0 引言

城市定位是指城市的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，主要涉及以下三個層級:第一個層級是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展坐標系及其動態(tài)變化趨勢；第二層級是城市與區(qū)域之間社會經(jīng)濟關系，包括社會和文化聯(lián)系，經(jīng)濟分工以及空間區(qū)位關系等；第三個層級是城市自身的發(fā)展基礎、戰(zhàn)略模式、發(fā)展目標和潛力。這三個層級基本上對應于區(qū)域間、區(qū)域內和城市三個空間尺度。在區(qū)域發(fā)展背景下，城市定位的操作層面主要是在以下三個層面進行：空間結構、產業(yè)定位和發(fā)展特色。城市定位涉及城市特征的形成、城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定以及關鍵產業(yè)的確定等一些對城市未來發(fā)展有影響的重大問題[1-2]。本文主要從產業(yè)角度出發(fā)，選取近10年桂林市的產業(yè)數(shù)據(jù)，對其加以分析，嘗試對桂林市未來的發(fā)展加以定位。

1 桂林市城市定位演變過程

在1950 年桂林第二屆人大報告中，生產城市成為桂林的發(fā)展目標。1956 年《桂林市城市建設初步規(guī)劃說明書》中，桂林被定義為“輕工業(yè)城市”。1958 年在桂林市召開的第二屆代表會議上，將“基于生產資料的廣西壯族自治區(qū)的工業(yè)基地之一”定義為桂林的城市目標。從1958 年—1960 年的《桂林市總體規(guī)劃》開始，現(xiàn)代化工業(yè)城市成為桂林的城市發(fā)展目標。桂林市革命委員會從1970 年—1973 年對桂林市總體規(guī)劃進行了修訂，重新定義了桂林市社會主義風景名城的發(fā)展方向。1979 年，國家宣布桂林為社會主義旅游城市。1982年，桂林成為中國最早的歷史文化名城之一。同時，漓江被選為全國首個重點保護風景名勝區(qū)。1985 年，國務院對《桂林市城市總體規(guī)劃》進行了正式批復，在該版本的規(guī)劃中，桂林被確定為“重要的旅游城市和歷史文化名城”。在《桂林市城市總體規(guī)劃（2001—2010）》中，該規(guī)劃對桂林市的城市定位是國家歷史文化名城和重要旅游城市，廣西北部中心城市經(jīng)濟繁榮，社會文明發(fā)達，布局合理，設施完善，環(huán)境優(yōu)美，風景秀麗?！豆鹆謬窠?jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，桂林被定義為現(xiàn)代國際旅游城市?！豆鹆謬窠?jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，生態(tài)城已成為桂林的發(fā)展目標。

在《桂林市城市總體規(guī)劃（2001—2010）》中，桂林被定義為國際風景名勝城市，國家歷史文化名城，廣西北部以及周邊地區(qū)的中心城市。桂林市于2012 年完成《桂林國際旅游勝地建設發(fā)展規(guī)劃綱要》，經(jīng)國務院批準，已成為世界級旅游勝地，國家生態(tài)文明試驗區(qū)，國家旅游創(chuàng)新發(fā)展先驅區(qū)，區(qū)域文化旅游中心和重要的國際交流平臺[3-4]。

從建國至今，從上述城市定位變化，桂林市城市發(fā)展大體上是在工業(yè)發(fā)展與旅游城市建設之間徘徊妥協(xié)，并逐步傾向發(fā)展旅游，直至最終將城市定位為“國際旅游勝地”的狀況。與之相對應的問題是，桂林市產業(yè)結構的演變與其“國際旅游勝地”的城市定位是否一致？

2 桂林市產業(yè)結構分析

自2006年以來，桂林市第一、二、三產業(yè)在不同程度上都得到了一定的發(fā)展。增長最快的是第二產業(yè)，近10年第二產業(yè)的增加值總體上保持領先；第三產業(yè)也得到了快速發(fā)展，產業(yè)增加值以穩(wěn)定的速度持續(xù)上漲，尤其是2014 年—2017 年增長趨勢明顯大于第二產業(yè)（圖1）；第一產業(yè)也得到了一定的發(fā)展。從產業(yè)比重來看，第一產業(yè)的比重總體上在逐步降低，截止2017 年為18.7%；第二、三產業(yè)在近10年各自產業(yè)比重起伏不定，但總體上第二產業(yè)微呈現(xiàn)下降趨勢，第三產業(yè)呈現(xiàn)上升趨勢，到2017 年，第三產業(yè)的產業(yè)增加值大于第二產業(yè)（圖2）。2006 年以后，在國家及地方政府對旅游業(yè)大力支持的情況下，第三產業(yè)所占比重依舊出現(xiàn)不同程度的浮動，直到近幾年第三產業(yè)才逐步超越第二產業(yè)。但第二產業(yè)仍然占著較大的比重，充分說明第二產業(yè)的重要性，以及發(fā)展第二產業(yè)的必要性。

