文 白沙

2018年4月，北方大地柳綠花紅，春意正濃。位于山西省陽(yáng)泉市北部的郊區(qū)農(nóng)民伴著“嗒嗒”作響的農(nóng)機(jī)安瓜點(diǎn)豆，工人們正在轟鳴的機(jī)器旁邊揮汗如雨，干部們則是在各自的崗位辛勤工作……

4月26日，注定會(huì)是濃墨重彩地記入郊區(qū)方志的一個(gè)重要日子。這天，在郊區(qū)蔭營(yíng)鎮(zhèn)的白毛梁附近，時(shí)任郊區(qū)區(qū)長(zhǎng)召集有關(guān)部門(mén)在此揮鍬為“G239國(guó)道集中奠基儀式”填上了第一鍬黃土。是啊，這鍬土沉甸甸的，它既是郊區(qū)區(qū)委區(qū)政府在上級(jí)面前立下的軍令狀，更是他們?cè)谌珔^(qū)人民面前宣誓的無(wú)言的決心書(shū)。

G239國(guó)道是陽(yáng)泉市郊區(qū)在建的投資預(yù)算達(dá)到12億元人民幣的大型項(xiàng)目，此項(xiàng)目采用的是“PPP模式”（PPP是Public-PrivatePartnership的英文首字母縮寫(xiě)，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)）。2018年，經(jīng)過(guò)多方不懈努力，郊區(qū)人民政府與四川路橋公司正式簽訂了工程建設(shè)合同。

其實(shí)，早在2016年郊區(qū)區(qū)委、區(qū)政府就下決心要修建這一條中軸路、致富路、利民路。至于為什么要修，說(shuō)來(lái)話長(zhǎng)。在此路通車(chē)之前，S214省道是從陽(yáng)泉市盂縣通往河北省的重要通道，平時(shí)車(chē)輛眾多自不必說(shuō)，即便是在大年初一，這條道路上的車(chē)流也是絡(luò)繹不絕，而且多是拉著煤、鐵、鋁礬土以及各種耐火材料的重卡、半掛。因其建設(shè)時(shí)間在上世紀(jì)50年代，所以坡多彎急，時(shí)有不幸發(fā)生，特別是在冬季結(jié)冰的情況下，位于郊區(qū)北部的固莊梁簡(jiǎn)直成了司機(jī)們的噩夢(mèng)。這還不是其唯一的缺點(diǎn)，因?yàn)槠浣ㄔO(shè)年代久遠(yuǎn)，所以途經(jīng)許多村莊，造成沿路村莊百姓受到噪音和粉塵污染，百姓不堪其擾。后來(lái)經(jīng)過(guò)幾次改道，但也僅僅是做了微創(chuàng)手術(shù)，已有的缺陷在根本上沒(méi)有改觀。

也是在2016年，市委、市政府順應(yīng)時(shí)代潮流，為加速本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決定將已有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)向北向東擴(kuò)展，而S214省道便成了制約其加速發(fā)展的“腸梗阻”。G239道路的建成可以將S214省道拉直，不僅在距離上使盂縣的出省通道縮短，而且這條道路北接京昆與陽(yáng)五高速公路入口，南連307國(guó)道，東接207國(guó)道，這樣就形成了各個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)的“WiFi”。更令人欣喜的是，這條道路建成后會(huì)成為陽(yáng)泉市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的中軸線和生命線，稱之為“大動(dòng)脈”也毫不為過(guò)。

在2016年的瑟瑟秋風(fēng)中，郊區(qū)交通局的一眾專業(yè)技術(shù)人員在武永慶局長(zhǎng)、張?zhí)鞁筛本珠L(zhǎng)、劉治國(guó)副局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，陪同路橋選址專家沿著郊區(qū)白毛梁至小溝村的山溝田地開(kāi)始了他們的勘察線路的征程。在問(wèn)及選線次數(shù)的時(shí)候，武永慶正要說(shuō)話，卻被匆匆來(lái)找辦事的人打斷了。張?zhí)鞁筛锌卣f(shuō)：“說(shuō)起選線的次數(shù)，歷經(jīng)兩個(gè)寒暑，我也記不得了，只記得我磨破了好幾雙運(yùn)動(dòng)鞋?！碑厴I(yè)于成都理工大學(xué)測(cè)量專業(yè)的劉志國(guó)說(shuō)“我就是學(xué)這個(gè)專業(yè)的理工男，跑多少次也沒(méi)問(wèn)題，只當(dāng)鍛煉身體了。但我擔(dān)心的是武局長(zhǎng)啊，人家的心臟里有四個(gè)支架呢！”就在測(cè)量、論證、跑手續(xù)、匯報(bào)、請(qǐng)示、落實(shí)項(xiàng)目資金等煩瑣的工作中他們終于迎來(lái)了2018年。

