【摘要】目前，市政工程建設(shè)市場競爭日趨激烈，施工方要從各個環(huán)節(jié)降低成本，提高效益。施工成本作為市政工程項(xiàng)目成本的主體部分，如果控制得法，對于降低成本、提高效益具有極其重要的意義。

【關(guān)鍵詞】市政工程? 市政工程項(xiàng)目管理? 施工成本控制

一、影響市政工程成本的主要因素分析

市政工程項(xiàng)目成本一般由兩部分構(gòu)成：第一部分是投標(biāo)成本，指工程投標(biāo)階段發(fā)生的成本費(fèi)用支出，發(fā)生在施工項(xiàng)目部成立之前。因此，項(xiàng)目部對此無法控制。第二部分是施工成本，指從項(xiàng)目部成立直至項(xiàng)目完工結(jié)束前所發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用的總和。本文只探討項(xiàng)目部對施工成本的控制。

（1）施工成本控制體系的建立和運(yùn)行，成本控制體系的建立是控制施工成本的前提。要求項(xiàng)目部進(jìn)行全員、全過程的控制，其中，全員控制包括：項(xiàng)目部的各部門及相關(guān)單位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和施工班組經(jīng)濟(jì)核算等，防止出現(xiàn)人人無責(zé)、人人不管的現(xiàn)象。全過程控制就是隨著項(xiàng)目施工進(jìn)展到各階段連續(xù)進(jìn)行成本控制，不能時緊時松，更不能疏漏，使施工項(xiàng)目成本自始至終置于有效的控制之下。

（2）施工組織設(shè)計(jì)編制的科學(xué)合理性。施工組織設(shè)計(jì)既是全面安排施工的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，也是指導(dǎo)施工的重要依據(jù)。它對加強(qiáng)項(xiàng)目施工的計(jì)劃性和管理的科學(xué)性，克服施工中的盲目混亂現(xiàn)象，將起到極其重要的作用，其編制水平的高低直接影響著施工成本的高低。

（3）施工隊(duì)伍的選擇與管理。項(xiàng)目部所屬各施工隊(duì)直接擔(dān)負(fù)著工程施工，施工隊(duì)伍質(zhì)量的好壞、素質(zhì)的高低直接影響著施工成本的控制水平。

（4）材料費(fèi)的控制。在施工成本中，材料費(fèi)占的比重最大，一般可達(dá)62%到75%。因此，材料費(fèi)節(jié)約將更有效地降低施工成本。在實(shí)際工作中，大多數(shù)項(xiàng)目部在采購大型裝備、施工鋼材及各種構(gòu)配件、低值易耗品時，無計(jì)劃的采購現(xiàn)象比比皆是，有的采購計(jì)劃非常隨意，控制權(quán)完全掌握在項(xiàng)目經(jīng)理及采購員身上。結(jié)果往往導(dǎo)致材料的積壓、超支;另外，有些項(xiàng)目部不掌握合理的價格信息，而買進(jìn)大量的高價材料;采購人員大多是項(xiàng)目經(jīng)理信得過的人，對材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，甚至購買不達(dá)標(biāo)的材料，更為嚴(yán)重的是有的采購人員暗箱操作，抬高材料價格，索要高額回扣，直接導(dǎo)致材料采購成本增加。在材料保管方面，不但堆放零亂，變質(zhì)銹蝕嚴(yán)重，而且出現(xiàn)監(jiān)守自盜的現(xiàn)象。在材料的領(lǐng)用方面，不按定額發(fā)料，施工人員想領(lǐng)什么就領(lǐng)什么，想領(lǐng)多少就領(lǐng)多少，多發(fā)的材料就丟棄在工地上;對機(jī)械配件的領(lǐng)用通常不加審查，壞了就換，沒有人去修復(fù)。施工過程中，不注意節(jié)約材料，有的浪費(fèi)非常嚴(yán)重。因此，控制材料費(fèi)是控制施工成本的關(guān)鍵。

（5）機(jī)械費(fèi)用的控制。對于機(jī)械化施工程度較高的市政工程項(xiàng)目，機(jī)械費(fèi)用在施工成本中占有較大的比重，施工機(jī)械的完好率、利用率和工作效率直接關(guān)系著機(jī)械費(fèi)用的高低。

