文 / 紀蘭

一、新時期的農(nóng)村工作內(nèi)容

中華人民共和國成立以來，我國農(nóng)村一直是國家和各地區(qū)的經(jīng)濟扶持重點。相較于經(jīng)濟發(fā)達、生活方便的城市地區(qū)，中國農(nóng)村地點分散、資源稀缺，很難實現(xiàn)與城市的同步發(fā)展。基于廣闊的農(nóng)村面積以及稀缺的農(nóng)村人才，國家多年來實施的是粗放扶貧政策，即針對廣大農(nóng)村的普遍生活困境，提供適用于絕大多數(shù)農(nóng)村的扶貧政策。我國實施粗放扶貧政策多年，已經(jīng)取得了明顯的工作成效，中國農(nóng)村的貧困面貌得到極大改善。我國陸地國土面積約為960萬平方公里，農(nóng)村地區(qū)占全國陸地國土面積的94%。根據(jù)2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國總?cè)丝跒?39538萬人，其中有57661萬人居住在農(nóng)村，農(nóng)村居民占比為41．32%。2018年我國農(nóng)村人均可支配收入均值約為14617元/年，月均可支配收入為1218元/年，這個數(shù)值達到了很多地方的最低工資標準，是可以保證多數(shù)農(nóng)民寬裕生活的。

然而，隨著農(nóng)村貧困人口的減少，后續(xù)的扶貧工作難度逐漸加大，原有的粗放扶貧模式已經(jīng)不再適應(yīng)當前的農(nóng)村平臺?；诖?，新時期的農(nóng)村工作內(nèi)容已經(jīng)轉(zhuǎn)變成帶領(lǐng)大部分農(nóng)民致富，識別小部分頑固貧困戶，助其脫貧，全體農(nóng)戶共同走向致富路，其中的工作難點是頑固貧困戶脫貧。

二、精準扶貧的提出及其對農(nóng)村人才資源的要求

粗放扶貧政策之下依然存在的貧困人口是農(nóng)村根深蒂固的貧困戶，改善其生活質(zhì)量具有很大的難度。在這樣的背景下，農(nóng)村工作者需要根據(jù)農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入情況，將居民區(qū)分為生活寬?？梢宰粤⑴c需要政府提供精準扶貧兩大陣營。與此相應(yīng)，農(nóng)村的工作內(nèi)容具體演變成兩點：一是為所有居民提供基本農(nóng)村政務(wù)服務(wù)，二是精準識別貧困農(nóng)戶、精準識別農(nóng)戶貧困源，提出有針對性的扶貧方案。

（一）精準扶貧的內(nèi)涵

自2013年開始國家逐漸轉(zhuǎn)換扶貧工作方式，由粗放扶貧轉(zhuǎn)變成精準扶貧，即從具體農(nóng)戶的貧困現(xiàn)狀出發(fā)，提出針對性的解決方案。2014年精準扶貧被進一步分解為六個精準：對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準。精準扶貧工作在中國多地的實施效果良好，是一項與時俱進的農(nóng)村工作創(chuàng)舉。

（二）農(nóng)村人才的界定

農(nóng)村人才是指具有一定的知識和技能，為農(nóng)村經(jīng)濟和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、做出貢獻、起到示范和帶頭作用的農(nóng)村勞動者。當前中國農(nóng)村主要有以下幾種人才：

表1 當前農(nóng)村人才類型

（三）精準扶貧背景下農(nóng)村人才的勝任素質(zhì)模型

勝任素質(zhì)模型是個體為完成某項工作、達成某一績效目標所應(yīng)具備的不同素質(zhì)要素的組合。

表2 農(nóng)村人才的勝任素質(zhì)模型

三、基于精準扶貧背景的農(nóng)村人才資源開發(fā)模式研究

按照2019年的中國農(nóng)村人口生活現(xiàn)狀、農(nóng)村人才的分布特點以及村干崗位的勝任要求，結(jié)合精準扶貧的時代背景提出了新型的農(nóng)村人才資源開發(fā)模式：

（一）設(shè)計農(nóng)村人才資源的開發(fā)目標

我國農(nóng)村建設(shè)事業(yè)需要人才的加入，然而，農(nóng)村的生活條件成了阻擋人才的一道天然屏障，不僅外地的人才很難加盟，本地的有限人才還在不斷流失，這些構(gòu)成了農(nóng)村人才的發(fā)展現(xiàn)狀?；诖?，本文認為精準扶貧背景下的農(nóng)村人才開發(fā)目標主要有以下四點：

