李寶軍 賀志明 朱力洋 張博聞 王富平 熊 偉 鄒曉琴

1.中國(guó)石油西南油氣田公司 2.重慶石油天然氣交易中心 3.中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所

0 引言

中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革是對(duì)現(xiàn)有天然氣產(chǎn)業(yè)鏈體制機(jī)制和資源配置方式的重構(gòu)。要適應(yīng)中國(guó)油氣體制改革新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要一批高水平發(fā)展的示范區(qū)加以引領(lǐng)。如何建設(shè)中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)，值得深入思考。

川渝地區(qū)在天然氣資源、基礎(chǔ)設(shè)施、天然氣消費(fèi)與利用、市場(chǎng)化改革、能量計(jì)量計(jì)價(jià)等方面具有全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，具備打造可推廣的中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)的基礎(chǔ)條件。為此，筆者以已有的油氣行業(yè)示范區(qū)為參照對(duì)象，提出天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)的概念并闡釋其特征，深入分析川渝地區(qū)天然氣市場(chǎng)資源稟賦、基礎(chǔ)條件和發(fā)展前景，從打造天然氣綜合利用示范區(qū)、天然氣市場(chǎng)化改革示范區(qū)、天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)示范區(qū)、天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)示范區(qū)4 個(gè)方面入手，提出了川渝地區(qū)天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)與推進(jìn)措施，以期促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源優(yōu)化配置。

1 關(guān)于天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)的認(rèn)識(shí)

1.1 示范區(qū)的概念

天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展具有重要的意義。2016—2020 年，國(guó)家先后在云南保山、四川達(dá)州、浙江自貿(mào)區(qū)打造了天然氣示范區(qū)。

天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)具有深厚的政策背景，主要包括：①《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要逐步把天然氣培育成主體能源之一，2019 年，天然氣在全國(guó)和川渝地區(qū)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比分別為8.1% 與16.6%，全球平均水平為24%；②充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)活力，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》要求改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，按照“放開兩頭，管住中間”的思路改革天然氣價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化發(fā)展，有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力；③推動(dòng)需求側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)天然氣規(guī)模高效利用，《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》(發(fā)改能源〔2017〕1217 號(hào)) 要求加快推進(jìn)天然氣利用；④貫徹落實(shí)“增強(qiáng)能源供應(yīng)安全”的指示，推動(dòng)供給側(cè)改革，加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，提升多元化供應(yīng)能力，保障天然氣供應(yīng)安全和國(guó)家能源安全。

從天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)主體來看，可分為政府監(jiān)管部門、供氣企業(yè)、用戶及中介平臺(tái)方4 類。

1）政府監(jiān)管部門包括各級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委）、能源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱住建局）、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)信委）等部門，需要對(duì)供氣企業(yè)、用戶、中介平臺(tái)方進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)，確保行業(yè)整體健康有序發(fā)展。

2）供氣企業(yè)包括三大油氣公司（中石油、中石化、中海油）、延長(zhǎng)石油、管道企業(yè)、LNG 進(jìn)口商和頁巖氣公司等，通過批發(fā)和零售方式為市場(chǎng)提供天然氣資源，同時(shí)需要聯(lián)合油氣交易中心、中介機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等組織來提升服務(wù)水平。

3）用戶包括從事零售業(yè)務(wù)的城市燃?xì)馄髽I(yè)，以及以天然氣作為原料或燃料來生產(chǎn)最終產(chǎn)品獲取商業(yè)利益的工業(yè)用戶、化工用戶、發(fā)電用戶和其他用戶等。

4）中介平臺(tái)方包括交易中心、研究機(jī)構(gòu)等組織，依賴于向上述其他三方提供產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)盈利，是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展不可或缺的力量。

上述四類主體是天然氣行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，示范區(qū)的建設(shè)需要其高效協(xié)同、形成合力。這樣才能推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

綜合上述分析，結(jié)合天然氣行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和市場(chǎng)化改革實(shí)踐，將天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)定義如下（圖1）：天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)是在政府監(jiān)管與規(guī)劃引領(lǐng)之下，以政府、供氣企業(yè)、用戶及中介平臺(tái)方四方為參與主體，以高效規(guī)模利用為導(dǎo)向、市場(chǎng)配置資源為方式、協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，四方共同發(fā)力，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)探索完善天然氣市場(chǎng)化改革，在規(guī)模利用、供氣保障、市場(chǎng)交易、能量計(jì)量等方面起到引領(lǐng)示范作用的區(qū)域集合。

1.2 示范區(qū)的示范領(lǐng)域與核心內(nèi)容

天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)的示范領(lǐng)域主要為綜合利用示范、市場(chǎng)交易示范、供應(yīng)保障示范、能量計(jì)量示范?；谏鲜? 個(gè)領(lǐng)域的示范，實(shí)現(xiàn)天然氣高效規(guī)模利用，推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化交易，增強(qiáng)供應(yīng)保障能力，實(shí)行天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)（表1）。