（6）其他影響因素主要有：工程質(zhì)量控制水平，由于項(xiàng)目部自身原因造成施工質(zhì)量問題而返工，將增加材料消耗，影響工程進(jìn)度，造成經(jīng)濟(jì)損失;工程施工的安全管理，如果因安全措施不到位，安全文明施工管理不到位，就會導(dǎo)致發(fā)生傷亡事故，項(xiàng)目部將會被罰款甚至停工或被清理出場;項(xiàng)目變更索賠。這一工作稍不細(xì)致就會加大成本支出;在竣工決算階段，若不嚴(yán)格把關(guān)，列入不該支出的費(fèi)用，或因建設(shè)單位欠賬，項(xiàng)目將不斷催討債務(wù)而增加差旅費(fèi)等開支，同樣會增加施工成本。

二、加強(qiáng)控制施工成本的措施

（一）建立一套科學(xué)有效的成本控制體系

項(xiàng)目部應(yīng)明確施工成本控制的目標(biāo)，根據(jù)成本控制體系對施工成本目標(biāo)進(jìn)行分解，并量化、細(xì)化到每個部門每個施工隊(duì)的責(zé)任人，從制度上明確每個責(zé)任部門、每個責(zé)任人的責(zé)任，明確其成本控制的對象、范圍。同時，要強(qiáng)化施工成本管理觀念，要求人人都要樹立成本意識、效益意識，明確成本管理對單位效益所產(chǎn)生的重要影響。

（二）編制科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)

工程中標(biāo)后，項(xiàng)目部必須立即組織力量，充分考慮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、水文地質(zhì)、氣象氣候和交通運(yùn)輸?shù)葪l件，編制科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)，作為編制施工預(yù)算的依據(jù)。施工組織設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性，使施工成本合理。

（三）加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理

（1）加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理。施工隊(duì)伍要實(shí)行合同管理，嚴(yán)格按合同約定辦事，并控制人員的規(guī)模，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。根據(jù)已編制的施工組織設(shè)計(jì)，合理安排人員進(jìn)場和退場;合理安排工作，提高作業(yè)效率，盡量節(jié)約費(fèi)用支出。

（2）嚴(yán)格控制施工質(zhì)量。項(xiàng)目部在施工中一定要與業(yè)主、監(jiān)理充分溝通，嚴(yán)格按照合同、施工圖紙要求、施工組織程序完成施工工序，堅(jiān)持質(zhì)量第一和以質(zhì)取勝的原則。建立項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)的質(zhì)量保證體系，實(shí)行質(zhì)量管理責(zé)任制。

（3）強(qiáng)化安全意識。堅(jiān)決貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，將安全工作作為重中之重常抓不懈，平時加強(qiáng)安全方面的宣傳，施工現(xiàn)場做好防護(hù)措施。杜絕因安全出現(xiàn)問題而造成損失和罰款的現(xiàn)象發(fā)生。

（4）嚴(yán)格施工變更索賠。項(xiàng)目部要與監(jiān)理方、設(shè)計(jì)院和業(yè)主充分協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究合同和施工圖紙。變更設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持先批準(zhǔn)，后變更;先變更，后施工的原則;緊盯現(xiàn)場，對施工中出現(xiàn)的各種問題要做好記錄，收集證據(jù)，建立完整的施工檔案，及時出具工程變更聯(lián)系單，并請監(jiān)理單位、業(yè)主簽證工程量及價款。

（四）加強(qiáng)材料和機(jī)械設(shè)備的管理

（1）把好采購關(guān)，降低采購成本。對主要材料要進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購，要根據(jù)以往的合作經(jīng)驗(yàn)和合作伙伴的推薦，建立材料供應(yīng)商名冊，堅(jiān)持貨比三家，擇優(yōu)選用的原則;同時購料工作要透明，防止暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。大宗材料要與供應(yīng)商簽訂合同，鎖定價格，明確材料品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、供貨時間、送貨方式和交貨地點(diǎn);對于零星用料，堅(jiān)持用多少、購多少的原則，以免造成庫存積壓和損失。