2018年11月的朔風(fēng)裹挾著寒流撲面而來(lái)，但郊區(qū)人民的熱情卻在寒風(fēng)中如雪蓮般盛開(kāi)，在郊區(qū)區(qū)長(zhǎng)寧文鑫的主持下，G239國(guó)道正式開(kāi)工。

老實(shí)說(shuō)，其實(shí)對(duì)于號(hào)稱“基建狂魔”的中國(guó)建筑者來(lái)說(shuō)，逢山鑿洞，遇溝架橋，這些都不是什么難事，況且在郊區(qū)這塊地質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定，巖構(gòu)相對(duì)良好的區(qū)域來(lái)說(shuō)，更是手到擒來(lái)。難的是什么？是搬遷！

搬遷任務(wù)總的來(lái)說(shuō)得過(guò)三關(guān)，這三關(guān)分別是：位于白毛梁的交警三隊(duì)辦公大樓和郊區(qū)經(jīng)信局住宅樓；位于蔭營(yíng)鎮(zhèn)三都村的設(shè)施農(nóng)業(yè)和咸豐耐火材料廠；位于河底鎮(zhèn)葦泊村的一座耐火廠以及25處院落。

交警三大隊(duì)的辦公樓屬于政府產(chǎn)權(quán)，拆遷十分順利。拆遷的第一關(guān)就是經(jīng)信局住宅樓。此住宅樓是原郊區(qū)糧食局的家屬住宅樓，經(jīng)機(jī)構(gòu)改革后歸郊區(qū)經(jīng)信局管轄。住宅樓屬于個(gè)人產(chǎn)權(quán)，建于上世紀(jì)90年代，其水、電、暖等設(shè)施相對(duì)不便，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中已顯得落后陳舊了許多，但“金窩銀窩不如自家的狗窩”，人們還是非常戀舊的，所以拆遷有一定的難度。在郊區(qū)G239工程指揮部的統(tǒng)籌下，由郊區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)這塊工作。郊區(qū)經(jīng)信局聞風(fēng)而動(dòng)，在局長(zhǎng)劉志的主持下，在書(shū)記任晉忠以及全體工作人員的一致努力下，經(jīng)過(guò)多次的說(shuō)服解釋和協(xié)調(diào)，住戶和項(xiàng)目方終于達(dá)成了一致，具體辦法是：愿意要房的采取一平米換一平米的辦法來(lái)置換，多退少補(bǔ)，在郊區(qū)明珠城小區(qū)安置；不愿意要房的按明珠城房?jī)r(jià)平均值予以貨幣支付，結(jié)局皆大歡喜。G239道路第一關(guān)在挖掘機(jī)的吼聲中，隨著老舊樓房的轟然倒塌邁開(kāi)了第一步。