1.3 建設(shè)示范區(qū)的意義

圖1 天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)示意圖

表1 天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)的示范領(lǐng)域與內(nèi)容一覽表

天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，有利于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，夯實(shí)要素供給能力，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源優(yōu)化配置，彰顯天然氣作為清潔能源對(duì)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、社會(huì)貢獻(xiàn)與生態(tài)環(huán)保貢獻(xiàn)。通過充分發(fā)揮示范區(qū)的一系列引領(lǐng)作用，樹立標(biāo)桿，進(jìn)而帶動(dòng)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

川渝地區(qū)既是全球最早發(fā)現(xiàn)和利用天然氣的地區(qū)，也是中國(guó)天然氣工業(yè)的發(fā)源地和搖籃，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈和天然氣市場(chǎng)較為成熟[1]，形成了資源供應(yīng)充足、輸配氣管網(wǎng)高度相互連通、天然氣利用遍及國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)領(lǐng)域、天然氣消費(fèi)量和用戶數(shù)量全國(guó)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[2]。在天然氣價(jià)格和市場(chǎng)化改革、能量計(jì)量和計(jì)價(jià)研究與驗(yàn)證方面，川渝地區(qū)始終走在全國(guó)的前列，具有明顯的引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)。從川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，上述示范效應(yīng)有可能得以延續(xù)。

2.1 天然氣資源豐富，未來發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

川渝地區(qū)天然氣資源豐富，是中國(guó)陸上地三大氣區(qū)（川渝、長(zhǎng)慶、塔里木）之一?！笆濉庇蜌赓Y源評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，四川盆地常規(guī)氣和非常規(guī)氣資源量均位居全國(guó)首位——天然氣總資源量為39.94×1012m3,其中常規(guī)天然氣資源量為14.33×1012m3，致密氣資源量為3.98×1012m3、頁巖氣資源量為21.63×1012m3。

雖然歷經(jīng)60 多年的開發(fā)，但目前四川盆地天然氣探明率僅9%、發(fā)現(xiàn)率僅14%，還處于開發(fā)早中期，未來的開發(fā)潛力巨大。為了貫徹落實(shí)關(guān)于能源安全的重要指示精神，川渝地區(qū)已將頁巖氣定位為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大對(duì)四川盆地的天然氣勘探開發(fā)力度，積極推動(dòng)中國(guó)“氣大慶”建設(shè)。如今，安岳氣田天然氣年生產(chǎn)能力已突破150×108m3，龍王廟組氣藏年產(chǎn)氣90×108m3長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)扎實(shí)，川南頁巖氣田全面建成國(guó)內(nèi)首個(gè)“萬億立方米儲(chǔ)量、百億立方米級(jí)產(chǎn)量”頁巖氣大氣田，普光氣田、涪陵頁巖氣田繼續(xù)保持天然氣穩(wěn)產(chǎn)。

2.2 天然氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系基礎(chǔ)牢固

川渝地區(qū)已建成日臻完善的環(huán)形蛛網(wǎng)式輸氣干線管網(wǎng)[3]。截至2019 年底，川渝地區(qū)形成了“產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷”一體化運(yùn)行的地面配套系統(tǒng)。川渝地區(qū)還建成了西南地區(qū)首座地下儲(chǔ)氣庫——相國(guó)寺儲(chǔ)氣庫，設(shè)計(jì)工作氣量22.8×108m3/a，天然氣調(diào)峰能力超過1 400×104m3/d。川渝天然氣骨干管網(wǎng)系統(tǒng)通過中貴、忠武、川氣東送等管線，從東、南、北3 個(gè)方向與全國(guó)管網(wǎng)連接（圖2）。區(qū)域內(nèi)中石油、中石化建立了長(zhǎng)期天然氣代輸業(yè)務(wù)聯(lián)系，管網(wǎng)互聯(lián)互通能力已達(dá)到1 360×104m3/d。目前，川渝地區(qū)已形成“川氣自用、外氣補(bǔ)充、內(nèi)外互通、戰(zhàn)略儲(chǔ)備”的格局，在國(guó)家西南地區(qū)能源戰(zhàn)略通道中居于中樞地位。

圖 2 川渝地區(qū)天然氣管網(wǎng)總體架構(gòu)示意圖

2.3 天然氣市場(chǎng)成熟，利用領(lǐng)域廣闊

川渝地區(qū)所產(chǎn)天然氣供應(yīng)給了眾多的工業(yè)與居民用戶，發(fā)展了一批以天然氣為原料或燃料的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，如全國(guó)最大的天然氣化肥和化工生產(chǎn)基地、四川夾江的西部瓷都等，有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[4]。

目前，川渝地區(qū)已發(fā)展為國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)最成熟、消費(fèi)規(guī)?？壳暗牡貐^(qū)。2019 年國(guó)內(nèi)部分省區(qū)市（天然氣年消費(fèi)量100×108m3及以上）天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比如圖3 所示，四川省、重慶市在全國(guó)排名第二和第四，分別為17.0%和15.3%。