（2）把好材料發(fā)放關(guān)，加強(qiáng)材料使用過程控制。嚴(yán)格收發(fā)料制度，材料進(jìn)場時要認(rèn)真點(diǎn)驗(yàn)，保質(zhì)保量，合理堆放，減少二次搬運(yùn);發(fā)料時要嚴(yán)格按分部分項(xiàng)工程材料的理論用量發(fā)放，特別是鋼材、水泥、骨料、預(yù)制構(gòu)配件等重要材料要實(shí)行限額發(fā)料。在進(jìn)料及使用過程中要加強(qiáng)物資材料的運(yùn)輸、裝卸、保管等環(huán)節(jié)的管控，合理組織運(yùn)輸，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，以降低運(yùn)輸成本，減少倒運(yùn)次數(shù)，完善手續(xù)，減少不必要的損耗浪費(fèi)和丟失。要考慮資金的時間價值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批量與批次，盡可能降低材料儲備量，同時也要根據(jù)市場行情，對價格波動較大的材料在預(yù)測漲價前根據(jù)工程需要可以適量貯備，降低預(yù)期成本。要加強(qiáng)材料使用過程控制，在施工過程中對具備條件的項(xiàng)目要按月進(jìn)行材料節(jié)超分析，通過分析對出現(xiàn)材料消耗偏差的要進(jìn)行定性及定量分析，找出原因，糾正偏差;制定并有效實(shí)施糾偏方案;對大型復(fù)雜項(xiàng)目要堅(jiān)持限額發(fā)料機(jī)制，當(dāng)發(fā)生工程變更、增減工程量時要及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保限額發(fā)料機(jī)制有效運(yùn)行，當(dāng)發(fā)現(xiàn)單位工程超出限額發(fā)料數(shù)額時，要及時進(jìn)行分析超出的原因，對應(yīng)采取相應(yīng)的措施。

（3）加強(qiáng)大型周轉(zhuǎn)性材料的管理與控制。特別要加強(qiáng)對鋼模板等大型周轉(zhuǎn)性材料的管理。這些材料購置價格較高，施工中不可或缺。使用頻率高，如果管理不善，將造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。對于施工機(jī)械設(shè)備，設(shè)備部門要根據(jù)工程質(zhì)量、進(jìn)度和設(shè)備的能力，合理配備機(jī)械，建立機(jī)械設(shè)備日常定期保養(yǎng)和檢修制度，加強(qiáng)機(jī)械的維護(hù);機(jī)械操作人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高機(jī)械設(shè)備的完好率和生產(chǎn)效率，杜絕發(fā)生機(jī)械事故，同時，要做好機(jī)械臺班記錄和燃油消耗記錄。對于從外部租賃的機(jī)械設(shè)備，要做好工序銜接及登記記錄，提高機(jī)械的利用率，盡可能使其滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）重視竣工結(jié)算工作

工程進(jìn)入收尾階段后，應(yīng)盡快組織人員辦理竣工結(jié)算手續(xù)。對工程的人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行分析、比較、查漏補(bǔ)缺，一方面確保竣工結(jié)算的正確性與完整性，另一方面弄清未來項(xiàng)目成本管理的方向和尋求降低成本的途徑。項(xiàng)目部應(yīng)盡快與建設(shè)單位明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，當(dāng)建設(shè)單位不能在短期內(nèi)清償債務(wù)時，應(yīng)通過協(xié)商，簽訂還款計(jì)劃協(xié)議，明確還款時間，以減少催討債務(wù)時的開支，盡可能將竣工結(jié)算成本降到最低。

參考文獻(xiàn)：

[1]市政工業(yè)工程管理與實(shí)務(wù).全國二級建造師執(zhí)業(yè)資格證考試用書，2017.

[2]建設(shè)工程施工管理.全國二級建造師執(zhí)業(yè)資格證考試用書，2017.

作者簡介：戴光舉，職稱：建設(shè)工程管理助理工程師，執(zhí)業(yè)資格：中華人民共和國二級建造師（建筑、市政雙專業(yè)），江蘇省宿遷市湖濱新區(qū)黃墩鎮(zhèn)人民政府重大項(xiàng)目辦公室。