2.1 工業(yè)產值分析

自2006 年以來，桂林市第二產業(yè)中的工業(yè)得到快速的發(fā)展，規(guī)模以上的工業(yè)產值增長趨勢持續(xù)走高，2016 年達到峰值，規(guī)模以上工業(yè)總產值達2 521.04 億元。直到2017 年工業(yè)總產值開始下降（圖3）。

2.2 旅游業(yè)發(fā)展分析

桂林市近10 年旅游收入確實持續(xù)走高，至2017 年高達971.76 億元。但是增長率起伏不定，受政策、環(huán)境、基礎設施等外部條件的影響，增長速度難以穩(wěn)定（圖4）。此外，還搜集了桂林市近10 年來接待的國內外的游客數(shù)目（圖5），桂林市接待國內外游客總數(shù)也是持續(xù)走高，至2017年高達8 232.79 萬人次，但是游客數(shù)的年增長率起伏較大。在國家和地方政府大力支持的情況下，雖然桂林市本身有著優(yōu)秀的地方景觀資源，但旅游業(yè)的發(fā)展并不如預期的那么順利。

圖1 2006 年—2017 年桂林市產業(yè)增加值變化趨勢[5]

圖2 2006 年—2017 年桂林市產業(yè)增加值占比重變化[5]

圖3 2006 年—2017 年桂林市規(guī)模以上工業(yè)總產值變化趨勢[5]

3 桂林市產業(yè)結構調整

3.1 第一產業(yè)

3.1.1 發(fā)展集約化農業(yè)

桂林市地處山地丘陵地區(qū)，多山，農業(yè)資源不足，同時農業(yè)技術機械化程度不高。農業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，桂林市絕對有必要鞏固農業(yè)，根據(jù)桂林市實際農業(yè)情況，建議走集約化道路，發(fā)展機械化和化學化農業(yè)。同時，農業(yè)的發(fā)展應結合旅游業(yè)的發(fā)展，利用地區(qū)的特色農業(yè)結構，以旅游為核心，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和觀光農業(yè)[6]。

3.1.2 發(fā)展田園綜合體

桂林市生態(tài)及觀光農業(yè)的發(fā)展，有必要結合田園綜合體進行規(guī)劃建設，依托旅游發(fā)展的空間結構，于空間上合理布置田園綜合體，擴大桂林市旅游和農業(yè)的綜合效益。同時，對于重要景區(qū)交通沿線及城市空間節(jié)點，可以布置糧食、水果等為主的旅游觀光農業(yè)風情帶，在不影響農業(yè)發(fā)展的情況下，充分利用農業(yè)資源，做好、做精農業(yè)觀光以及田園綜合體，切實提高農業(yè)與旅游業(yè)的經(jīng)濟效益。

3.1.3 發(fā)展農產品電商服務

積極引進先進農業(yè)技術，加快農業(yè)技術的機械化水平，政府應積極主動開展多種形式的農業(yè)技術培訓及農業(yè)教育，切實提高農民的科技素質。對于果蔬、花卉等特色農業(yè)，還應積極發(fā)展電子商務，拓展銷售渠道，降低生產銷售風險。

3.2 第二產業(yè)

城市的發(fā)展主要是依托第二產業(yè)的發(fā)展，桂林市雖然是個旅游城市，但第二產業(yè)的發(fā)展對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有極大的促進作用，同時，可以為旅游業(yè)的發(fā)展提供堅實的物質保障。建國以來，桂林市旅游業(yè)與工業(yè)的發(fā)展總是互相制約著，這是客觀存在的事實。自2012 年以來，桂林市逐步放開步伐，工業(yè)結構正在逐漸調整，工業(yè)發(fā)展勢在必行。

圖4 2006 年—2017 年桂林市全年旅游收入及變化趨勢[5]

圖5 2006 年—2017 年桂林市接待國內外游客數(shù)及變化趨勢[5]

3.2.1 發(fā)展新興產業(yè)及高新技術產業(yè)

桂林市的工業(yè)發(fā)展應憑借自身優(yōu)勢積極發(fā)展主動新興產業(yè)及高新技術產業(yè)。一是憑借桂林市優(yōu)越的環(huán)境條件吸引外資的介入，同時政府提供一定的政策支持，吸引外來企業(yè)的入駐；二是憑借自身的特色資源優(yōu)勢，通過與高校合作等渠道，培養(yǎng)自己的企業(yè)，然后通過本地企業(yè)與外來企業(yè)建立合作共贏的渠道，使得自身技術產業(yè)得到發(fā)展突破。