2.4 線上交易模式不斷創(chuàng)新，區(qū)域優(yōu)勢(shì)日益明顯

重慶石油天然氣交易中心于2018 年5 月開通線上交易，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，交易模式不斷創(chuàng)新。截至2019 年底，注冊(cè)會(huì)員已達(dá)1 600 家，當(dāng)年的單邊交易規(guī)模為170×108m3，已常態(tài)化開展國(guó)內(nèi)管道天然氣和境內(nèi)外液化天然氣現(xiàn)貨交易，并與資源方建立了月度合約交易競(jìng)價(jià)機(jī)制。

重慶石油天然氣交易中心正努力建設(shè)成為立足中國(guó)、面向世界的石油天然氣交易中心、定價(jià)中心、結(jié)算中心和資訊中心，使得川渝地區(qū)市場(chǎng)化改革措施落地實(shí)施走在了全國(guó)的前列。

2.5 能量計(jì)量技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先，最具實(shí)施條件

川渝地區(qū)具備能量計(jì)量試點(diǎn)的基礎(chǔ)條件和代表性[5]：多氣源、多用戶、計(jì)量系統(tǒng)完備、用戶涵蓋52 個(gè)行業(yè)中的48 個(gè)。自2007 年起，中石油在川渝管網(wǎng)開展天然氣能量計(jì)量技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用，主要計(jì)量或關(guān)鍵計(jì)量點(diǎn)已配備良好的能量計(jì)量設(shè)備及配套設(shè)施；構(gòu)建了《天然氣能量的測(cè)定：GB/T 22723—2008》《天然氣計(jì)量系統(tǒng)技術(shù)要求：GB/T 18603—2014》等47 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系，使得開展天然氣能量計(jì)量試點(diǎn)“有標(biāo)可依”。川渝地區(qū)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期跟蹤研究能量計(jì)量和計(jì)價(jià)的技術(shù)和方案，形成了一系列天然氣能量計(jì)量特色技術(shù)，相關(guān)技術(shù)和成果處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

圖3 2019 年全國(guó)部分省區(qū)市天然氣占一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比例圖

3 天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的思路及目標(biāo)

天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的總體思路：以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈（以下簡(jiǎn)稱雙城經(jīng)濟(jì)圈）建設(shè)[6]和油氣體制改革為重要契機(jī)，從天然氣綜合利用、產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)、天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革和能量計(jì)量計(jì)價(jià)4 個(gè)領(lǐng)域著力，打造中國(guó)最大的天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)，到2025 年形成天然氣全面推廣應(yīng)用能量計(jì)量計(jì)價(jià)、市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制基本完善、產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)供給能力國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、天然氣產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)的格局，形成清潔、低碳、安全、高效能源體系的川渝樣板。

結(jié)合川渝地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，按照代表性、可比性、目標(biāo)關(guān)聯(lián)性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與環(huán)境指標(biāo)相容性的原則，從目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層三個(gè)層次提出了2025 年川渝地區(qū)天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)體系（表2），分述如下。

表2 2025 年川渝地區(qū)天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)體系表

3.1 天然氣綜合利用示范目標(biāo)

天然氣綜合利用示范目標(biāo)在準(zhǔn)則層體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)形成良性互動(dòng)，起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低社會(huì)用能成本、提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平等作用；其次是綜合利用水平全國(guó)領(lǐng)先的地位進(jìn)一步穩(wěn)固，主要體現(xiàn)在天然氣用氣總量進(jìn)一步提升和推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)層面。在指標(biāo)層面，2025 年，川渝地區(qū)天然氣年供應(yīng)能力將達(dá)到800×108m3，占全國(guó)總量的20%；天然氣年消費(fèi)量將達(dá)到500×108m3，占全國(guó)總量的12.5%；天然氣占一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比例為24%，達(dá)到世界平均水平，天然氣對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到8%。

3.2 天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革推進(jìn)示范目標(biāo)

在準(zhǔn)則層面主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)化定價(jià)，任務(wù)層面是在川渝地區(qū)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)條件，門站價(jià)格由市場(chǎng)形成，逐步建立起氣—?dú)飧?jìng)爭(zhēng)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制[7]，同時(shí)要在全國(guó)范圍內(nèi)示范天然氣能量計(jì)價(jià)。在指標(biāo)層面，不斷增加市場(chǎng)化交易的規(guī)模，2025 年川渝地區(qū)天然氣市場(chǎng)化交易量占天然氣消費(fèi)量的比例將超過50%。

3.3 天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展示范目標(biāo)

在準(zhǔn)則層面主要是形成強(qiáng)大的天然氣產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷綜合供給能力，杜絕供應(yīng)短缺或價(jià)格非正常波動(dòng)現(xiàn)象的發(fā)生，加快建成集約高效的分級(jí)儲(chǔ)氣調(diào)峰體系和市場(chǎng)化運(yùn)作模式。在指標(biāo)層面，2025 年地下儲(chǔ)氣庫工作氣量（50×108m3）將達(dá)到消費(fèi)氣量的10%，干線管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

