勢發(fā)展的臨港產(chǎn)業(yè)能級較低、集群效應(yīng)弱，城市金融、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，對港口的配套和支撐作用弱，尚未形成城市、港口、產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的格局。

三、提升連云港“強支點”建設(shè)水平的對策

連云港作為新亞歐大陸橋東端起點“強支點”，在很多方面享有國家優(yōu)惠政策，但其經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足對其發(fā)展來說是很大的制約。因此針對連云港經(jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)存問題，提出以下對策：

（一）大力發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)

連云港市要探索屬于連云港的“一帶一路”建設(shè)的新模式、新線路，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，以港口產(chǎn)業(yè)作為海洋經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。連云港市應(yīng)加速港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高港口的專業(yè)程度，逐漸擴大港口規(guī)模，更加集中合理地利用資源對港口進行建設(shè)。盡快實現(xiàn)公路、鐵路、內(nèi)河、航空運輸體系與港口的有效銜接，多種交通方式配合港口、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城市與港口發(fā)展相銜接，加強城市的服務(wù)功能，城市與港口聯(lián)合發(fā)展，將連云港打造成為東西雙向互濟的開放口岸，為“強支點”建設(shè)提供強有力的支撐。

（二）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

連云港應(yīng)該繼續(xù)推進實施三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時注重升級產(chǎn)業(yè)層次。連云港市靠近黃海，有花果山、連島等優(yōu)秀的旅游勝地，是中國優(yōu)秀旅游城市，應(yīng)充分利用自身的地理區(qū)位、自然資源優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，提高旅游業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率。連云港市應(yīng)繼續(xù)扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)新藥，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的特色產(chǎn)品，打造新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為連云港的招牌產(chǎn)業(yè)，最大化發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而提高連云港市的產(chǎn)業(yè)層次。同時還要重點扶持金融、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，為其提供良好的投資服務(wù)環(huán)境。

加強連云港與新亞歐大陸橋沿線國家的貿(mào)易通道建設(shè)，充分利用“一帶一路”建議和國家相政策，著力完善國際貿(mào)易通道建設(shè)，

（三）注重人才培養(yǎng)

新亞歐大陸橋輻射三十多個國家和地區(qū)，需要大量掌握多種語言、精通經(jīng)濟管理知識的復(fù)合型人才。連云港不僅應(yīng)該注重當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)還應(yīng)加大人才引進力度，投入一定的資金設(shè)置相應(yīng)的人才培養(yǎng)計劃，出臺相關(guān)政策避免人才流失。還可以促進沿線國家人才交流溝通，開拓各國人才的視野，為連云港的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。