3.2.2 引導傳統(tǒng)工業(yè)升級改造

傳統(tǒng)工業(yè)的升級改造迫在眉睫，一方面，是桂林市旅游的發(fā)展，使得傳統(tǒng)工業(yè)已經(jīng)不再適應社會的發(fā)展需求；另一方面，傳統(tǒng)工業(yè)較落后，經(jīng)濟效益較低，適當?shù)纳壐脑?，有利于提高整體的經(jīng)濟效益。引導傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展，主要走以下兩個渠道：一是合理取締或搬遷一些難以治理的、對環(huán)境重度污染的企業(yè)，二是從技術及制度方面對其他傳統(tǒng)工業(yè)進行升級改造，向現(xiàn)代企業(yè)靠攏，走“以人為本”的新型工業(yè)化道路[7]。

3.3 第三產業(yè)

3.3.1 旅游業(yè)的發(fā)展需要第二產業(yè)的發(fā)展作為基礎保障

城市的建設和發(fā)展必然牽涉到居住、生產、交通、休閑等功能空間及市政基礎設施的建設，這其中絕大部分需要政府財政的投入以及對應產業(yè)的支撐。而絕大多數(shù)城市主要的財政收入是需要依靠第二產業(yè)來提供的，桂林市更是如此。通過政府財政的支撐，建設完善桂林目前稍顯不足的旅游服務設施，改善城市風貌，這對于桂林這樣的旅游城市開發(fā)建設就顯得至關重要。此外，基礎設施等各方面的完善對提高城市游客的容納量是決定因素；旅游業(yè)的發(fā)展可以綜合帶動各個行業(yè)的發(fā)展。其中，購物類等行業(yè)的發(fā)展需要對應第二產業(yè)的支撐，發(fā)展桂林市的第二產業(yè)，服務于旅游業(yè)的發(fā)展，有利于促進第二產業(yè)與旅游業(yè)互相帶動發(fā)展，形成良性循環(huán)[8]。

3.3.2 旅游業(yè)的發(fā)展會帶動第二產業(yè)的發(fā)展

桂林市旅游業(yè)的發(fā)展會形成一個巨大的旅游市場，其中包括衣食住行等領域，同時，旅游業(yè)的發(fā)展會吸引大量的人流，與之對應的是大量信息流，這些都會極大地吸引外來企業(yè)入駐，有利于招商引資工作的開展。良好的自然環(huán)境，國際化的市場環(huán)境，再加上不同程度的政策支持，都將會極大地吸引外資、大型企業(yè)、科研所、高新產業(yè)等入駐，使得第二產業(yè)在飛速發(fā)展的同時，兼具充足的發(fā)展聚活力，形成教育—科研—產業(yè)一體化的產業(yè)體系。

對于桂林市而言，旅游業(yè)一直是第三產業(yè)的主導，在全民旅游的大背景之下，實現(xiàn)產業(yè)結構的合理化調整，無疑會對桂林市的發(fā)展注入新的活力。在過去的一段時間，遲緩的旅游配套設施建設、差強人意的城市風貌等一直是桂林旅游業(yè)發(fā)展的障礙。未來旅游業(yè)的發(fā)展可以進一步完善旅游配套服務設施，保證旅游服務質量，做到“好山好水好周到”。其一，完善重點旅游區(qū)景觀環(huán)境的塑造，于細節(jié)之處見旅游建設的用心；其二，打造重要節(jié)點的城市景觀風貌，在火車站、汽車站等交通樞紐、旅游交通通道兩側以及重要城市空間，塑造具有桂林市城市特色的景觀風貌；其三，結合桂林特殊的民風、民情，打造經(jīng)典游樂項目，擺脫千篇一律的旅游市場體驗。通過以上幾方面的重點改造，使桂林城市形象及游客旅游體驗得到改善，再從其他方面逐步增強桂林市旅游業(yè)的市場競爭力，使得桂林旅游城市的名片得以彰顯。

4 結語

基于以上產業(yè)分析調整的論述，認為桂林應圍繞旅游業(yè)建立產業(yè)多元化，建立起與旅游業(yè)密切相關的產業(yè)；此外，桂林的旅游市場是世界范圍內的市場，工業(yè)發(fā)展卻只是針對桂林本市的經(jīng)濟發(fā)展，盡管第二產業(yè)是帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，但旅游仍是確立桂林在區(qū)域乃至國際城市體系中地位的核心功能。所以，仍需要以旅游發(fā)展優(yōu)先，但同時要發(fā)展高精尖的第二產業(yè)，為旅游業(yè)的發(fā)展做好保駕護航。旅游具有周期性，產業(yè)多元化發(fā)展可以提高城市經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定性，降低經(jīng)濟發(fā)展對旅游業(yè)的依賴，減少經(jīng)濟的脆弱性[9]。作為世界著名的旅游城市，桂林的可持續(xù)發(fā)展不應僅考慮經(jīng)濟需求，還要重視社會、環(huán)境利益，尤其是游客對桂林旅游的期望。