3.4 天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)示范目標(biāo)

在準(zhǔn)則層面主要體現(xiàn)在能量計(jì)量計(jì)價(jià)的軟硬件基礎(chǔ)準(zhǔn)備和推廣實(shí)施，具體任務(wù)包括率先具備實(shí)施能量計(jì)量計(jì)價(jià)基礎(chǔ)條件、配套管理體系和運(yùn)行機(jī)制，為在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行天然氣能量計(jì)量提供示范和標(biāo)準(zhǔn)。在指標(biāo)層面，持續(xù)推進(jìn)能量計(jì)量計(jì)價(jià)的實(shí)施，到2025 年川渝地區(qū)大用戶購銷合同100%執(zhí)行能量計(jì)價(jià)。

4 天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)措施

4.1 擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，打造天然氣綜合利用示范區(qū)

川渝地區(qū)天然氣市場(chǎng)發(fā)展成熟，覆蓋區(qū)域廣、利用行業(yè)多，要在已有基礎(chǔ)上，通過發(fā)展綠色化工產(chǎn)業(yè)集群、加大LNG 利用力度、發(fā)展天然氣調(diào)峰發(fā)電、拓展城市燃?xì)饫玫确较?，培育新的用氣增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大天然氣市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)一步提升天然氣利用的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，從而為打造天然氣綜合利用示范區(qū)提供規(guī)模市場(chǎng)支撐。

4.1.1 發(fā)展綠色化工產(chǎn)業(yè)集群，培育化工用氣增長(zhǎng)點(diǎn)

圍繞川渝地區(qū)發(fā)展新戰(zhàn)略，充分利用天然氣清潔能源的優(yōu)勢(shì)，抓住建設(shè)雙城經(jīng)濟(jì)圈的歷史發(fā)展契機(jī)。立足四川省“一干多支”①一干多支：“一干”是指做強(qiáng)“主干”，支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市；“多支”是指發(fā)展“多支”，打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，推動(dòng)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)相發(fā)展，形成四川區(qū)域發(fā)展多個(gè)支點(diǎn)支撐的局面。“五區(qū)協(xié)同”②五區(qū)協(xié)同：推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展；推動(dòng)成都與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展；推動(dòng)“三州”（甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州、阿壩藏族羌族自治州）與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展；推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各市（州）之間協(xié)同發(fā)展。和重慶市“兩點(diǎn)”③兩點(diǎn)：習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位是指重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上?！皟傻亍雹軆傻兀骸皟傻亍蹦繕?biāo)是指習(xí)近平總書記要求重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地，成為山清水秀美麗之地。定位，借助打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和綠色經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展契機(jī)，抓住建設(shè)雙城經(jīng)濟(jì)圈的歷史發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)四川省的綠色化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與重慶市的綠色化工項(xiàng)目，重點(diǎn)在綠色化工方面形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群[8]。推進(jìn)措施包括：①積極推進(jìn)綠色化工園區(qū)招商，建立地企戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同推動(dòng)天然氣利用上規(guī)模，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以綠色化工發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，圍繞綠色化工打造用氣新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成“8+6+30”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局——8 個(gè)千億GDP 級(jí)綠色化工產(chǎn)業(yè)基地+6 個(gè)千億GDP 級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈+30 戶具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的年銷售收入50 億元以上的企業(yè)，將其打造成川渝地區(qū)天然氣綜合利用重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)；②解決綠色化工園區(qū)用氣項(xiàng)目建設(shè)中氣源指標(biāo)、資金、管道與設(shè)備等問題，采取直供或代輸降低用氣成本，通過合資合作建設(shè)管道等方式降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，確保天然氣數(shù)量和價(jià)格的穩(wěn)定供應(yīng)，提升投資者的投資建設(shè)意愿，共同推進(jìn)綠色化工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

4.1.2 加大LNG 利用力度，整合LNG 產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈

充分利用機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)所帶來的市場(chǎng)機(jī)遇，利用頁巖氣就地液化資源，開辟LNG 點(diǎn)供、LNG 車船、應(yīng)急儲(chǔ)備、槽車外輸?shù)壤猛緩?，通過多方協(xié)同優(yōu)化整合氣源供應(yīng)商、貨源提供方、信息平臺(tái)方、資金支持方和天然氣車輛供應(yīng)方[9]，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造涵蓋上中下游的LNG 產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)措施包括：①地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、燃?xì)馄髽I(yè)、LNG交通應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)共同推動(dòng)出臺(tái)鼓勵(lì)LNG 發(fā)展的政策，如放寬LNG 車進(jìn)城和重點(diǎn)線路的限制政策、將LNG 站點(diǎn)建設(shè)用地參照清潔環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方式加大用地支持力度；②充分挖掘下游市場(chǎng)，加快布局LNG 加氣站點(diǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，搶占LNG 在交通領(lǐng)域利用的商機(jī)，利用LNG 生態(tài)鏈特點(diǎn)，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、交通部門及LNG 汽車制造商合作，聯(lián)合推廣LNG，通過購車與使用優(yōu)惠，降低LNG 汽車使用成本，同時(shí)加快長(zhǎng)途LNG 重卡運(yùn)輸沿線LNG 站點(diǎn)布局。