1．具備熟練的農(nóng)村政務(wù)技能，能很好地為村民提供基本政務(wù)服務(wù)。

2．培養(yǎng)走村入戶的走動式工作模式，精準識別貧困農(nóng)戶以及貧困源。

3．帶領(lǐng)村民創(chuàng)建良好的農(nóng)村生活環(huán)境。

4．創(chuàng)造因地制宜的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)平臺，吸引各種人才返鄉(xiāng)發(fā)展，豐富農(nóng)村人才環(huán)境。

（二）設(shè)計農(nóng)村人才資源的開發(fā)計劃內(nèi)容

1．農(nóng)村人才開發(fā)主體。精準扶貧背景下農(nóng)村人才培養(yǎng)的總原則是：上級指導(dǎo)定方向，互相幫扶做細節(jié)。在該原則指導(dǎo)下，下面對各類農(nóng)村人才的培養(yǎng)主體做了如下設(shè)計：

（1）當?shù)卮甯桑河缮霞壌甯蓳螌?dǎo)師，在工作中進行起點性質(zhì)的指導(dǎo)；返鄉(xiāng)新村干、大學(xué)生村官與第一書記在與其日常共事的過程中傳遞新鮮理念，更新其知識儲備。

（2）返鄉(xiāng)新村干：返鄉(xiāng)新村干與大學(xué)生村官以及第一書記的主要區(qū)別是，其任期較長，對返鄉(xiāng)新村干來說，農(nóng)村是一個正式的職業(yè)平臺。在此背景下，返鄉(xiāng)新村干和當?shù)卮甯稍谌粘９ぷ鞯母魈幖毠?jié)都是商量、協(xié)商的關(guān)系，與當?shù)卮甯山邮芄餐纳霞壷笇?dǎo)。

（3）大學(xué)生村官：大學(xué)生村官接受所在市縣組織部的直接領(lǐng)導(dǎo)，其日常工作方向的管理主體是市縣組織部的領(lǐng)導(dǎo)，其次是所在村鎮(zhèn)的直接工作領(lǐng)導(dǎo)。

（4）第一書記：第一書記是從高層崗位調(diào)到地方，援助地方建設(shè)的政府官員。第一書記在原單位保留職位，其地方性質(zhì)的掛職安排也來自原單位，因此，第一書記以接受原單位的領(lǐng)導(dǎo)為主，其具體能力的缺口與彌補也有原單位和掛職單位協(xié)商確定，因此，第一書記在人才培養(yǎng)方案下主要接受原單位和掛職的地方單位指導(dǎo)。

2．人才開發(fā)客體。此次人才開發(fā)方案的實施目的是，更好地貫徹精準扶貧的政策、制度和措施，基于此，人才培養(yǎng)的客體由在職村官以及村官發(fā)展梯隊里的潛在村官構(gòu)成。在職村官分別是當?shù)卮甯伞⒎掂l(xiāng)新村干、大學(xué)生村官、第一書記。潛在村官范圍較廣，難以準確界定。從人數(shù)比例上看，當?shù)卮甯墒寝r(nóng)村人才的主體，然后依次是大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)新村干和第一書記。這四種人才是各地農(nóng)村的建設(shè)主體，不可或缺，都屬于農(nóng)村人才的培養(yǎng)對象。

3．人才開發(fā)內(nèi)容。結(jié)合開發(fā)目的，此次人才開發(fā)內(nèi)容由三個方面構(gòu)成，第一個內(nèi)容是基本農(nóng)村政務(wù)培訓(xùn)，引入先進工作理念，實行新型農(nóng)村政務(wù)工作模式；第二個內(nèi)容是頑固貧困戶的貧困源識別方法和方式；第三個內(nèi)容是如何因地制宜，依托鄉(xiāng)村地理條件設(shè)計脫貧致富的路徑。

表3 采用柯氏模型評估農(nóng)村人才的開發(fā)成效

4．人才開發(fā)的方式。按照人力資源培訓(xùn)專家多年的研究經(jīng)驗，成人更傾向于在實踐中獲得進步，因此，本文提出無領(lǐng)導(dǎo)小組與案例模擬相結(jié)合的方式來實踐精準扶貧人才的開發(fā)方案。

5．人才開發(fā)計劃的效果評估。結(jié)合人才開發(fā)方案的具體內(nèi)容，本文使用柯克帕特里克的四層次模型來評估開發(fā)計劃的實施效果。具體評估方式如表3。

四、結(jié)束語

國家的精準扶貧工作正進行得如火如荼，為了攻克粗放扶貧政策下依然存在的貧困農(nóng)戶，筆者立足精準扶貧背景，提出了新型的農(nóng)村人才培養(yǎng)模式。通過對農(nóng)村人才的培養(yǎng)主體、培養(yǎng)客體、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式以及培養(yǎng)效果評估等方面進行研究，筆者致力于提高村官管理水平與扶貧成效，促進農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展邁上一個新臺階。