令人欣喜的開(kāi)頭并不意味著有令人愉悅的過(guò)程。在三都村涉及拆遷的農(nóng)業(yè)設(shè)施——溫室、大棚、雞場(chǎng)的過(guò)程中就讓蔭營(yíng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)拆遷的副鎮(zhèn)長(zhǎng)董錦新頗費(fèi)周折。三都村的設(shè)施農(nóng)業(yè)始建于2009年，那時(shí)為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，響應(yīng)市委、市政府的號(hào)召，郊區(qū)有條件的村都開(kāi)展了設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)工作。其時(shí)，為了鼓勵(lì)干慣了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)型增收，三都村在設(shè)施農(nóng)業(yè)建成之后，就號(hào)召農(nóng)民來(lái)承包。但是，人總是由煩瑣、收入較低轉(zhuǎn)簡(jiǎn)單、富裕易，由簡(jiǎn)單、富裕變煩瑣、收入較低難。兩千余人的大村竟然沒(méi)有人愿意出來(lái)干。是的，解放思想、實(shí)事求是絕不是紙面上的空話！為此，三都村兩委審時(shí)度勢(shì)，決定將建成的設(shè)施農(nóng)業(yè)無(wú)償承包給農(nóng)戶來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，即便是這樣，出來(lái)干的人也是寥寥無(wú)幾，通過(guò)不斷的擺事實(shí)、講道理，終于有人愿意干了！時(shí)至拆遷，11架溫室和兩個(gè)雞場(chǎng)都在運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，租金還是零。這就是中國(guó)共產(chǎn)黨，全心全意為人民服務(wù)的共產(chǎn)黨！但拆遷就是拆遷，面對(duì)群眾的利益，除了解釋、說(shuō)服、磋商還能怎么辦？在蔭營(yíng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)數(shù)次的口干舌燥和村支兩委的苦口婆心后，全體農(nóng)戶在獲得項(xiàng)目方給予的滿意的補(bǔ)償之后，撤出了他們賴以為生的土地。農(nóng)民和土地的親密關(guān)系是根植于五千年文明的魂啊。即使是這樣，我們的農(nóng)民兄弟也是有覺(jué)悟的現(xiàn)代農(nóng)民。

咸亨耐火廠的拆遷顯得別具一格，唯其特殊性才是考驗(yàn)基層干部的“試金石”。該廠原是村辦企業(yè)，在“九七改制”時(shí)被本村村民史有才購(gòu)得。經(jīng)過(guò)多次環(huán)保改造后，其價(jià)值已翻了數(shù)倍。指揮部、蔭營(yíng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)在與史有才接觸后得知僅其設(shè)備成本就高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元時(shí)，不禁倒吸了一口涼氣。而在數(shù)次談判后，史有才也是很誠(chéng)懇，表示愿意配合政府的工作。怎么辦？一方面要為工程建設(shè)節(jié)省有限的資金，另一方面又不能損害群眾的利益?？磥?lái)只好請(qǐng)雙方都信得過(guò)的專家來(lái)主持公道了。于是，經(jīng)雙方協(xié)商確定由河南省洛陽(yáng)耐火集團(tuán)的專家對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)過(guò)專家細(xì)致的評(píng)估，結(jié)論出來(lái)了——此豎式窯加環(huán)保設(shè)施估價(jià)為370余萬(wàn)元，由于其使用時(shí)間較短，建議按九五折賠償。九五折是多少？350多萬(wàn)元??！“出錢(qián)的什么時(shí)候也嫌多”，是的，對(duì)于并不寬裕的建設(shè)資金來(lái)說(shuō)，能省一分是一分。做工作是必不可少的，于是指揮部、蔭營(yíng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)上陣了。出乎意料的是“收錢(qián)的什么時(shí)候也嫌少”的鐵律在史有才那里卻變成了“面糊律”，深明大義的私營(yíng)業(yè)主只要了170萬(wàn)的補(bǔ)償。富裕起來(lái)的人們絕大多數(shù)在大是大非面前會(huì)做出正確的抉擇，史有才就是其中之一。

第二關(guān)，有驚無(wú)險(xiǎn)！拆遷工作順利北移。

河底鎮(zhèn)舊稱青龍鎮(zhèn)，據(jù)說(shuō)已有一千余年的歷史。而在其南邊的葦泊村也早以工商業(yè)著名，其地民風(fēng)淳樸而開(kāi)明者甚多，眼光遠(yuǎn)見(jiàn)更是見(jiàn)長(zhǎng)于周邊。

2018年10月的某日，G239工程建設(shè)指揮部忽然收到了來(lái)自太原市中級(jí)人民法院的應(yīng)訴通知。在接到應(yīng)訴通知的那一天大家都感到莫名其妙，這是怎么回事？還沒(méi)有進(jìn)行征地搬遷，僅僅是出臺(tái)了《G239線陽(yáng)泉市郊區(qū)過(guò)境河底及蔭營(yíng)段工程征地搬遷安置補(bǔ)償方案》，怎么就會(huì)引發(fā)訴訟？此其一。其二是，怎么會(huì)是太原市中級(jí)人民法院發(fā)來(lái)的應(yīng)訴通知呢？