4.1.3 促進(jìn)天然氣調(diào)峰發(fā)電利用，推動(dòng)多能互補(bǔ)融合發(fā)展

川渝地區(qū)擁有豐富的天然氣和水力資源，應(yīng)充分發(fā)揮傳統(tǒng)能源優(yōu)勢(shì)，利用四川水電在枯水期（每年12 月—次年4 月）及豐水期（每年6—10 月）季節(jié)性發(fā)電不均衡，以及川電外輸通道枯水期部分資源閑置的特征及天然氣發(fā)電啟停快、運(yùn)行靈活、能效高、占地少的優(yōu)勢(shì)，與可再生能源和新能源統(tǒng)籌開發(fā)，實(shí)現(xiàn)多能有機(jī)整合和能源梯級(jí)利用[10]。因此，電力企業(yè)與天然氣供應(yīng)企業(yè)應(yīng)共同參與，積極開展天然氣調(diào)峰發(fā)電布局。推進(jìn)措施包括：①加強(qiáng)電力企業(yè)與天然氣供應(yīng)企業(yè)在季節(jié)調(diào)峰上的合作，共同參與天然氣調(diào)峰發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，增強(qiáng)川渝電力調(diào)峰能力，爭(zhēng)取有利于并網(wǎng)上網(wǎng)扶持政策，積極促進(jìn)川渝天然氣發(fā)電業(yè)務(wù)的良性健康發(fā)展；②促進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)制造企業(yè)與天然氣發(fā)電企業(yè)共同推進(jìn)建設(shè)示范項(xiàng)目，提升天然氣發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與示范效應(yīng)。

4.1.4 抓住城市化發(fā)展新動(dòng)能，拓展城市燃?xì)獍l(fā)展新空間

國(guó)家發(fā)改委于2020 年3 月發(fā)布《2020 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，要求為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供新動(dòng)力，為城市燃?xì)獍l(fā)展提供新空間；同時(shí)抓住建設(shè)雙城經(jīng)濟(jì)圈的歷史發(fā)展契機(jī)，推進(jìn)城市燃?xì)獍l(fā)展。推進(jìn)措施包括：①有序發(fā)展居民采暖用氣，隨著居民采暖意識(shí)的不斷增強(qiáng)，天然氣供暖需求量不斷上升，潛力十分巨大，通過為客戶提供節(jié)能設(shè)計(jì)、智能化、個(gè)性化服務(wù)等方式積極發(fā)展在四川盆地夏熱冬冷地區(qū)的采暖用戶，提升居民用氣的規(guī)模[11]；②推進(jìn)樓宇式分布式能源項(xiàng)目發(fā)展，目前川渝地區(qū)樓宇式分布式能源已建成項(xiàng)目較少，可針對(duì)樓宇對(duì)冷、熱、電等能源的綜合需求，根據(jù)樓宇式項(xiàng)目用能特點(diǎn)與規(guī)模，采取合同能源管理方式，制定樓宇式分布式能源項(xiàng)目專項(xiàng)發(fā)展方案，推進(jìn)樓宇式分布式能源項(xiàng)目發(fā)展。

4.2 激發(fā)市場(chǎng)活力，打造天然氣市場(chǎng)化改革示范區(qū)

川渝地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮已有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)條件，推動(dòng)天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化定價(jià)，借助重慶石油天然氣交易中心這一平臺(tái)，持續(xù)創(chuàng)新交易品種、滿足差異化交易需求、突出價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、形成區(qū)域天然氣基準(zhǔn)價(jià)格，為我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革做出示范。

4.2.1 推動(dòng)形成市場(chǎng)化的區(qū)域基準(zhǔn)價(jià)格和差別氣價(jià)

按照新版《中央定價(jià)目錄》規(guī)定：具備競(jìng)爭(zhēng)條件省份天然氣的門站價(jià)格由市場(chǎng)形成[12]。川渝地區(qū)具有直供用戶數(shù)量多、天然氣氣源多（既有本地常規(guī)氣和頁巖氣，又有西氣東輸二線進(jìn)口管道氣，今后還可能引入沿海進(jìn)口LNG）、供氣商多（除了中石油和中石化的數(shù)個(gè)地區(qū)公司外，還有不少混合所有制的頁巖氣開發(fā)公司）、天然氣供應(yīng)量充足等優(yōu)勢(shì)，具備市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的條件?？梢猿浞掷霉芫W(wǎng)公平開放，推動(dòng)川渝地區(qū)天然氣門站市場(chǎng)化定價(jià)[13]，將川渝地區(qū)打造成為天然氣價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化改革示范區(qū)。

1）積極推進(jìn)天然氣現(xiàn)貨交易，不斷提升市場(chǎng)化交易占比。利用重慶石油天然氣交易中心這一國(guó)家級(jí)能源交易平臺(tái)，加快推進(jìn)交易模式與交易產(chǎn)品創(chuàng)新，場(chǎng)內(nèi)交易與場(chǎng)外交易相結(jié)合，不斷增加市場(chǎng)化交易規(guī)模，到2025 年川渝地區(qū)將力爭(zhēng)使天然氣市場(chǎng)化交易量占天然氣消費(fèi)總量的比例超過50%。

2）形成區(qū)域天然氣基準(zhǔn)價(jià)格，反映各環(huán)節(jié)真實(shí)價(jià)值。充分發(fā)揮重慶石油天然氣交易中心價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，以市場(chǎng)化方式形成區(qū)域基準(zhǔn)價(jià)格。通過交易中心市場(chǎng)化交易，優(yōu)化資源配置、提升資源配置效率來滿足各方訴求。通過建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制，如出廠基準(zhǔn)價(jià)、差別價(jià)格（季節(jié)差價(jià)、可中斷用戶價(jià)、峰谷價(jià)等）[14]、現(xiàn)貨價(jià)格、階梯價(jià)格（順階梯和倒階梯）、管輸費(fèi)、儲(chǔ)氣費(fèi)，形成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)基準(zhǔn)價(jià)格，體現(xiàn)出各環(huán)節(jié)的真正市場(chǎng)價(jià)值，有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求。

4.2.2 豐富天然氣交易品種，滿足市場(chǎng)多元化需求

天然氣資源供應(yīng)商與交易各方共同合作，不斷創(chuàng)新交易產(chǎn)品，滿足差異化交易需求。

1）天然氣資源供應(yīng)商可以通過提供定制化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足客戶對(duì)供應(yīng)時(shí)間、熱值、壓力等的差異化需求，開展產(chǎn)品定制與專場(chǎng)交易，如加快研發(fā)儲(chǔ)氣庫庫容交易產(chǎn)品、與管容預(yù)定和交易機(jī)制銜接等。

2）推動(dòng)管網(wǎng)公平開發(fā)，實(shí)施管容一次分配和二次轉(zhuǎn)讓，提升川渝地區(qū)天然氣管道的利用效率，實(shí)現(xiàn)管容資源的優(yōu)化配置?？偟膩碚f，川渝天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程加速，未來天然氣市場(chǎng)交易產(chǎn)品、方式將更加多元化，將不斷豐富市場(chǎng)內(nèi)涵，為市場(chǎng)參與者提供新的選擇，滿足差異化需求，不斷擴(kuò)大交易規(guī)模。

4.3 活化協(xié)同機(jī)制，打造天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)示范區(qū)

以雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，從供給側(cè)的產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)著力，到2025 年建設(shè)形成產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)供給能力國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系示范區(qū)[15]，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。因此，應(yīng)活化協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)籌組織各方力量,重點(diǎn)從加大天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的力度、加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度、完善區(qū)內(nèi)管網(wǎng)與外輸管道的互聯(lián)互通、平穩(wěn)有序推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的公平開放這4 個(gè)方面著手推動(dòng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系示范區(qū)的建設(shè)。

4.3.1 持續(xù)加大油氣勘探開發(fā)力度

加快常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，力爭(zhēng)到2025 年川渝地區(qū)常規(guī)天然氣年產(chǎn)量達(dá)到450×108m3。加大勘探力度，加快進(jìn)展區(qū)域的評(píng)價(jià)勘探與產(chǎn)能建設(shè)，形成天然氣持續(xù)上產(chǎn)能力，保持產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。大力推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)，力爭(zhēng)到2025 年川渝地區(qū)頁巖氣年產(chǎn)量達(dá)到350×108m3。

4.3.2 加快推進(jìn)儲(chǔ)氣調(diào)峰體系建設(shè)

川渝地區(qū)城市燃?xì)獾膬?chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，需要進(jìn)一步加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)川渝地區(qū)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，到2025 年將建成工作總氣量達(dá)50×108m3的銅鑼?shí){、黃草峽、牟家坪、老翁場(chǎng)、沈公山5 座地下儲(chǔ)氣庫以及LNG 儲(chǔ)罐、高壓球罐等一系列儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。為此，按照國(guó)家發(fā)改委關(guān)于儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)要求，地方政府牽頭組織、統(tǒng)籌推進(jìn)、有序引導(dǎo)各主體參與儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)。措施如下：

1）壓實(shí)各方主體責(zé)任。地方政府根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》，牽頭引導(dǎo)各方出資建設(shè)完善各級(jí)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施并監(jiān)督實(shí)施。各主體方可以以參股的方式積極引入多方合作共同參與儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的資金互補(bǔ)與技術(shù)共享。