原來(lái)是位于河底鎮(zhèn)葦泊村的某廠提起了訴訟。訴訟請(qǐng)求中最主要的一條竟然是要求政府撤銷(xiāo)《補(bǔ)償方案》。

其實(shí)，這個(gè)訴訟的最終目的不外乎一個(gè)字：“錢(qián)”。

冗長(zhǎng)的裁判文書(shū)就不提了。為了還原事情的經(jīng)過(guò)，簡(jiǎn)略介紹一下應(yīng)訴過(guò)程，太原市中級(jí)人民法院認(rèn)為《補(bǔ)償方案》不合法，其余的都未支持原告的訴訟。原告不服，又上訴至省高院，省高院支持了中院的判決。被告再次表示不服，請(qǐng)求再審，高院認(rèn)為此工程屬公益性項(xiàng)目，目前未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性搬遷階段，原告方利益并未受到實(shí)質(zhì)性侵害，《搬遷方案》無(wú)需廢止。至此，“官司”告一段落，智慧的碰撞繼續(xù)進(jìn)行。搬遷還終歸是要搬遷的，實(shí)質(zhì)性的談判正在艱難進(jìn)行中。據(jù)主管此地搬遷的政府工作人員說(shuō)，只要是對(duì)方有依據(jù)的訴求，他們都會(huì)在原則上同意。相信這也是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府的初心和擔(dān)當(dāng)。

與此同時(shí)，涉及葦泊村25處院落的搬遷工作也在河底鎮(zhèn)搬遷工作組的協(xié)調(diào)下有序展開(kāi)，但沒(méi)有想到的情況又發(fā)生了。按照有關(guān)規(guī)定，在修建公路時(shí)，在紅線內(nèi)的住戶搬遷自不必說(shuō)，這是硬杠子。另外，在紅線外延20米以內(nèi)的民居也應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行搬遷，這也是有據(jù)可查的第二個(gè)硬杠子。但有些群眾講，我家離20米線只有半米，只有一米，這為什么不能搬？于是群體事件爆發(fā)了。毛主席說(shuō)：“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。”河底鎮(zhèn)黨委一班人在書(shū)記張奎福同志的領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)了深入細(xì)致的工作。他們首先到村傾聽(tīng)群眾呼聲，答復(fù)群眾提出的這樣那樣的問(wèn)題，工作之艱巨用任何語(yǔ)言表達(dá)都顯得蒼白。是啊，我們的政府好不好？好！有解決問(wèn)題的能力沒(méi)有？更有！解決問(wèn)題的關(guān)鍵是要勇于擔(dān)當(dāng)，直面困難和挑戰(zhàn)，開(kāi)動(dòng)智慧按鈕，這樣才能使我們的事業(yè)從勝利走向勝利，改革開(kāi)放四十年的實(shí)踐和成就就證明了這一點(diǎn)。

隨后，河底鎮(zhèn)采取了以下對(duì)策：一是聘請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)百姓提出的問(wèn)題進(jìn)行研究、論證和解答；二是聘請(qǐng)法律顧問(wèn)在政策法規(guī)上對(duì)群眾提出的問(wèn)題予以答復(fù)。細(xì)致的工作澆灌出了勝利的紅花。按照規(guī)定，25處院落搬遷完畢，群眾按照標(biāo)準(zhǔn)得到了應(yīng)有的補(bǔ)償，政府征得了所需的土地，結(jié)局皆大歡喜。

其實(shí)，這僅僅是過(guò)了第三關(guān)的一半?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮”，這句話送給G239道路建設(shè)者們毫不為過(guò)。

一絲絲、一條條亂麻在基層工作者和建設(shè)者們的手里理順，一條寬敞筆直的G239大道不久就會(huì)呈現(xiàn)在世人面前。其時(shí)這條中軸線，這條“WiFi”路，這條大動(dòng)脈必將助力郊區(qū)全方位發(fā)展，必將為郊區(qū)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。