2）加大儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的政策扶持力度。積極支持各主體方利用枯竭氣田、LNG 儲(chǔ)罐及高壓球罐參與儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，通過組織規(guī)劃建設(shè)、劃撥財(cái)政專項(xiàng)資金、加快設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃許可和環(huán)評(píng)安評(píng)審批流程、對(duì)保障重點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)給予財(cái)稅補(bǔ)助等措施推動(dòng)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)。

3）加快出臺(tái)寬松靈活的儲(chǔ)氣設(shè)施定價(jià)指導(dǎo)意見。根據(jù)《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》，按照“誰使用誰付費(fèi)”明確儲(chǔ)氣價(jià)格市場(chǎng)化原則，通過儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格由儲(chǔ)氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)儲(chǔ)氣成本、市場(chǎng)供求情況與委托企業(yè)協(xié)商確定，鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施的儲(chǔ)氣服務(wù)，開展石油天然氣交易中心的線上掛牌交易等模式，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格的市場(chǎng)化及公開透明化；堅(jiān)持儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格和儲(chǔ)氣設(shè)施購銷價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，堅(jiān)持儲(chǔ)氣服務(wù)和調(diào)峰氣量的市場(chǎng)化定價(jià)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本的合理疏導(dǎo)。

4.3.3 持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)互通與外輸通道建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)完善川渝地區(qū)管網(wǎng)的互聯(lián)互通，力爭(zhēng)到2025 年管道總輸配能力達(dá)到800×108m3/a，縣域管道覆蓋率達(dá)到80%。具體措施包括：①建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)籌資源氣的流向調(diào)配，推進(jìn)管道互聯(lián)互通，推動(dòng)川渝區(qū)內(nèi)管網(wǎng)的優(yōu)化建設(shè)；②根據(jù)川渝地區(qū)天然氣的產(chǎn)銷平衡形勢(shì)，提前布局外輸通道建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)公司）和鄰近省市政府對(duì)接，保障外輸通道建設(shè)工作的順利推進(jìn)，發(fā)揮川渝地區(qū)對(duì)全國(guó)天然氣保供責(zé)任的多通道作用。

4.3.4 有序推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放

在保障各類用戶平穩(wěn)用氣的前提下，實(shí)施分步驟分階段、有條件有范圍的基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，逐步有序地推動(dòng)川渝全域?qū)嵤┗A(chǔ)設(shè)施的公平開放。措施如下：

1）盡快制定發(fā)布推動(dòng)川渝地區(qū)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放的相關(guān)指導(dǎo)意見和監(jiān)管辦法，明確基礎(chǔ)設(shè)施公平開放的范圍及對(duì)象、基礎(chǔ)設(shè)施信息披露的要求、基礎(chǔ)設(shè)施的交易資質(zhì)和交易制度以及基礎(chǔ)設(shè)施開放交易的監(jiān)管措施[16]。

2）基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)方按照政府指導(dǎo)意見出臺(tái)設(shè)施開放的實(shí)施細(xì)則及規(guī)章制度，開展基礎(chǔ)設(shè)施開放范圍的劃分和論證工作，制定相應(yīng)的剩余能力分配方案，實(shí)施設(shè)施使用客戶的資質(zhì)審查、設(shè)施剩余能力的測(cè)算及設(shè)施使用條件的評(píng)估工作，并與客戶簽訂服務(wù)合同（協(xié)議）。

3）強(qiáng)化政府部門對(duì)開放管網(wǎng)管輸成本與價(jià)格的監(jiān)審；設(shè)施供應(yīng)方應(yīng)配合政府部門監(jiān)審，申請(qǐng)合理核定管輸成本與價(jià)格，適時(shí)推行管輸“兩部制”定價(jià)模式。

4.4 多方協(xié)同推進(jìn)，打造天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)示范區(qū)

推廣和實(shí)施天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)，是推動(dòng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，以及實(shí)現(xiàn)不同氣源價(jià)格公平性的重要舉措。按照《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》的要求，實(shí)行天然氣能量計(jì)價(jià)是大勢(shì)所趨。川渝地區(qū)具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的天然氣能量計(jì)量技術(shù)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研實(shí)力，天然氣直供大用戶多且對(duì)能量計(jì)量的認(rèn)可度高，主要貿(mào)易交接點(diǎn)已為能量計(jì)量做好了設(shè)備、儀器和技術(shù)準(zhǔn)備，能量計(jì)價(jià)方案也經(jīng)過多輪研究，日臻成熟。應(yīng)采取市場(chǎng)多方協(xié)同推進(jìn)的辦法，著手進(jìn)行能量計(jì)量計(jì)價(jià)試點(diǎn)并在區(qū)域內(nèi)全面推廣，盡早建設(shè)成為全國(guó)能量計(jì)量計(jì)價(jià)示范區(qū)。

4.4.1 政府主導(dǎo)，促進(jìn)供用雙方協(xié)作形成良好實(shí)施條件

天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)示范區(qū)建設(shè)需要具備良好的實(shí)施條件，包括外部的政策條件和內(nèi)部的軟硬件基礎(chǔ)條件。因此，需在政府主導(dǎo)下，通過各利益主體的通力協(xié)作，完善相關(guān)的機(jī)制和制度體系建設(shè)，為實(shí)施能量計(jì)量計(jì)價(jià)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。措施如下：

1）政府監(jiān)管部門主導(dǎo)推動(dòng)，研究制定天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)相關(guān)配套政策和管理制度，在完善標(biāo)準(zhǔn)和量值溯源體系的基礎(chǔ)上，建立天然氣質(zhì)量監(jiān)督體系，制訂天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，制訂按天然氣熱值變化進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的實(shí)施細(xì)則等。

2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，建立天然氣能量計(jì)價(jià)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，有效組織協(xié)調(diào)價(jià)格、計(jì)量監(jiān)管、供用氣企業(yè)等相關(guān)部門和單位推行能量計(jì)價(jià)，并出臺(tái)支持政策。

3）在設(shè)備升級(jí)改造、技術(shù)推廣應(yīng)用等方面給予財(cái)稅政策支持。

4.4.2 先行先試，形成示范經(jīng)驗(yàn)助力全國(guó)推廣

支持具備條件的企業(yè)先行先試，實(shí)施軟硬件改造，率先具備實(shí)施能量計(jì)量的基礎(chǔ)條件、配套管理體系和運(yùn)行機(jī)制，為在全國(guó)范圍內(nèi)推行能量計(jì)量起到示范作用，保持川渝地區(qū)在能量計(jì)量技術(shù)發(fā)展中的領(lǐng)先地位。措施如下：

1）油氣企業(yè)充分利用技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)開展試點(diǎn)工作，形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并在更大區(qū)域范圍內(nèi)推廣。中國(guó)石油西南油氣田公司長(zhǎng)期跟蹤研究能量計(jì)量和計(jì)價(jià)的技術(shù)和方案，具備較為完善的計(jì)量器具、量值溯源能力，形成了一系列天然氣能量計(jì)量特色技術(shù)，相關(guān)技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，已具備建設(shè)天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)示范區(qū)的良好基礎(chǔ)。可選擇該公司作為示范點(diǎn)，盡快建立天然氣能量計(jì)量示范站，同步實(shí)施能量計(jì)量計(jì)價(jià)（測(cè)算）與體積計(jì)量計(jì)價(jià)，發(fā)現(xiàn)存在的問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)示范規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上建立示范區(qū)。

2）注意先易后難，采取分階段、分層次、由點(diǎn)到面的方式進(jìn)行推廣。具體實(shí)施中，先在重點(diǎn)大工業(yè)用戶，如天然氣化肥和化工廠執(zhí)行按能量計(jì)量計(jì)價(jià)，然后逐步推廣至直供非居民用戶、管道運(yùn)輸和儲(chǔ)氣服務(wù)、城市燃?xì)饧捌渌K端用戶。其中，城市天然氣終端用戶用氣規(guī)模分類、分步執(zhí)行，先非居民用戶，后居民用戶；用戶仍按體積計(jì)量天然氣用量，天然氣能量由城市天然氣公司根據(jù)其門站接收的平均天然氣發(fā)熱量或通過發(fā)熱量賦值折算，按天然氣能量?jī)r(jià)格結(jié)算天然氣費(fèi)用。

5 結(jié)論

1）天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)是以政府、天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷企業(yè)、用戶及利益相關(guān)方為參與主體，持續(xù)探索完善天然氣市場(chǎng)化體制機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、供應(yīng)保障、市場(chǎng)活力、公平交易等方面起到引領(lǐng)示范作用的區(qū)域總稱。其建設(shè)有利于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、夯實(shí)要素供給能力、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源優(yōu)化配置，示范效應(yīng)顯著。

2）川渝地區(qū)在天然氣資源勘探開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、天然氣利用、市場(chǎng)化交易、能量計(jì)量計(jì)價(jià)等領(lǐng)域一直處于全國(guó)引領(lǐng)地位，從發(fā)展趨勢(shì)看，其引領(lǐng)示范作用有可能得以延續(xù)。因此，川渝地區(qū)具有建設(shè)天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件。

3）從天然氣綜合利用、天然氣市場(chǎng)化改革、天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)、天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)4 個(gè)方面，提出了川渝天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。

4）可以從4 個(gè)方面推進(jìn)川渝地區(qū)天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)：①擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，打造天然氣綜合利用示范區(qū)；②激發(fā)市場(chǎng)活力，打造天然氣市場(chǎng)化改革示范區(qū)；③活化協(xié)同機(jī)制，打造天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)示范區(qū)；④多方協(xié)同推進(jìn)，打造天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)示范區(qū)。